李天紅
【摘要】環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中,環(huán)境影響評(píng)價(jià)又必須由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐。從環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容以及職能入手分析,研究二者之間的關(guān)系,并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題與建議,進(jìn)行重點(diǎn)分析,希望能夠?yàn)榻窈蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到重要的借鑒作用。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè);影響評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)體系
環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定,確定環(huán)境質(zhì)量(或污染程度)及其變化趨勢(shì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng),是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。因此,環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)之一,環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的目的是為了負(fù)責(zé)保護(hù)我們賴以生存的空間,為環(huán)境管理工作提供科學(xué)的依據(jù),因此,要做好環(huán)境管理工作,就必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,掌握第一手資料,把環(huán)境保護(hù)工作做好,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及職能
環(huán)境監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)的,因此,對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得,要準(zhǔn)確,要具有再現(xiàn)性。
1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的取得,是應(yīng)用現(xiàn)代高科技監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)環(huán)境的某一含量的測(cè)定,這些被測(cè)定的物質(zhì)是那些違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度標(biāo)準(zhǔn)的行為,對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),就是為了保護(hù)人類生存的空間,為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程,這些依據(jù)就是測(cè)得的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),利用監(jiān)測(cè)儀器將測(cè)得的數(shù)據(jù)為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),就可以根據(jù)工作階段,利用監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)該區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分:一是在環(huán)境的調(diào)查階段,需要掌握的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);二是某些企業(yè)在竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查,都需要提供環(huán)境評(píng)價(jià)。
1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱可以簡(jiǎn)單的稱作“環(huán)評(píng)”,英文縮寫EIA(EnvironmentalImpactAssessment),這是為了保護(hù)環(huán)境在企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響,通過(guò)具有資質(zhì)的專家進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,由環(huán)評(píng)專家提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,同時(shí)也提出跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度,并提出污染防治對(duì)策和措施。是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。主要分為3個(gè)層次:一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià);二是環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià);三是跟蹤評(píng)價(jià)。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分,均是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)制度,兩者具有互為支撐密不可分的關(guān)系。
2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)
當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素進(jìn)行分析,項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量;項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來(lái)新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說(shuō)明這一系列問(wèn)題必須由環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域是否具有環(huán)境容量,是否可以建設(shè)。
2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系
項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后,評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè),對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià),在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督,建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果,必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測(cè),說(shuō)明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放,不改變?cè)兴h(huán)境功能;噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等;這些均要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后,進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期,均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題
環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題是多方面的,其建議也是針對(duì)具體問(wèn)題來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)督的目的,其目的是為了保護(hù)人類生存的環(huán)境。
3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理問(wèn)題
在環(huán)境監(jiān)測(cè)中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具代表性,某些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實(shí)際狀況。
3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度問(wèn)題
由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因,環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略,為了趕進(jìn)度,監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干,但為了省時(shí)間而采用烘干等手段。
3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段問(wèn)題
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無(wú)實(shí)際運(yùn)用價(jià)值,大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是走形式。
4提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議
提高環(huán)境監(jiān)測(cè)中的建議是發(fā)展的,需要結(jié)合當(dāng)前的科技發(fā)展和設(shè)備,因此建議對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求是動(dòng)態(tài)的,不應(yīng)該一成不變。
4.1環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化管理措施
結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中的問(wèn)題,建議加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)范化管理,制定符合當(dāng)前科技水平能夠達(dá)到的范圍,進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施,減少自然和人為因素對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干擾,堅(jiān)持實(shí)事求是的精神,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的反映環(huán)境實(shí)際狀況。
4.2提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度
對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一些測(cè)試要求,有時(shí)可能需要改變條件,如為了省時(shí)間而采用烘干等手段,需要進(jìn)行科學(xué)論證;同時(shí)建議在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度,使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠提前介入,這樣不僅可以確保時(shí)間充足,同時(shí)還提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)比例,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)完整、有效。
4.3提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段
為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用,使生態(tài)保護(hù)得到進(jìn)一步價(jià)錢。建議進(jìn)一步研究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和方法,制定出可行、有效的方案,使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不流于形式。
5結(jié)語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中,是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ),同時(shí)也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí),從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性,尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè),為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù),確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。完善環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書和環(huán)境評(píng)價(jià)大綱審查時(shí),要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家參加,評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān),評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件,杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行,充分發(fā)揮在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。
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