程相華
【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推薦,提高林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能夠僅僅依靠林業(yè)資源,同時(shí)還應(yīng)該注重林業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。本文就林業(yè)專業(yè)合作社的概念及發(fā)展現(xiàn)狀談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
【關(guān)鍵詞】林業(yè);專業(yè)合作社;概念;發(fā)展;有效途徑
1.林業(yè)專業(yè)合作社的概念
林業(yè)專業(yè)合作社是在林權(quán)改革完成后,山林承包到戶,林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人員,通過(guò)自愿聯(lián)合而形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織,林業(yè)專業(yè)合作社能夠有效的解決林農(nóng)比較分散,市場(chǎng)需求與林產(chǎn)品供應(yīng)之間的矛盾。林業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)原則是以市場(chǎng)需求為指導(dǎo),幫助林農(nóng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),以求獲得更大的利益。
2009年黑龍江省成立了首家林業(yè)專業(yè)合作社——依安縣依龍明山林業(yè)專業(yè)合作社,該合作社對(duì)依龍鎮(zhèn)自強(qiáng)村134戶農(nóng)民1500畝低產(chǎn)田進(jìn)行連片改造。自強(qiáng)村有1.6萬(wàn)多畝耕地,其中近十分之一的土地屬于低洼易澇低產(chǎn)田,只能種植單一的大豆品種,因此,棄耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。成立了林業(yè)專業(yè)合作社后,134戶農(nóng)民以地入股,按股分紅,統(tǒng)一管理,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,合作社將改造后的1500畝林業(yè)示范園區(qū)命名為林業(yè)科普?qǐng)@,本著宜果則果、宜樹(shù)種樹(shù)的原則,進(jìn)行全方位立體開(kāi)發(fā),栽植果樹(shù)1200畝,楊樹(shù)200畝,松樹(shù)及園林綠化100畝,同時(shí),積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),種植草莓、瓜菜,養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類和家禽,生產(chǎn)綠色食品,使之成為集科普示范、林果經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)、林業(yè)觀光旅游于一體的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)。
2.林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1經(jīng)營(yíng)管理粗放
黑龍江省大多數(shù)林業(yè)專業(yè)合作社的管理成員多為村干部或林業(yè)種植戶,綜合素質(zhì)較低,有些人僅僅只有小學(xué)文化,沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn),缺乏專業(yè)化培訓(xùn)。隨著林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模的逐步擴(kuò)大,入股人員不斷增多,管理者難以對(duì)合作社進(jìn)行合理有效的管理,不能夠進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,導(dǎo)致林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展道路越走越窄,不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。雖然有一部分合作社擬定了實(shí)施方案和工作章程,但落實(shí)起來(lái)非常困難,有些林農(nóng)只是圖眼前利益,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,很多重大決策基本是管理者單方面決定,沒(méi)有做到全面參與,全民管理。
2.2運(yùn)營(yíng)矛盾較多
通過(guò)對(duì)黑龍江省多家林業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方為發(fā)展林業(yè)合作社,存在多種林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為,阻礙了流轉(zhuǎn)效益的增加。第一,個(gè)別鄉(xiāng)、村、組集體林場(chǎng)在流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、流轉(zhuǎn)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò);有的林權(quán)在發(fā)包時(shí)只是口頭協(xié)議;有的雖簽了合同,但內(nèi)容含糊不清,對(duì)雙方的權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確。第二,大部分縣市區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)運(yùn)行,沒(méi)有幾宗林地嚴(yán)格按要求到林權(quán)交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。第三,不夠重視林權(quán)變更登記,形成隱性流轉(zhuǎn),引發(fā)了監(jiān)管缺失現(xiàn)象,一旦產(chǎn)生問(wèn)題,難以維權(quán)。第四,存在不妥當(dāng)甚至超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行流轉(zhuǎn)或超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利。第五,對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社,還需要加大引導(dǎo)和扶植力度。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),而林業(yè)專業(yè)合作社成員的森林資源狀況也不盡相同,有的是幼林、中林,有的是近成熟林,且林木采伐有限額,不能將采伐指標(biāo)簡(jiǎn)單地分解到每位成員,林業(yè)合作社的利益分配難,容易產(chǎn)生糾紛。
2.3品牌意識(shí)不強(qiáng)
黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)前進(jìn)村林業(yè)專業(yè)合作社有成員107人,果樹(shù)面積1534畝,種植品種有沙果、梨、李子、小蘋果、葡萄等。合作社成立后,每年銷售果品達(dá)50多萬(wàn)公斤,吸引了很多外地客商前來(lái)購(gòu)買。但并沒(méi)有形成自己的品牌,一旦遭遇果品豐產(chǎn),銷路將成為問(wèn)題。因此,林業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)尋求多元化發(fā)展渠道,創(chuàng)建品牌,加強(qiáng)供銷合作,消除產(chǎn)品滯銷壓力。
2.4融資十分困難
資金是促進(jìn)合作社發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),幾乎所有的林業(yè)專業(yè)合作社都缺乏資金,融資渠道較窄,部分合作社甚至需要向林農(nóng)籌款,以滿足運(yùn)營(yíng)需要。五常市回龍山苗木花卉合作社是以培育經(jīng)營(yíng)苗木、花卉為主要項(xiàng)目的林業(yè)專業(yè)合作社,擁有60多農(nóng)戶,600多畝林地和2000多畝花卉種植基地,為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,需要建設(shè)“組培室”和引進(jìn)新品種,卻苦于沒(méi)有資金支持,難以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng),這就決定了林業(yè)專業(yè)合作社的前期規(guī)劃需要較大的資金投入,但卻短時(shí)間內(nèi)看不到收益,因此,如果缺乏合理的融資方式,那么就不沒(méi)有可續(xù)的資金投入,則必然制約了林業(yè)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。
3.促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑
3.1加強(qiáng)宣傳力度
促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展是鞏固林改成果、提高林業(yè)效益、促進(jìn)林農(nóng)增收的主要途徑。因此,我們要加大宣傳力度,采取多種形式廣泛宣傳林業(yè)合作社,吸引社會(huì)各界經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的投資人組建專業(yè)合作社,同時(shí)讓林農(nóng)充分認(rèn)清加入林業(yè)專業(yè)合作社的好處,對(duì)已經(jīng)入社的林農(nóng)采取多種形式有步驟地輔導(dǎo)培訓(xùn),提升他們的綜合素質(zhì),幫助他們認(rèn)識(shí)發(fā)展方向。加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)合,鼓勵(lì)合作社成員走出去了解省內(nèi)外其他合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。加大合作社之間的相互合作,抓好示范,樹(shù)立典型,尤其要選一些發(fā)展?jié)摿Υ?,帶?dòng)農(nóng)戶多,群眾受益好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持、宣傳、示范、引導(dǎo)農(nóng)戶參與。具體實(shí)踐中,要充分尊重林業(yè)種植戶意愿,并學(xué)習(xí)借鑒和推廣其他成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)合作社可持續(xù)發(fā)展。
3.2爭(zhēng)取政策支持
加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)工作的督查指導(dǎo),盡快進(jìn)行一次嚴(yán)格的林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的清查整頓,全面規(guī)范林地流轉(zhuǎn),確保林業(yè)專業(yè)合作社健康、穩(wěn)步發(fā)展。為更好地進(jìn)行林改工程,要加大政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)力度,提高社員的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理人員的運(yùn)營(yíng)管理能力。林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短,管理水平、經(jīng)營(yíng)理念、資金規(guī)模、市場(chǎng)手段還相對(duì)滯后,應(yīng)盡快出臺(tái)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),在種苗、技術(shù)、人才、金融和資源利用、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)加工、物流儲(chǔ)運(yùn)上給予政策性支持。要加強(qiáng)指導(dǎo),實(shí)行“政府扶持、部門指導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作”等手段,以“林地、資金、技術(shù)、人才為紐帶,培育“公司+基地+農(nóng)戶”的合作社模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)引導(dǎo),堅(jiān)持以“入戶自愿,退社自由”為原則,以提升林農(nóng)利益為基本出發(fā)點(diǎn),講究運(yùn)營(yíng)實(shí)效。建議林業(yè)相關(guān)部門設(shè)立林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展資金,重點(diǎn)支持符合條件的林業(yè)專業(yè)合作組織,政府財(cái)政將設(shè)立的林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展資金列入市林業(yè)局年度部門預(yù)算,實(shí)行??顚S?。
3.3優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
首先,建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成林業(yè)部門主管,涉農(nóng)單位配合,各林業(yè)專業(yè)合作社廣泛參與的格局;其次,完善資金投入機(jī)制。積極探索新的投融資渠道,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),放寬貸款條件,提供小額擔(dān)保貸款,鼓勵(lì)民間資本以參股或合作形式參與林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè);再次,加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷,開(kāi)拓林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),積極組織合作社參與全省、全國(guó)林業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì),積極尋求發(fā)展商機(jī),創(chuàng)新品牌意識(shí),支持合作社申報(bào)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè),全力申報(bào)林業(yè)專業(yè)合作示范縣,為黑龍江省林業(yè)合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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