房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定探討

韓云飛

【摘要】房屋建筑是人們主要的生活、生活場所，房屋建筑的安全性直接關(guān)系到居住著的人身財(cái)產(chǎn)安全，也影響著人們的工學(xué)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)。目前，我國建筑行業(yè)的目光主要集中在開發(fā)建設(shè)上，往往忽略了對(duì)已經(jīng)處于服役期內(nèi)的房屋建筑的安全管理與安全鑒定，從而增大了房屋使用的潛在危險(xiǎn)性。本文重點(diǎn)解釋了什么事安全管理與安全鑒定，分析了房屋建筑安全管理制度以及安全鑒定體系，指出了該方面工作中所存在的問題，并提出了一系列合理的建議。

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；安全管理；安全鑒定

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，房屋建設(shè)速度不斷加快。同時(shí)隨著建筑技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)代化房屋逐漸向著結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、樓層建設(shè)高等方向發(fā)展，使得房屋的綜合性更強(qiáng)。建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。建筑行業(yè)領(lǐng)域在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。特別是在當(dāng)前的環(huán)境下，房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定上的不足也逐漸顯現(xiàn)出來，其重要性也引起了建筑行業(yè)乃至社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）房屋建筑安全管理

房屋建筑安全管理是在由國家政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，促使并監(jiān)督工程承包商在建筑的過程中采取完善的安全管理體系與措施，從而達(dá)到預(yù)防危險(xiǎn)事故的發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)每一個(gè)建筑工人人身安全與健康的目標(biāo)。其主要手段包括了事故發(fā)生前的預(yù)防、事故發(fā)生后對(duì)受害人的賠償以及對(duì)事故責(zé)任人的處罰等三個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）房屋安全鑒定

房屋建筑安全鑒定通常是有專門的鑒定機(jī)構(gòu)，接受居民和業(yè)主的鑒定申請(qǐng)，對(duì)產(chǎn)權(quán)人存在房屋質(zhì)量鑒定疑問的建筑進(jìn)行安全鑒定的過程。房屋建筑安全鑒定的項(xiàng)目主要是裂縫出現(xiàn)的部分，例如地板、天花板、墻壁等位置是否出現(xiàn)了沉降、裂縫、傾斜等現(xiàn)象。需要注意的是房屋鑒定的結(jié)果必須嚴(yán)格的按照規(guī)范進(jìn)行文書的填寫并統(tǒng)一管理鑒定案卷，保證房屋鑒定管理的有序進(jìn)行。

二、房屋建筑安全管理及安全鑒定的現(xiàn)狀

（一）房屋建筑安全管理中存在的問題

1、缺乏安全意識(shí)、重視程度低

目前，我國建筑行業(yè)中還存在很多工程承包公司不能貫徹落實(shí)“安全第一”的生產(chǎn)理念。在實(shí)際的施工過程中將安全生產(chǎn)擺在了經(jīng)營、利益的后面，空喊安全口號(hào)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。部分企業(yè)存在僥幸心理，缺乏必要的危險(xiǎn)防護(hù)措施、缺少系統(tǒng)的安全管理制度、安全監(jiān)督管理部門也形同虛設(shè)，給房屋建筑造成了巨大的安全隱患。

2、缺乏對(duì)工人的安全教育

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城市中，而建筑業(yè)恰好是對(duì)農(nóng)民工需要很大的行業(yè)。建筑公司在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候通常不會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了工人更多的是憑經(jīng)驗(yàn)施工，對(duì)施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)因素缺乏了解，違反施工規(guī)范的基本常識(shí)。同時(shí)由于缺乏技術(shù)上的培訓(xùn)，很多農(nóng)民工對(duì)一些新型機(jī)械設(shè)備都存在著違章操作的問題。

3、缺少專項(xiàng)安全管理經(jīng)費(fèi)

安全管理工作需要大量的經(jīng)費(fèi)作為支持，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)道設(shè)立專門的安全管理經(jīng)費(fèi)，從而做到轉(zhuǎn)款專用。然而目前很多施工企業(yè)出于會(huì)計(jì)管理方便、節(jié)約成本等方面的考慮，將安全管理經(jīng)費(fèi)與其他費(fèi)用混合在一起，甚至通過壓縮安全管理費(fèi)用來達(dá)到節(jié)約成本的目的。因此便導(dǎo)致了安全監(jiān)督管理部門、安全設(shè)施等缺乏必要的資金支持，變得形同虛設(shè)，僅僅成為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的擺設(shè)。

4、安全管理制度脫離實(shí)際

施工單位的安全管理體系更多的是一些通用性的條令，雖然適用于大多數(shù)施工項(xiàng)目，但是由于地區(qū)、季節(jié)、施工人員的不同，在施工過程中所面臨的影響也不盡相同，此時(shí)通用的安全管理?xiàng)l令便顯得缺乏針對(duì)性，脫離了實(shí)際情況。例如，施工場地更換頻繁，施工人員很難快速的了解新的施工環(huán)境；同時(shí)施工人員的流動(dòng)性比較大，他們的技術(shù)水平、安全意識(shí)更是參差不齊，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效的管理。

（二）房屋安全鑒定中存在的問題

1、相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的建筑安全法律規(guī)范更多的是針對(duì)于施工建設(shè)方面，而對(duì)于服役房屋的安全管理和安全鑒定卻很少涉及，造成了房屋安全鑒定的缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，相應(yīng)的立法管理提示不健全也是導(dǎo)致缺乏完善法律體系的重要原因。對(duì)于一些公共房屋建筑缺乏相關(guān)的法律要求其必須接受房屋安全鑒定，相關(guān)部門處于經(jīng)濟(jì)角度考慮也不會(huì)選擇鑒定。

2、房屋安全鑒定具有很強(qiáng)的壟斷性

為了保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，我國對(duì)專營的安全鑒定機(jī)構(gòu)的資格審核較為嚴(yán)格。雖然提高了房屋鑒定的質(zhì)量，但是也導(dǎo)致了房屋安全鑒定基本上被房地產(chǎn)行政主管部門和國家鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷。然而我國目前的房屋數(shù)量、危房數(shù)量很多，對(duì)房屋安全鑒定的需求也越來越大，逐漸出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

3、房屋安全鑒定員工作素質(zhì)低

房屋安全鑒定員的工作能力直接影響著安全鑒定的質(zhì)量和結(jié)果，而目前對(duì)房屋安全鑒定員的資格審核機(jī)制較為寬松，鑒定人員入職后也缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)。這就導(dǎo)致了鑒定人員僅僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，專業(yè)水平低，工作素質(zhì)參差不齊，安全鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性很難控制。

三、如何加強(qiáng)房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）加強(qiáng)房屋建筑安全管理的措施

1、提高安全意識(shí)、落實(shí)“安全第一”的原則

要加強(qiáng)房屋建筑安全管理首先要從樹立安全意識(shí)做起，這是保證生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。通過樹立警示牌、標(biāo)語等潛移默化的提高施工人員的安全意識(shí)。同時(shí)還要設(shè)立專門的安全監(jiān)督部門，檢查安全設(shè)施是否完善、施工過程是否符合規(guī)范，杜絕空喊口號(hào)的現(xiàn)象，切實(shí)的將“安全第一”落實(shí)到實(shí)處。

2、強(qiáng)化對(duì)施工人員的培訓(xùn)

對(duì)建筑施工人員的培訓(xùn)不僅僅局限在施工技術(shù)的培訓(xùn)，還包含了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、危險(xiǎn)應(yīng)急處理能力協(xié)同合作能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高工人的綜合素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)房屋鑒定的措施

1、案卷統(tǒng)一管理、重點(diǎn)鑒定

對(duì)于房屋安全鑒定所搜集的資料、結(jié)果等等要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，并統(tǒng)一進(jìn)行存檔管理，以便日后使用與查證。針對(duì)危險(xiǎn)房屋要建立專門的檔案庫進(jìn)行管理，以便更有針對(duì)性的防止房屋危險(xiǎn)的發(fā)生。

2、加強(qiáng)安全鑒定員的培訓(xùn)，嚴(yán)格遵循鑒定標(biāo)準(zhǔn)

房屋安全鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其給出的鑒定報(bào)告直接影響著相關(guān)部門的決定。房屋安全鑒定員首先要經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)和道德素質(zhì)的考核才能入職，入職以后還要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。

結(jié)語

安全管理和安全鑒定是保證房屋在建設(shè)和使用階段安全性的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)保護(hù)施工人員、房屋使用人員的人身財(cái)產(chǎn)安全、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此必須克服現(xiàn)實(shí)中的各種難題，加強(qiáng)房屋建筑安全管理和安全鑒定工作。

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