長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)展合肥水運的建議

路凌云

【摘 要】 為了使合肥水運適應(yīng)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，將合肥港打造成“江淮航運中心”，通過分析合肥水運發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出“提升干線航道等級和港口規(guī)模化水平，建成環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)，打造江淮航運中心”的思路。最后，給出發(fā)展建議：提升航道等級，打好發(fā)展基礎(chǔ)；加快港口建設(shè)，提高通過能力；完善支持保障系統(tǒng)，確保安全發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)航運中心；加大政策保障力度。

【關(guān)鍵詞】 合肥；水運；長江經(jīng)濟帶；合裕線航道

《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出將合肥市建設(shè)成為長江三角洲城市群副中心城市，統(tǒng)籌推進支線航道建設(shè)，實施合裕線航道升級改造工程，研究論證引江濟淮通航的可能性。在合肥市行政區(qū)劃調(diào)整擴大后，巢湖成為市內(nèi)的內(nèi)陸湖，航道里程更長、通航水域更廣，引江濟淮工程也在緊鑼密鼓地推進。本文旨在探討如何把握長江經(jīng)濟帶和引江濟淮工程建設(shè)機遇，乘勢而為，建設(shè)環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)，打造江淮航運中心。

1 合肥水運發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，合肥市共有航道32條，總里程為745.28 km，其中，通航里程520 km，Ⅳ級以上高等級航道里程195 km。合肥港是全國內(nèi)河28個主要港口之一，由南淝河、派河、店埠河、豐樂河、濱湖、居巢、廬江、散兵等8個港區(qū)組成，港口岸線總長6.5 km，碼頭102座、泊位230個，其中千噸級泊位33個，年綜合通過能力萬t。2014年，全市完成港口貨物吞吐量萬t、集裝箱吞吐量15.86萬TEU。

2 存在的問題

2.1 航道等級偏低，制約水運發(fā)展

（1）目前僅有合裕線航道一條入江通道。

（2）航道等級普遍較低，高等級航道網(wǎng)未形成。市內(nèi)雖有32條航道，但大多為Ⅴ級、Ⅵ級以下，高等級航道里程僅占全市航道總里程的24.5%。

（3）航道不能適應(yīng)沿河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，合肥市加快了招商引資的步伐，隨著一些臨港企業(yè)陸續(xù)入駐，相關(guān)產(chǎn)品迫切需要通過水路運輸，航道條件滯后影響了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，派河航道、入江第二通道兆西河航道升級改造迫在眉睫。

2.2 缺少政策支持，港口建設(shè)滯后

（1）新開工建設(shè)碼頭嚴(yán)重不足，拆除小碼頭造成港口吞吐能力不足。一方面，自“十二五”以來，由于供地不足，開工建設(shè)港口項目很少。另一方面，隨著城市發(fā)展和“三線三邊”環(huán)境整治工作的開展，南淝河、派河沿線簡易碼頭的加速拆除和關(guān)停，使港口綜合通過能力減少了萬t；居巢港區(qū)、散兵港區(qū)也因石料限采，很多碼頭處于實際停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致合肥港綜合通過能力嚴(yán)重減弱。

（2）港口大型化、深水化、規(guī)?；⒀b卸現(xiàn)代化能力不強，不能滿足經(jīng)濟飛速發(fā)展的要求。合肥市不沿江沿海，目前尚無萬噸級泊位，千噸級泊位占泊位總數(shù)的比例低（僅13.8%），港口裝卸設(shè)施相對落后，港機裝卸能力相對較低。

（3）集裝箱碼頭存在短板，目前僅在南淝河畔有集裝箱碼頭。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新港工業(yè)園作為市內(nèi)承接發(fā)展汽車、裝備制造、家電等產(chǎn)業(yè)的重要基地，具有較大的集裝箱生成量，但缺少綜合性碼頭。

（4）鐵水、陸水聯(lián)運能力不強。目前尚無鐵路專用線直達碼頭，進港道路、疏港公路等級不高，聯(lián)運能力不足。

2.3 水運基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，岸線資源綜合利用開展水平不高

（1）水運建設(shè)尚未納入合肥市大建設(shè)之列，航道、港口、支持保障等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，統(tǒng)一調(diào)度力度不夠。

（2）岸線資源管理缺乏聯(lián)合審批的流程和機制，在岸線資源利用中存在多部門管理、各自審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象；碼頭建設(shè)審批部門多、門檻高，港口岸線涉及的土地指標(biāo)掌握在屬地政府手中，《合肥港總體規(guī)劃》的港口陸域得不到有效開發(fā)和保護，影響了岸線資源的綜合開發(fā)利用。

（3）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，岸線資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，未能發(fā)揮水運和港口的優(yōu)勢。

此外，合肥市在行政區(qū)劃調(diào)整時，未能將無為縣沿江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入，造成合肥市目前不屬于沿江城市，缺少沿江深水岸線的條件。

2.4 水運發(fā)展的政策不夠靈活，大建設(shè)短板明顯

長江經(jīng)濟帶建設(shè)給水運發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，國家和沿江各省市相繼出臺了一系列支持水運發(fā)展的政策措施。安徽省已陸續(xù)出臺了《安徽省人民政府關(guān)于加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運發(fā)展的通知》 《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展意見的通知》，建立水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，并逐年遞增，專項用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省內(nèi)部分地市（如淮南市）也出臺相應(yīng)扶持政策。合肥市雖出臺了《合肥市人民政府關(guān)于加快合肥港國際集裝箱碼頭發(fā)展的意見》等政策，但由于缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，對促進水運發(fā)展的作用還不是十分突出。

目前，合肥市水運建設(shè)資金來源主要依靠安徽省交通建設(shè)資金和港航建設(shè)維護資金，航道和規(guī)?；劭诖蠖嘤蓢械陌不帐「酆浇ㄔO(shè)投資集團有限公司投資，資金短板明顯，民間投資、社會融資能力明顯不足，黃金水道效益不顯著，不能適應(yīng)水運在長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊中快速發(fā)展的要求。

3 發(fā)展思路

“搶抓機遇，提升干線航道等級和港口規(guī)?；?、建成環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)、打造江淮航運中心”。即以合裕線航道、引江濟淮航道工程江淮運河為主骨架，打造環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；劭诖a頭，并進一步實施合肥港通江一級航道工程，將長江航道“延伸”至合肥，實現(xiàn)～噸級江海船直達合肥港的目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，進一步將合肥港打造成“江淮航運中心”，服務(wù)于長江經(jīng)濟帶副中心建設(shè)。

4 發(fā)展建議

4.1 提升航道等級，打好發(fā)展基礎(chǔ)

（1）依托合裕線航道、兆西河航道兩條入江通道，打造通江一級航道。

（2）加快推進江淮運河工程建設(shè)。按照長江經(jīng)濟帶立體交通走廊建設(shè)的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，推動安徽“兩橫一縱”航道網(wǎng)中的“一縱”――江淮運河工程按Ⅱ級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（規(guī)劃為Ⅲ級航道），為江淮航運中心建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（3）盡快開展兆河航道工程，拓展入江通道。兆河航道作為礦業(yè)資源大縣廬江縣主要的出港通道，是引江濟巢線路之一，水利部門已按Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)實施河道退堤和疏浚工作，現(xiàn)僅需新建1座噸級兆河船閘、改建沿線3座橋梁、疏浚巢湖區(qū)段連接線20 km航道就可與合裕線航道連網(wǎng)。建議統(tǒng)一納入引江濟淮工程之中或按省市共建模式實施，盡早開工建設(shè)。

（4）加快推進豐樂河航道升級改造工程。按Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn)對豐樂鎮(zhèn)至中廟31 km航道進行整治，提升肥西縣西南部和六安市舒城縣進出巢湖、合裕線航道的水上通道等級。

通過實施以上航道工程，形成以巢湖為中心，由合裕線、江淮運河、兆河、豐樂河主航道構(gòu)成的“一湖四射”“兩干六支”局面。合裕線、江淮運河作為“兩干”，連接兆河、白石天河、豐樂河、店埠河、柘皋河、散兵支線“六支”，形成干支聯(lián)動的環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)，夯實水運快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 加快港口建設(shè)，提高通過能力

（1）開工建設(shè)中派河碼頭。派河港區(qū)是江淮運河主樞紐港區(qū)，也是派河唯一綜合性碼頭和物流中心，建議盡快落實投資主體，加快開展前期工作，爭取早日開工建設(shè)，將中派河碼頭建成水鐵聯(lián)運綜合港口物流園區(qū)。

（2）加速港口轉(zhuǎn)型升級。依托水運，借鑒國內(nèi)港口成功經(jīng)驗，在店埠河、派河各規(guī)劃建設(shè)一個建材產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，轉(zhuǎn)移主城區(qū)老舊碼頭，整合岸線資源，提升碼頭岸線使用效率。

（3）加快推進重點園區(qū)碼頭建設(shè)。建議出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本進入水運市場，重點推進巢城新港綜合碼頭二期工程建設(shè)、廬南龍橋工業(yè)園碼頭建設(shè)；結(jié)合店埠河改造，實施肥東循環(huán)園作業(yè)區(qū)合鋼、紅四方配套碼頭及鋼材物流碼頭建設(shè)，打造鋼材物流集散中心。

4.3 完善支持保障系統(tǒng)，確保安全發(fā)展

在全國五大淡水湖中，僅有巢湖尚未建立搜救中心。建議結(jié)合現(xiàn)有機構(gòu)布局，整合海事港航執(zhí)法力量，加強水上安全監(jiān)管及救助體系建設(shè)，完善支持保障系統(tǒng)。充分吸取太湖、洞庭湖、鄱陽湖等地經(jīng)驗，建設(shè)覆蓋巢湖流域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對船舶航行和港口生產(chǎn)提供水文、氣象、風(fēng)力、航道等適航信息服務(wù)和全天候監(jiān)控，配置功能齊全的各類水上救援船艇和搜救、打撈設(shè)備設(shè)施，提高救援效率和救援能力，做到全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)和有效救助。重點建設(shè)“一中心、五基地”，即合肥市水上搜救中心，濱湖、中廟、散兵、兆河、豐樂河等5個水上應(yīng)急救助基地，實現(xiàn)巢湖水上搜救“看得見、管得住、出得去、救得了”的目標(biāo)。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)航運中心

除了航道、港口、支持保障系統(tǒng)建設(shè)以外，江淮航運中心還迫切需要建立配套服務(wù)體系，不斷優(yōu)化軟環(huán)境，圍繞航運衍生的交易、信息、金融等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引現(xiàn)代航運服務(wù)企業(yè)落戶，建設(shè)船舶交易市場，加快港口信息平臺及金融等綜合服務(wù)體系建設(shè)，吸引航運金融機構(gòu)落戶，積極探索金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。積極爭取國家和省政府支持，通過航運中心建設(shè)，推動體制改革、改善行業(yè)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使江淮航運中心在長江淮河之間、全省、長江中下游地區(qū)產(chǎn)生一定的影響力和引領(lǐng)示范作用。

4.5 加大政策保障力度

4.5.1 出臺水運發(fā)展實施意見

參考國務(wù)院和省政府有關(guān)政策，盡快出臺合肥市水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貫徹實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)的具體意見，加大市內(nèi)黃金水道建設(shè)。這些政策既涵蓋全市近、中、遠(yuǎn)期水運發(fā)展規(guī)劃（航道、港口、船舶、吞吐量等主要指標(biāo)），又要包含水運建設(shè)項目用地政策，港口、航道項目儲備，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；將水運建設(shè)項目納入合肥市“大建設(shè)”統(tǒng)一調(diào)度；市級財政每年安排一定的專項資金用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)財力增長情況逐步增加。

4.5.2 加強組織協(xié)調(diào)

為加強水運發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議政府層面成立合肥市加快水運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或岸線資源綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決水運、港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，通過聯(lián)席會議提高辦事效率、形成合力，保障水運建設(shè)項目穩(wěn)步推進，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。