工業(yè)地區(qū)資源環(huán)境利用與持續(xù)發(fā)展

秦楊 喻旭

【摘要】目前，世界范圍內(nèi)正日益深化資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家逐步面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境利用，綠色GDP等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為國(guó)際合作的新指標(biāo)?？梢?，區(qū)域發(fā)展如果離開了資源環(huán)境利用與環(huán)境友好這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，其可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。文章將簡(jiǎn)要探討工業(yè)地區(qū)資源環(huán)境利用與持續(xù)發(fā)展之間相關(guān)性及發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；利用；可持續(xù)發(fā)展

遼寧省，為國(guó)內(nèi)最大的重工業(yè)基地，中部城市群均為遼寧老工業(yè)基地的主要地帶。推進(jìn)資源環(huán)境利用與區(qū)域持續(xù)發(fā)展，這是全人類的共識(shí)。東北老工業(yè)基地振興期間，除完善體制、機(jī)制及結(jié)構(gòu)性矛盾外，還必須妥善解決制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升的資源環(huán)境問題，促進(jìn)工業(yè)地區(qū)全面、穩(wěn)步發(fā)展。

一、工業(yè)地區(qū)資源環(huán)境利用現(xiàn)狀

（一）水資源短缺，水質(zhì)重度污染

我國(guó)江河水質(zhì)污染極為嚴(yán)重，每年廢水年的排放量約為415億噸，且超過75%的城市污水未經(jīng)處理便直接排入江河。中國(guó)超過1/3的河段受污染，4/5河段水質(zhì)違背漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。98%的城市河段水質(zhì)>3類標(biāo)準(zhǔn)，給人類生存環(huán)境帶來了很大威脅。國(guó)家對(duì)遼河、海河污染治理力度不佳。遼寧作為我國(guó)最缺淡水資源的省份之一，水資源短缺嚴(yán)重制約著該省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源短缺易導(dǎo)致開采過度。遼寧省水資源開發(fā)利用水平僅為39.9%，而下遼河流域則高達(dá)73.8%。不平衡的地下水開采工作、開發(fā)技術(shù)滯后等，導(dǎo)致沈陽(yáng)等地區(qū)地下水位降低，形成了漏斗區(qū)（49.7 km2）。水資源的不合理開發(fā)利用，對(duì)工業(yè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成很大影響。

（二）土地資源破壞嚴(yán)重，林業(yè)資源保護(hù)不當(dāng)

作為以采礦業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的資源型城市，沈陽(yáng)的土地資源占用/破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。特別是煤礦、鐵礦，采礦、礦渣及地表剝離等占據(jù)了較大的土地面積。遼寧中部城市群中，10個(gè)大中型鐵礦區(qū)面積約為119km2，破壞、采場(chǎng)面積分別為81.67 km2、22.84 km2。因人地矛盾尖銳，使得土地承載容量嚴(yán)重不足，用地極為緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年，遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模共計(jì)48.26萬公頃，全經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有40.57萬公頃可用于耕地（2004年）。此外，林業(yè)資源保護(hù)不當(dāng)。工業(yè)區(qū)的資源環(huán)境治理，多以政府行政手段為主，而未能發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)及企業(yè)的調(diào)節(jié)作用。林水、林蠶矛盾、林地矛盾、林牧矛盾日益突出，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響。林業(yè)投入少，導(dǎo)致中部城市群生態(tài)條件無法改善，森林面積分布不合理，天然濕地面積減少了36.32%（上世紀(jì)中期），沼澤、蘆葦濕地下降高達(dá)72.41%。

（三）資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重，消耗強(qiáng)度高

資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重，是遼寧地區(qū)的基本現(xiàn)狀。中國(guó)約有30%的不可開發(fā)資源，較世界平均水平下降20%，對(duì)共生及伴生礦實(shí)行綜合開發(fā)的僅為1/3，綜合回采率<20%。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開采厚度較大的礦層，需運(yùn)用分層技術(shù)進(jìn)行逐層開采，但其成本較高。為更快致富，本溪、營(yíng)口等區(qū)域鐵礦、靈礦等亂開濫采，有些甚至處于慘不忍睹底部，導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境破壞。該種“吃菜心”式開采方式，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的礦井回采率低僅為15%，有些甚至<10%，遠(yuǎn)不符合國(guó)家對(duì)井采區(qū)回采率>75%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)峻，以地面沉降與塌陷為主。撫順、沈陽(yáng)等城市煤田開采區(qū)域現(xiàn)多處地面沉陷，面積多達(dá)83.15km2。

二、推進(jìn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

按照我國(guó)目前的資源環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)未來的可持續(xù)發(fā)展極為不利。主要表現(xiàn)為：資源環(huán)境與國(guó)內(nèi)人口數(shù)量矛盾激化，假如以犧牲資源為代價(jià)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，必將加速環(huán)境惡化，引發(fā)更大的自然災(zāi)害。為此，國(guó)家應(yīng)禁止工廠直接排放廢水，避免廢水中的有害物質(zhì)流入江河湖海，以降低水資源污染。針對(duì)公民而言，應(yīng)從自身做起，提倡節(jié)約水資源。通過能源節(jié)約，來降低二氧化硫或二氧化碳等排放量，減輕空氣污染、煤炭及石油等能源開發(fā)利用造成的污染。應(yīng)合理開發(fā)土地，尤其是節(jié)約耕地資源，避免不恰當(dāng)墾殖帶來的沙漠化或水土流失等災(zāi)害，節(jié)約土地還可為城市集聚區(qū)帶去更廣闊的活動(dòng)及居住空間。構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，目的在于形成統(tǒng)籌利用水、土地、能源、礦產(chǎn)及生物等資源為一體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及外貿(mào)結(jié)構(gòu)等綜合性空間結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）逐步完善資源消耗小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

眾所周知，伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步增加。該類產(chǎn)業(yè)獲利較大，但資源耗費(fèi)量、污染等相對(duì)也比較大，我國(guó)產(chǎn)業(yè)中該產(chǎn)業(yè)比重偏高。為推動(dòng)區(qū)域資源環(huán)境利用與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我們就必須積極推廣能耗小、污染小的產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次不高、轉(zhuǎn)型速度緩慢，基本符合諸多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期的各項(xiàng)特征，該種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促使資源消耗大、環(huán)境污染大的主要原因?；诖?，必須適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)增加資源消耗量較小的輕工業(yè)占比，逐步改善當(dāng)前以重工業(yè)和原材料為支撐的工業(yè)結(jié)構(gòu)。值得注意的是，國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍需擴(kuò)張，且應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)各種新興技術(shù)及設(shè)備，提升資源利用率，逐步突破我國(guó)當(dāng)前的資源環(huán)境困境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全市場(chǎng)交易制度

1、形成礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。為科學(xué)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，應(yīng)形成礦產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)：首先，應(yīng)由政府壟斷礦產(chǎn)權(quán)（一級(jí)市場(chǎng)），使礦產(chǎn)權(quán)能從國(guó)家轉(zhuǎn)讓至經(jīng)營(yíng)者手中；其次，活躍礦產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，積極采用拍賣或招標(biāo)等方式，來促進(jìn)礦業(yè)權(quán)在經(jīng)營(yíng)者間的轉(zhuǎn)讓；再者，合理評(píng)估和處置國(guó)家所有的礦業(yè)權(quán)；最后，整頓礦業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)氛圍。2、實(shí)施污染權(quán)交易。國(guó)際上已流行污染權(quán)（排污權(quán)）交易，但國(guó)內(nèi)很難見到。按照《京都議定書》，截止2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家所排放的二氧化碳等氣體數(shù)量較1990年應(yīng)降低5.2%，否則必須接受處罰。沈陽(yáng)地區(qū)的煤礦、大型鋼鐵企業(yè)等，通過該種“招商”活動(dòng)，可使雙方都受益。3、推行許可證交易，如許可證/排污許可證或開采等。實(shí)踐表明：許可證交易對(duì)遼寧中部城市群企業(yè)意義重大，它不但能出售給對(duì)方，也可從對(duì)方處購(gòu)買，能幫助本區(qū)域企業(yè)減輕高污染。

（四）加強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)

早在多年前，資源環(huán)境問題就已被提出，但我國(guó)真正重視它的時(shí)間較短。為提升人類的環(huán)境意識(shí)，我們就必須積極宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，全面了解資源環(huán)境對(duì)人類發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果。為使工業(yè)地區(qū)得到更好地發(fā)展，應(yīng)因地制宜地采取相應(yīng)的解決方案。在重視治理水土流失、旱澇、沙漠化等問題時(shí)，還應(yīng)積極治理環(huán)境污染。國(guó)家及地方要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境利用提供可靠的財(cái)政支持，并適時(shí)增加人力、物力等用以對(duì)生態(tài)環(huán)境、污染治理等問題展開科研與實(shí)驗(yàn)，以增強(qiáng)環(huán)境的修復(fù)能力，逐步緩解當(dāng)前日益惡化的生態(tài)環(huán)境，真正推動(dòng)工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

通過上述對(duì)工業(yè)地區(qū)資源環(huán)境利用現(xiàn)狀的分析，我們對(duì)以遼寧為典型的重工業(yè)區(qū)資源環(huán)境利用及發(fā)展問題有了更深入的了解?；诓煌貐^(qū)情況有所不同，我們應(yīng)堅(jiān)持資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧之原則，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)地區(qū)的全面發(fā)展。

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