適應(yīng)新常態(tài) 當(dāng)好先行官 全面推進(jìn)長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展

唐冠軍

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新階段，中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，并將其與“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展一起作為三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，是具有全局性重大意義的。長江航運(yùn)以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，立足國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)好先行官。

1 準(zhǔn)確把握新常態(tài)下長江航運(yùn)的發(fā)展特點(diǎn)

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，長江航運(yùn)應(yīng)回歸到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性上，回歸到行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律上，在新常態(tài)下發(fā)揮好長江航運(yùn)先行官的作用。從總體上看，新常態(tài)下長江航運(yùn)的總體發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長速度仍會高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是長江航運(yùn)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性特點(diǎn)所決定的。

1.1 長江航運(yùn)對于穩(wěn)增長的作用愈加明顯

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要使交通真正成為發(fā)展的先行官，要加快推進(jìn)內(nèi)河航道和港口建設(shè)。這說明中央會繼續(xù)加大對長江航運(yùn)的投資力度。

1.2 長江航運(yùn)面臨旺盛的發(fā)展需求

隨著“新四化”的加快實(shí)施、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的逐步突破、現(xiàn)代信息技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，長江航運(yùn)充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展需求必然旺盛。

1.3 長江航運(yùn)具有較大的發(fā)展空間

長江航運(yùn)在歷史上長期處于發(fā)展不足的階段，現(xiàn)階段需要加快推進(jìn)新型運(yùn)輸方式、干支聯(lián)通和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，使發(fā)展空間越來越大。

1.4 長江航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深化，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的全面發(fā)力，行業(yè)發(fā)展將面臨一個較大調(diào)整：傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸業(yè)增速將會下滑，而以現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)和航運(yùn)交易等為代表的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)將迅速崛起，長江航運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和水平將不斷提升。這說明在當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，長江航運(yùn)還將保持中高速發(fā)展速度；這也是長江航務(wù)管理局一再強(qiáng)調(diào)要積極搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的主要原因。

2 貫徹落實(shí)長江航運(yùn)當(dāng)好先行官的要求

貫徹落實(shí)中央提出的“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，以扎實(shí)的新舉措，加快長江黃金水道建設(shè)，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這是長江航運(yùn)的最大政治、最大任務(wù)。

2.1 深刻理解“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的內(nèi)涵

“先行官”就是要求謀劃在先、擔(dān)當(dāng)在先、發(fā)展在先、服務(wù)在先，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開路先鋒”。使交通真正成為發(fā)展的先行官，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，是新常態(tài)下交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有先行一步，建設(shè)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)，提升服務(wù)水平，才能有效降低運(yùn)輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，也才能不斷促進(jìn)人員交流、物資交換和貿(mào)易發(fā)展。

2.2 準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)當(dāng)好發(fā)展先行官的定位和使命

依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，在國家層面明確了長江黃金水道的“主通道”地位。這一地位決定了長江黃金水道必須要真正肩負(fù)先行官的歷史使命和先鋒隊(duì)的責(zé)任，長江航運(yùn)必須成為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的“主骨架”、東中西部互動合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動脈”、流域產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“主支撐”、推動沿海沿江沿邊全方位開放的“主動力”、構(gòu)建生態(tài)文明先行示范的“主陣地”。因此，長江航運(yùn)應(yīng)做到“三先”，即在發(fā)展理念上率先，在推進(jìn)舉措上爭先，在發(fā)展效果上領(lǐng)先。

3 創(chuàng)新理念，科學(xué)編制長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃

編制長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局下進(jìn)行總體布局，著力體現(xiàn)長江航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實(shí)作為。自2014年以來，長江航運(yùn)已經(jīng)做了大量工作，也取得了階段性成果。為了進(jìn)一步完善“十三五”規(guī)劃，必須按照中央的要求和部黨組的部署，進(jìn)一步細(xì)化路線圖和時間表，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量予以突破；應(yīng)創(chuàng)新理念、改進(jìn)方法，確保規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。在工作中，應(yīng)做到“三個準(zhǔn)確把握”“四個堅(jiān)持”。

3.1 “三個準(zhǔn)確把握”

（1）要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，做到深入研究，趨利避害，積極應(yīng)對。

（2）要準(zhǔn)確把握新一屆黨中央對國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的深刻內(nèi)涵，以其為根本遵循，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。

（3）要準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，著重把握3個方面：①依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是中央對黃金水道發(fā)展的要求，長江航運(yùn)要為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障；②建設(shè)“四個交通”，長江航運(yùn)作為重點(diǎn)對象，要力爭走在全國交通運(yùn)輸行業(yè)的前列；③到2020年基本實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化，這是“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略和“四個長江三步構(gòu)建”發(fā)展思路向社會作出的莊嚴(yán)承諾。

3.2 “四個堅(jiān)持”

（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。要有大局意識，長遠(yuǎn)謀劃，開放胸襟。

（2）堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取。要兼顧需要與可能，既起到提氣鼓勁的作用，又不脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)。

（3）堅(jiān)持兩手結(jié)合。要正確處理政府有形之手與市場無形之手的關(guān)系，在規(guī)劃編制范圍上不越位、不缺位，在規(guī)劃編制內(nèi)容上找準(zhǔn)功能定位，在規(guī)劃實(shí)施效果上增強(qiáng)約束力。

（4）堅(jiān)持民主開放。要發(fā)揮好系統(tǒng)、行業(yè)和沿江的力量，廣泛調(diào)研，切忌閉門造車；要建立健全專家咨詢論證制度，深入、透徹地研究事關(guān)全局的重大問題，準(zhǔn)確把握問題的關(guān)鍵；要借助現(xiàn)代信息平臺，系統(tǒng)開展建言獻(xiàn)策活動，匯聚民智。

4 強(qiáng)化基礎(chǔ)，穩(wěn)定長江干線水上安全形勢

4.1 清醒認(rèn)識長江航運(yùn)當(dāng)前的安全形勢

（1）當(dāng)前交通運(yùn)輸處于事故多發(fā)期、高發(fā)期。前不久，湖北、吉林、西藏等地先后發(fā)生了重大交通事故；長江流域僅6月份以來，重慶段、安徽段、南京段、南通段等發(fā)生了多起貨船翻沉事件。

（2）極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。自2015年以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)暴風(fēng)雨，部分地區(qū)降雨量超過往年2倍，突發(fā)的團(tuán)霧、颶風(fēng)增多，給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。據(jù)氣象部門預(yù)測，2015年厄爾尼諾現(xiàn)象仍將繼續(xù)發(fā)展，且時間更長、強(qiáng)度更大，將帶來一系列氣候和地質(zhì)災(zāi)害。此外，人為破壞、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全因素的增加，也給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)構(gòu)成了新的威脅。

（3）安全保障薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多。當(dāng)前長江航運(yùn)安全生產(chǎn)存在運(yùn)輸裝備種類增多，在建和建成大型工程多，安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和短板多，安全責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，各種因素相互交織、多重疊加，其影響不容忽視。

4.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)安全發(fā)展

（1）在安全法治建設(shè)方面，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為總綱，完善長江等內(nèi)河航運(yùn)安全法律法規(guī)體系，同時做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管。

（2）在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)結(jié)合長江航運(yùn)實(shí)際，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，完善船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要深化研究客船、?；反戎攸c(diǎn)船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上把好安全關(guān)、決策關(guān)。

（3）在政策層面上，只要是有關(guān)安全生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮、重點(diǎn)布局；出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)和創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的換代升級，促進(jìn)港航企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）在體制機(jī)制上，應(yīng)強(qiáng)化長江干線水上安全監(jiān)管；強(qiáng)化水上突發(fā)事件應(yīng)急搜救的體制機(jī)制建設(shè)，完善水上搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)；深化長江救撈管理體制改革，建立長江干線統(tǒng)一、高效的救助打撈機(jī)構(gòu)。

（5）在隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，督促完善職工安全培訓(xùn)制度，企業(yè)管理人員和職工必須按國家安全規(guī)定全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后持證上崗。

5 貫徹法治思維，推進(jìn)長江航運(yùn)依法行政

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，是政府行政的基本原則和要求。推進(jìn)依法行政，必須準(zhǔn)確把握“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”的法治觀念和法治意識，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理行政事務(wù)的能力。

5.1 堅(jiān)持法律至上

應(yīng)牢固樹立憲法和法律至上的理念，準(zhǔn)確理解法律，正確實(shí)施法律，強(qiáng)化權(quán)限意識、規(guī)則意識、程序意識、責(zé)任意識。無論是決策、執(zhí)行，還是解決矛盾、推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視行政行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

5.2 將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是將權(quán)力運(yùn)行納入法律和制度軌道，用法律和制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。權(quán)力的正確行使，關(guān)鍵是要用好手中的“權(quán)”，擺正“權(quán)”與“法”的關(guān)系，用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

目前，長江航運(yùn)在發(fā)展中的利益誘惑客觀上正在逐步增多，如何約束好干部手中的權(quán)力，使權(quán)力真正為長江航運(yùn)發(fā)展服務(wù)，這是重點(diǎn)要解決的問題。

（1）在實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化干部的公仆意識。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任就越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當(dāng)干部做什么、身后留什么的問題，做政治上的“明白人”，按本色做人、按決策辦事。作為干部，應(yīng)習(xí)慣在4種條件下工作：適應(yīng)在“探照燈”下工作，適應(yīng)社會主義民主政治大潮流；習(xí)慣在“鎂光燈”下工作，適應(yīng)在現(xiàn)代媒體信息條件下工作；習(xí)慣在人民群眾目光下工作，自覺接受人民群眾的各種監(jiān)督；習(xí)慣在“顯微鏡”下工作，適應(yīng)各種情況的挑毛病、找問題。

（2）應(yīng)界定權(quán)力的邊界。處理好政府與市場的關(guān)系，建立完善的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”；界定好政府與市場的邊界，管好“有形的手”，發(fā)揮好“無形的手”的作用。堅(jiān)持執(zhí)行制度無例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使法律和制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

（3）應(yīng)擔(dān)當(dāng)善為。隨著治黨理政越來越規(guī)范，從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)格，作為干部，應(yīng)越是從嚴(yán)，越要擔(dān)當(dāng)善為。中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對干部發(fā)展的要求更高，行為的約束更大。因此，在推進(jìn)發(fā)展的同時，必須打破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法，積極探索新路徑，堅(jiān)持合規(guī)、合法、不違紀(jì)，規(guī)范管理，做到清廉做事、事業(yè)有為。

5.3 全面貫徹落實(shí)好《中華人民共和國航道法》

認(rèn)真做好《中華人民共和國航道法》實(shí)施的宣傳和貫徹落實(shí)工作，重點(diǎn)做好與之有關(guān)的配套制度的制定和修訂工作，尤其是《長江航道行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。