關(guān)于小型農(nóng)田水利工程管理的研究

范貴義

【摘 要】近年來，小型農(nóng)田水利工程盡管取得長足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問題。本文就小型農(nóng)田水利工程管理進行深入研究。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田；水利工程；必要性；對策

0.前言

小型農(nóng)田水利工程的主要用途就是抗旱、排澇。近年來，小型農(nóng)田水利工程盡管取得長足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍有許多地方對已改建的小型水利工程的管理沒有足夠的重視，嚴重存在著“重建設，輕管理”的傾向，致使許多小型農(nóng)田水利設施仍處于高投入、低效率狀態(tài)下運行。

1.小型農(nóng)田水利工程管理的重要性

小型農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎(chǔ)保障。自中央財政設立小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”方式支持開展小型農(nóng)田水利建設以來，我國針對小型農(nóng)田水利設施普遍老化失修、效益衰減的問題，對農(nóng)民投工投勞積極性高且灌溉矛盾突出的部分末級渠道進行了改造，取得了一定成效，得到了受益區(qū)群眾的高度肯定。但由于諸多原因，我國小型農(nóng)田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重，管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。為加快小型農(nóng)田水利建設步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，整體推進，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設向重點建設轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。

2.小型農(nóng)田水利工程管理中的問題

2.1農(nóng)田水利治理步伐滯后

我國有很大一部分耕地處于初始化狀態(tài)，嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。某些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村組，干部群眾怨天尤人，存在等、靠、要思想，缺乏水利工程保護意識。要解決這一難題，水利技術(shù)人員需緊緊圍繞中央文件精神，抓住機遇，依托國家雄厚的資金實力，把未曾治理過的區(qū)域納入治理規(guī)劃之中，分步實施，力爭在十二五期間把未治理的區(qū)域治理完畢。

2.2水利配套設施老舊失修

鎮(zhèn)村兩級沒有保護農(nóng)田水利工程的有力措施，村里沒有配專人去看管和監(jiān)督致使某些水利工程防洪抗旱功能退化。為解決實際問題，為保障水利工程正常運行，責任相關(guān)鎮(zhèn)制定了保護農(nóng)田水利工程的相關(guān)制度，行政村制定了相關(guān)村規(guī)民約，讓人們在生產(chǎn)生活中有個約束而不會隨便就去破壞水利設施。

2.3水利基礎(chǔ)設施薄弱

要想根本改善，需要長期努力大量投入。一是國家項目資金仍然偏少；二是村級債務嚴重，“一事一議”機制難推行；三是以獎代補資金少，到位慢，不同程度影響了基層興水積極性；四是金融支持尚未實現(xiàn)突破，融資渠道不順暢。

2.4管理經(jīng)費嚴重缺乏

小型農(nóng)田水利工程大部分是屬公益性工程，是無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的灌溉用水服務及不收取水費的。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護方面的投資，大部分水利工程因為病險，難以發(fā)揮其應有的作用。

2.5管理機制不夠健全

小型農(nóng)田水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負責，而當前小型水利工程大多處于無人管理的狀態(tài)。一些效益好的部分工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營，但是承包者只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責任，鎮(zhèn)、村一級的管理層也未擔負起管護責任，因此導致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運行與良性發(fā)展。

3.小型農(nóng)田水利工程管理的對策

3.1加強組織領(lǐng)導

為農(nóng)田水利建設提供組織保障，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置。成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)導小組。制定扶持政策。加大行政推動，逐級分解任務，層層落實責任，保證各項農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施建設快速高效推進。積極研究上級政策導向。在詳細調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。制訂各種水利規(guī)劃。明確水利基礎(chǔ)設施建設的工作思路、工作重點和目標任務。同時，通過各種渠道，采取多種方式。把農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施建設的重要意義、目標要求、扶持政策宣傳到干家萬戶。大力宣傳農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設中涌現(xiàn)的先進典型。引導農(nóng)民自覺自愿投資投勞。積極投身農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設中去。

3.2多方籌集資金

在積極爭取上級補助資金的同時。充分發(fā)揮政府財政扶持資金的引導作用，拓寬融資渠道，多方籌集資金，不斷加大水利設施投人力度。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的要求，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金，實行集中投入、整體推進，改變“各自為戰(zhàn)”的分散投入模式，提高資金利用率和工程效益。

3.3健全基礎(chǔ)設施

采取承包、租賃和拍賣等形式，明晰所有權(quán)，落實管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立與市場經(jīng)濟相適應的水利建設管理體制。使建成的小農(nóng)水工程真正有人修、有人管。確保工程長期運行。同時，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，使建設和管理有機銜接。讓受益群眾全程參與。真正成為農(nóng)田水利建設和管理的主體。

3.4堅持群眾參與

在項目實施前召開項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益村干部動員會，廣泛聽取村組干部和群眾意見后制定工程建設方案，保證規(guī)劃的科學性和可操作性，做到建設公開、透明，調(diào)動廣大群眾參與項目建設的積極性。在項目規(guī)劃上報初期，采取村級“一事一議”方案，遵循“誰受益、誰負擔”的原則，制定工程建設方案和群眾投工預案，由村委會召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，在“投工承諾意見表”上簽字認可后，由村委會統(tǒng)一出具群眾投工投勞承諾書。保證項目實施的充足勞工投入，避免建設中因占地、拆遷、青苗補償?shù)瘸镀がF(xiàn)象的發(fā)生，確保項目建設順利進行。進一步規(guī)范項目的申報制度，堅持由村組集體組織申報，通過“一事一議”和村委會民主決議，充分反映村民意愿，確保小農(nóng)水項目有堅實的群眾基礎(chǔ)。

3.5做好技術(shù)支持

一要按照統(tǒng)一管理、分工負責、公開透明、多方參與的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設標準：二要推廣新技術(shù)新方法。關(guān)于農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展科學研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破，提高灌水效率：三要加強培訓，整合培訓資源。加大對農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施建設的相關(guān)人員培訓力度，提高業(yè)務能力、技術(shù)支持和綜合素質(zhì)。

4.結(jié)語

綜上所述，我們應充分認識開展小型農(nóng)田水利建設的重要性、緊迫性和必要性，把開展小型農(nóng)田水利建設作為我們當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的重大任務來抓，進一步加強領(lǐng)導，強化責任，精心組織，確保順利完成小型農(nóng)田水利工程管理任務。 [科]

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