社會(huì)治理須善待善用“體制外”力量

朱珉迕

外交部、公安部、民政部近日在上海共同召開境外非政府組織（NGO）座談會(huì)。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨當(dāng)場表示，中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，歡迎和支持境外非政府組織來華開展友好交流與合作，將進(jìn)一步做好境外非政府組織服務(wù)管理工作。

此前，備受關(guān)注的《境外非政府組織管理法》草案二審稿已結(jié)束意見征集。根據(jù)草案二審稿，境外NGO在中國境內(nèi)依法開展活動(dòng)將受法律保護(hù)。

無論是座談會(huì)本身罕見的規(guī)格，還是相關(guān)方面的最新表態(tài)，都釋放出中國針對(duì)非政府組織問題更為積極、開放、包容的信號(hào)。相當(dāng)程度上，這也是對(duì)NGO話題一次“脫敏”——曾幾何時(shí)，NGO一度是令不少官員“談虎色變”的名詞；在一些地方，包括境外NGO在內(nèi)各類社會(huì)組織長期被主流社會(huì)治理體系拒之門外。

然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在中國內(nèi)地開展活動(dòng)的境外非政府組織已有六七千家，境內(nèi)的民間社會(huì)組織數(shù)量就更為龐大。對(duì)今天的社會(huì)治理而言，這股“體制外”的力量已經(jīng)既成事實(shí)，若再一味地漠視和排擠只能自當(dāng)鴕鳥。而面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治理格局和不斷激增的社會(huì)需求，傳統(tǒng)政府力量日顯捉襟見肘、社會(huì)潛能卻遠(yuǎn)未充分開掘。這樣的現(xiàn)實(shí)下，善待和善用“體制外”力量更是一條必由之路。

黨的十七大、十八大均將“社會(huì)協(xié)同”列為社會(huì)管理體系的一環(huán)；十八屆三中全會(huì)進(jìn)而明確要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)組織活力，“將該交給市場的交給市場、該交給社會(huì)的交給社會(huì)”，被視作全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的核心精神。

很多時(shí)候，改革推行困難，是源自自信的缺乏。在一些地方，與其說他們懼怕“NGO”們的沖擊，不如說是懼怕原先持有的那套工作模式和利益格局被打破、懼怕因自身準(zhǔn)備不足而造成難以收?qǐng)觥?/p>

在這個(gè)意義上，此番針對(duì)境外NGO的開放表態(tài)，其重要性和啟示性都超出了“NGO問題”本身。境外NGO當(dāng)然存在良莠不齊，也不是沒有潛在風(fēng)險(xiǎn)。但如果我們擁有充分的自信，并不斷完善相關(guān)制度，提升解決問題、揚(yáng)長避短的能力，看似敏感的難題就未必那么難解。NGO問題如此，社會(huì)治理乃至改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，也都是這個(gè)道理。