進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽中存在的問題及對(duì)策建議

黃丹

摘 要：該文通過分析進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽現(xiàn)狀，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)市場(chǎng)上進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽中存在的主要問題進(jìn)行分析，主要存在的問題包括進(jìn)口預(yù)包裝食品缺少中文標(biāo)簽和進(jìn)口預(yù)包裝中文標(biāo)簽不規(guī)范，而中文標(biāo)簽不規(guī)范主要體現(xiàn)在宣傳用語、營(yíng)養(yǎng)成分表及版面不規(guī)范等方面，并提出了改進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽現(xiàn)狀的相關(guān)建議，以期對(duì)消費(fèi)者在挑選進(jìn)口預(yù)包裝食品時(shí)起到一定的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)包裝食品；標(biāo)簽；食品安全

中圖分類號(hào) TS207.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）19-114-03

Problems and Countermeasures of Imported Pre-packaged Food Labels

Huang Dan

（Fujian Provincial Entry-exit Inspection and Quarantine Association，F(xiàn)uzhou350001，China）

Abstract：By analyzing the present situation of imported pre-packaged food labeling，this research is going to resolve the main issues of imported pre-packaged food labels comparing with relevant standards. The main existing problems are the lack of Chinese imported pre-packaged food labels and the lack of standardization of imported pre-packaged Chinese labels. The lack of standardization of Chinese labels is mainly in publicity terms， nutrition and layout. Through the analysis of this article，forward recommendations to improve the status of imported pre-packaged food labels are raised，and hopefully it can play a guiding role to consumers in the selection of imported pre-packaged foods.

Key words：Pre-packaged food；Labeling；Food security

近年來，食品安全事件頻發(fā)，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷增強(qiáng)，于2015年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，為頒布6a以來首次大幅度修訂，有“史上最嚴(yán)食品安全法”之稱，食品安全問題不容忽視，保障食品安全已經(jīng)成為了全社會(huì)的共識(shí)。消費(fèi)者對(duì)食品信息的了解要求越來越高，而食品標(biāo)簽就是消費(fèi)者獲得食品相關(guān)信息的主要來源之一。

1 進(jìn)口預(yù)包裝食品概況

根據(jù)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，預(yù)包裝食品指的是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品[1]。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量也在不斷提升，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品的需求日益增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2015年4月7日發(fā)布的《2014年全國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書中的統(tǒng)計(jì)情況，2014年我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易呈現(xiàn)出進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)、進(jìn)口來源范圍廣泛、進(jìn)口種類十分齊全、進(jìn)口口岸相對(duì)集中等特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2014年，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品共104.2萬批（貨物批，下同）、3 514.1萬t、482.4億美元，同比分別增長(zhǎng)7.9%、7.3%和3.3%。2005-2014年的10a間，進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)4.3倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%[2]”。

在進(jìn)口食品的品種方面，也是非常豐富的，幾乎涵蓋了全球各類質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食品。2014年，我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產(chǎn)及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類和其他加工食品類和罐頭類[2]。

進(jìn)口預(yù)包裝食品越來越多，消費(fèi)量越來越大，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品安全、營(yíng)養(yǎng)等方面的信息了解需求也越來越強(qiáng)烈，進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽這個(gè)時(shí)候就起到了不可代替的作用。但是進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽是否都符合我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者起到了傳達(dá)食品相關(guān)信息的作用呢？根據(jù)《2014年全國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》白皮書統(tǒng)計(jì)，2014年不合格進(jìn)口食品涉及17類不合格原因中，因標(biāo)簽不合格的占第4位。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站公布的進(jìn)境食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，2015年4月進(jìn)境不合格食品、化妝品信息中，標(biāo)簽不合格的占24%，2015年5月，標(biāo)簽不合格的占29%，2015年6月標(biāo)簽不合格的占22%。由此可以看出，進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況還是比較嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)引起重視。

2 進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽主要存在的問題

2.1 進(jìn)口預(yù)包裝食品缺少中文標(biāo)簽 根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于實(shí)施<進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定>的公告》（2012年第27號(hào)公告），“第九條 預(yù)包裝食品的進(jìn)口商或其代理商應(yīng)在預(yù)包裝食品進(jìn)口報(bào)檢前完成中文標(biāo)簽在包裝上的印制或加貼[3]”，“第十二條 經(jīng)檢驗(yàn)，進(jìn)口預(yù)包裝食品有以下情形之一的，應(yīng)判定標(biāo)簽不合格：（一）進(jìn)口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽的；（二）進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的[3]”。但是，實(shí)際情況中，很多電商平臺(tái)銷售的跨境進(jìn)口預(yù)包裝食品都是沒有相關(guān)的中文標(biāo)簽的，一方面是因?yàn)榭缇畴娚檀蠖鄶?shù)都是利用少量多次的進(jìn)口方式來進(jìn)口食品，而國(guó)外企業(yè)只給中國(guó)從事總代理銷售的大公司外包裝中文標(biāo)簽的權(quán)力，跨境電商幾乎都沒有資格改變產(chǎn)品的外包裝；另一方面，在很多消費(fèi)者的認(rèn)知范圍里，認(rèn)為純外文的進(jìn)口預(yù)包裝食品更真實(shí)，加貼了中文標(biāo)簽的反而是不正宗的，企業(yè)為了迎合消費(fèi)者的這一心理，故意不加貼中文簡(jiǎn)體標(biāo)簽，殊不知這樣反而侵害了消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。需要進(jìn)一步提醒的是，GB13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》已于2015年7月1日生效，針對(duì)嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和除這些類別外的其他特殊膳食用食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了要求，而這些產(chǎn)品類型都是在進(jìn)口預(yù)包裝食品中占據(jù)了很大份額的，所以相關(guān)企業(yè)應(yīng)該特別關(guān)注此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2 進(jìn)口預(yù)包裝中文標(biāo)簽不規(guī)范 進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范主要表現(xiàn)在宣傳用語、營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注不規(guī)范及版面不規(guī)范等方面。

2.2.1 宣傳用語不規(guī)范 根據(jù)2015年7月1日開始施行的GB13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》，明確了預(yù)包裝特殊膳食用食品的標(biāo)簽不能有涉及疾病預(yù)防、治療功能的宣傳用語，且對(duì)0～6月齡嬰兒配方食品中的必需成分不能進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)標(biāo)簽日常中最容易出現(xiàn)的2類問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。例如，企業(yè)在進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽中經(jīng)常會(huì)注明“本產(chǎn)品不含任何防腐劑”等宣傳用語，這個(gè)很容易導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。據(jù)了解，很多企業(yè)在同一條生產(chǎn)線會(huì)生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，在滿足產(chǎn)品要求的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等前提下，這種生產(chǎn)方式是允許的，但是這樣也直接導(dǎo)致了另外一個(gè)問題，不同的產(chǎn)品，使用生產(chǎn)工藝、添加的食品添加劑等都是不一樣的，如果同一條生產(chǎn)線的一種產(chǎn)品沒有添加防腐劑，但是另一種產(chǎn)品有添加，這樣沒有添加防腐劑的產(chǎn)品容易被帶入污染，所以即使生產(chǎn)中未添加任何防腐劑，但是在標(biāo)簽中注明“本產(chǎn)品不含任何防腐劑”等宣傳用語也是不合適的。

2.2.2 營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注不規(guī)范 根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，除了現(xiàn)制現(xiàn)售的食品、包裝的飲用水等豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品外，其他預(yù)包裝食品標(biāo)簽上都應(yīng)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范的地方主要集中在一些較為細(xì)微的地方，一是GB 28050-2011的附錄B規(guī)定了預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的格式，應(yīng)選擇規(guī)定的6種格式中的一種進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，但是很多預(yù)包裝食品沒有嚴(yán)格按照這個(gè)要求進(jìn)行。最常出現(xiàn)的錯(cuò)誤是：表格樣式不準(zhǔn)確、營(yíng)養(yǎng)成分含量單位使用不規(guī)范以及“能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉”這5個(gè)主要的營(yíng)養(yǎng)素沒有采取適當(dāng)?shù)男问绞蛊湫涯?；二是如果營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽按照“每份”的含量來標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)信息，根據(jù)GB28050-2011“6.1預(yù)包裝食品中能量和營(yíng)養(yǎng)成分的含量應(yīng)以每100克（g）和（或）每100毫升（mL）和（或）每份食品可食部中的具體數(shù)值來標(biāo)示。當(dāng)用份標(biāo)示時(shí)，應(yīng)標(biāo)明每份食品的量。份的大小可根據(jù)食品的特點(diǎn)或推薦量規(guī)定”，但是很多預(yù)包裝食品標(biāo)簽沒有標(biāo)示出每份食品的量，這種標(biāo)示方式容易對(duì)造成消費(fèi)者的困擾，無法具體判斷產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分含量；三是根據(jù)GB28050-2011“6.3當(dāng)標(biāo)示GB14880和衛(wèi)生部公告中允許強(qiáng)化的除表1外的其他營(yíng)養(yǎng)成分時(shí)，其排列順序應(yīng)位于表1所列營(yíng)養(yǎng)素之后”（表1具體可查閱28050—2011）。這個(gè)容易導(dǎo)致以下問題：（1）添加其他營(yíng)養(yǎng)成分沒有列入到營(yíng)養(yǎng)成分表中；（2）添加的其他營(yíng)養(yǎng)成分在營(yíng)養(yǎng)成分表中排列的順序不對(duì)；（3）GB28050-2011對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)據(jù)的修約間隔和“0”界限值（每100g或100mL）有著嚴(yán)格的規(guī)定，市面上的預(yù)包裝食品在這方面注意的還不夠，這對(duì)于標(biāo)簽來說是一個(gè)小細(xì)節(jié)，但是小細(xì)節(jié)出錯(cuò)也是直接導(dǎo)致了標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，是屬于不合格的預(yù)包裝食品。

2.2.3 版面不規(guī)范 版面不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面，一方面是食品中未添加的成分，在版面卻配有相關(guān)圖案，例如，蘋果味餅干，配料表里面沒有加入任何含有蘋果的成分，僅僅是添加了蘋果味香精，但是在版面卻配上了蘋果的圖案，這個(gè)明顯違背了GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中“3.4應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者[1]”的規(guī)定；另一方面是預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器最大表面面積大于35cm2時(shí)，強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字的高度小于1.8mm?，F(xiàn)在很多食品的標(biāo)簽都設(shè)計(jì)的很精美，加入了很多圖片、藝術(shù)字等因素，但是為了突出顯示這些宣傳賣點(diǎn)，往往卻將最重要的文字標(biāo)識(shí)忽略了。

3 對(duì)策建議

3.1 企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí) 企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)加（下轉(zhuǎn)120頁）（上接115頁）工、售賣等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全嚴(yán)格把關(guān)。要設(shè)定專門的食品安全員進(jìn)行自我監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，并應(yīng)用到安全生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)督促作用 一方面行業(yè)協(xié)會(huì)可組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的理解；另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)可組織專家開展進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽咨詢工作，收集總結(jié)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽中存在的不合格的情況，通過適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布，督促企業(yè)注意整改。

3.3 監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理 檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，在進(jìn)行進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防不合格標(biāo)簽進(jìn)入備案系統(tǒng)。同時(shí)，在日常監(jiān)管中，加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)局的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市面上不合格標(biāo)簽進(jìn)行監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011：3.

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[3]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.關(guān)于實(shí)施《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》的公告》（2012年第27號(hào)公告）[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjgg

/2012/201203/t20120305_239034.htm （責(zé)編：張宏民）