中國古代的官吏選拔制度

盧偉

從原始社會末期的禪讓制登上歷史舞臺，到影響中國1300多年的科舉制度的瓦解，我國古代官吏選拔制度從萌芽到完善，逐步建立起一套富有特色的制度體系，形成了選任、培養(yǎng)、考課、賞罰、俸祿、品階、回避、致仕等內(nèi)容組成的互相配套的有機體，誕生了六種選官制度。

世襲制。古代選官制度萌芽于原始社會末期的禪讓制?？鬃臃Q之為“選賢與能”，認(rèn)為“天下為公”故“人不獨親其親，不獨子其子?！毕纳讨芘`社會，為了強化王權(quán)，王室、貴族憑借宗法和血統(tǒng)關(guān)系世代承襲高爵顯職。西周時期，在君權(quán)和父權(quán)基礎(chǔ)上建立起氏族宗法制度，它以宗親關(guān)系劃分等級，構(gòu)成了奴隸制度下不可逾越的森嚴(yán)等級。以血緣、婚姻為基礎(chǔ)的氏族宗法制度之上的官職世襲制度無公平可言，能否成為國家官吏，與人的才能無關(guān)，只與是否具有官員家庭血統(tǒng)有關(guān)，導(dǎo)致中下層人民無法進(jìn)入仕途。春秋末期，墨子提出應(yīng)該讓賢能之人擔(dān)任官吏管理國家，而不是依靠血統(tǒng)決定人才選拔；商鞅通過變法廢除奴隸主貴族的世襲特權(quán)，獎勵軍功。隨著奴隸制度下“金字塔”式政權(quán)結(jié)構(gòu)的逐層坍塌，世卿世祿制逐漸退出歷史舞臺。

軍功制。我國最早的選官制度是秦初年的軍功爵制，即按照戰(zhàn)功大小封爵拜官。春秋戰(zhàn)國時期，封建地主階級就通過軍功制把中小地主階級和知識分子吸收到新的政權(quán)機構(gòu)中。春秋末戰(zhàn)國初，新興地主階級紛紛在各國施行變法，核心內(nèi)容是廢除奴隸主貴族享有的各種特權(quán)，打破世卿世祿的舊制度，實行“食有勞而祿有功”，將奴隸主貴族把持的政治、經(jīng)濟大權(quán)轉(zhuǎn)移到新興地主階級手中，其基本方式是確立以軍功授官的任人選官制度。軍功制為寒門之士步入仕途創(chuàng)造了機會，有利于國家發(fā)掘更多人才，是對世襲制的徹底否定。然而，軍功制隨意性很強，缺乏選拔人才的客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的執(zhí)行程序，因而并未形成真正意義的選官任官制度。

察舉制。又稱薦舉，指中央和地方高級官員根據(jù)考察，按照一定的名目（標(biāo)準(zhǔn)），從平民或下級官吏中選拔一定數(shù)量的人才推薦給朝廷，由朝廷授予官職或提升其職位。察舉制的考試方法稱為對策或策試，即把策題書于簡冊之上，使應(yīng)舉者作文答問，為后來的科舉制奠定了基礎(chǔ)。策問考試始于漢文帝，漢武帝時普遍施行。具體方法為先由皇帝提出一些治國理政的重大問題，稱為“策問”，這些問題依照難易程度分為甲、乙等科并密封起來；然后讓被薦舉的人任意抽取問題回答，叫做“射策”，最后根據(jù)他們回答問題的成績分派官職。察舉制既保證了選才標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實行，從而能夠選出真正的人才，又保證了競爭的相對公平，令下層人士有進(jìn)入國家管理層的可能。

征辟制。漢代擢用人才的一種制度，也稱為辟召、辟除。征是指皇帝下詔聘召，也稱為特詔或特征?；实巯略t指名征聘，往往是由于被征聘者在社會上頗負(fù)聲望，或是出于大臣的推薦。辟是指公卿或州郡征調(diào)某人為掾?qū)佟；实巯略t征聘或富府辟召，對被征辟的人并不具有強制力，而是一種禮請，故被征辟者可以應(yīng)聘，也可托辭不就。征辟不就的人，有的是因為不愿出仕，有的是借此博取聲譽。該制度有利于破格擢用人才，但也導(dǎo)致了嚴(yán)重的弊病。特別是在東漢時，由于政治腐敗，官僚利用辟召以徇私；又因被辟召者對辟主的感戴，形成兩者間的隸屬關(guān)系，助長了官僚中私人權(quán)勢的增長。

九品中正制。曹丕稱帝建魏后頒行的選官制度。在每州、每郡設(shè)由本地人擔(dān)任的中正官，作為選官的專職官員，充任中正的人必須是三品以上的官吏。選官方法是通過品評，將每地的士人分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，被評為上等的將被推薦到各級政府做官。該制度是魏晉時期因糾正漢末以來察舉、征辟的腐敗而推出，初期對杜絕朋黨、權(quán)收中央起到了積極作用。但該制度是封建地主階級等級制度在選官方面的具體體現(xiàn)，其弊端有：一是中正官評品人才“高下任意，榮辱在手，愛憎決于心，情偽由于己”，因而“附托者必達(dá)，守道者困悴”；二是中正官往往被豪門大姓壟斷，故中正官品評人才只看門第，導(dǎo)致魏晉南北朝“上品無寒門，下品無勢族”的局面，不但沒能為國家選拔人才，反而阻塞了庶族地主和普通知識分子仕進(jìn)的渠道；三是在品正官品評選用官吏的控制下，國家的任官權(quán)實際落到了中正官及其所代表的豪門士族手中，使魏晉南北朝時期成為我國歷史上社會最不穩(wěn)定的時期。

科舉制。國家定期設(shè)立考試科目并統(tǒng)一招考，通過考核且成績優(yōu)秀者被任用為官吏。創(chuàng)建于隋朝開皇七年（公元587年），歷經(jīng)唐的興盛、宋的沿革和發(fā)展、明的強化，至清末光緒二十一年（公元1905年）廢止，沿用1300年。唐朝將科舉制推向興盛。有文舉和武舉兩種；文舉是最重要的選拔制度，分為制舉和貢舉。制舉根據(jù)皇帝調(diào)令臨時舉行，科目繁多。貢舉是科舉的主要內(nèi)容，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、道舉、童子科等。生源一是“生徒”，即朝廷所開設(shè)的國子監(jiān)、弘文館、宗文館及各州縣的學(xué)生，經(jīng)選拔參加考試；二是“鄉(xiāng)貢”，即生徒以外的地方士人均可懷牒自投于州、縣，經(jīng)府、州、縣初試合格送到中央?yún)⒓涌荚?。宋朝的科舉制更趨完備。出現(xiàn)由多科目向單科目過度的趨向，王安石變法改革了科舉科目，除進(jìn)士科外盡罷請科。同時增加殿試，由皇帝親自出題，以防止考生與考官之間形成門生與恩師的私恩關(guān)系，不僅杜絕了朋黨擾政，還可收權(quán)中央。為防止科考作弊，宋代還出臺了《科場法》《親試進(jìn)士條例》等規(guī)定。凡通過省試、殿試的進(jìn)士都可直接授官，考試與任用結(jié)合，大大簡化了官吏錄用程序，進(jìn)一步確立了考試在科舉中的地位。明清時期，科舉制更加制度化、規(guī)范化。清朝科舉分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試。童試分為縣試（縣官主持，考四場，第一名為案首）、府試（知府和直隸州知州主持，第一名為府案首）和院試（提督學(xué)政主持）；鄉(xiāng)試為省一級考試，京堂官為主考，各省巡撫為監(jiān)臨官，三年舉行一次，一般大省百余人，小省四五十人；會試為中央一級考試，由禮部主持，及格為貢士，第一名稱會元，殿試由皇帝主持，錄取分三甲，一甲取三人，賜進(jìn)士及第；二甲取考生的三分之一，賜進(jìn)士出身；三甲取考生的三分之二，賜同進(jìn)士出身。

科舉制核心價值是追求相對公平正義。一是對象開放、機會均等。通過公開競爭的考試形式，較公開、平等地向社會招攬人才，使官吏任用走上了規(guī)范化軌道，為知識分子提供了公平競爭機會。二是分級考試、逐級選拔。通過分級考試逐級選拔，利于公正合理地評價和選拔人才。三是分科取士、內(nèi)容各異。唐代的科舉分為文舉和武舉兩種，為各類人才展示才能、入仕做官搭建了平臺。四是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序嚴(yán)密。從施測到成績評定都有嚴(yán)密程序，以規(guī)范考試全程，如創(chuàng)建“別頭試”（考官與考生有親戚關(guān)系要回避），實行“彌封”（即現(xiàn)在的盲評）、“謄錄”（防閱卷時辨認(rèn)筆記作弊）、“鎖院”（入闈命題，防止泄密）等制度。五是競爭擇優(yōu)、逐級錄用。在唐代，?？萍暗谡撸毥?jīng)吏部銓選，才能放任，官位分九品十三級，成績不同授予不同品級；明清按殿試成績分為一、二、三甲，成績不同授予官職不同。

（作者單位：重慶市人力資源和社會保障局）