我國(guó)政府與大學(xué)關(guān)系變遷的政治學(xué)分析

本文為吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般規(guī)劃課題《自治與控制：中國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系變遷史研究》（1949-2012）（編號(hào)：GH12112）階段性成果

【摘 要】 上個(gè)世紀(jì)80年代，分權(quán)改革在提升大學(xué)自主性的同時(shí)，也在一定程度上帶來(lái)了國(guó)家治理的危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)90年代初期加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的政治控制。政府向大學(xué)“分權(quán)”，有著其內(nèi)在機(jī)理，遵循經(jīng)濟(jì)、政治和文化邏輯。調(diào)整是理性的，“分權(quán)”改革因存在代價(jià)，因而是不可持續(xù)的。

【關(guān)鍵詞】 政府；大學(xué)；關(guān)系便變遷；演變趨勢(shì)；改革邏輯

政府與大學(xué)的關(guān)系，既是教育學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題，也是政治學(xué)研究不可回避的一個(gè)重要議題。政治學(xué)關(guān)注的是：為什么不同政治體制下，政府與大學(xué)有不同關(guān)系；政府對(duì)大學(xué)政治控制的程度由哪些因素來(lái)決定；政府通過(guò)哪些機(jī)制、使用哪些資源和通過(guò)什么樣的政治過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的政治控制。本文的任務(wù)是從政治史的角度來(lái)呈現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府對(duì)大學(xué)政治控制松動(dòng)及調(diào)整過(guò)程，分析政府的改革邏輯。

一

1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的嶄新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是中國(guó)政府的施政目標(biāo)，也是中國(guó)公民的美好期盼，作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政治目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展也由此拉開(kāi)了序幕。

上個(gè)世紀(jì)80年代初，在對(duì)高等教育恢復(fù)和重建基礎(chǔ)上，中國(guó)政府開(kāi)始了以“分權(quán)”為主要內(nèi)容的高等教育改革，希望通過(guò)分權(quán)改革，來(lái)賦予高等教育機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也釋放高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

1985年，我國(guó)頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這兩個(gè)決定的頒布，意味著中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)大學(xué)放松政治控制，是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》指出，“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。”[1]

分權(quán)改革使得我國(guó)大學(xué)獲得了充分的自主權(quán)，我國(guó)大學(xué)“有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專(zhuān)業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)‘科研生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金，開(kāi)展國(guó)際的教育和學(xué)術(shù)交流?！盵2]更為重要的是，我國(guó)政府嘗試開(kāi)始逐步取消對(duì)大學(xué)生統(tǒng)一分配的制度。1985年前后，國(guó)家統(tǒng)一分配制度開(kāi)始變動(dòng)，部分學(xué)生可自由找工作，大學(xué)教師也可在大學(xué)之間自由流動(dòng)。

從政治控制的角度上說(shuō)，分權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是弱化了國(guó)家對(duì)大學(xué)的控制，標(biāo)志著中國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)上、組織上、人事上給大學(xué)放權(quán)。這種放權(quán)有利于給大學(xué)發(fā)展提供空間，也為大學(xué)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力提供了資源，使大學(xué)能履行好學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。從實(shí)踐層面看，任何改革所帶來(lái)的收益并不是一勞永逸的，任何改革在帶來(lái)一定社會(huì)收益的同時(shí)，可能也會(huì)產(chǎn)生一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種對(duì)大學(xué)的“分權(quán)”改革，隨著時(shí)間的流失，也蘊(yùn)含著某種危機(jī)?！胺謾?quán)”改革在提升大學(xué)自主性的同時(shí)，也弱化了政府對(duì)大學(xué)的控制力，這種弱化對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)而言具有破壞意義。隨著大學(xué)自主性的增強(qiáng)，大學(xué)有更多資源發(fā)出對(duì)政府更多批評(píng)聲音，傳播不同于主流意識(shí)形態(tài)的政治社會(huì)思潮，培養(yǎng)一批倡導(dǎo)思想自由的人才，導(dǎo)致國(guó)家治理的危機(jī)，出現(xiàn)八九政治風(fēng)波挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)力。

二

90年代以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始反思80年代初以來(lái)的大學(xué)政策，反思這些政策與國(guó)家治理危機(jī)出現(xiàn)之間的關(guān)系，中國(guó)政府的大學(xué)政策由“分權(quán)”轉(zhuǎn)向強(qiáng)化“控制”，呈現(xiàn)“集權(quán)”趨勢(shì)。

加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)成為上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)高校發(fā)展的一條線索。通過(guò)對(duì)政治風(fēng)波的反思，我國(guó)政府意識(shí)到，必須加強(qiáng)高校思想政治工作，學(xué)校要把加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作放在重要位置，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向和德智體全面發(fā)展的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。具體說(shuō)來(lái)，“要發(fā)揮高校社會(huì)科學(xué)教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)馬克思主義理論課和思想政治教育課的教學(xué)改革，改進(jìn)馬克思主義、毛澤東思想的教育內(nèi)容和方法，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際，組織學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義、國(guó)情、近現(xiàn)代史教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)高尚的道德情操，促進(jìn)學(xué)生逐步樹(shù)立科學(xué)的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，培養(yǎng)新時(shí)期的創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)定社會(huì)主義信念?！盵3]與此同時(shí)，要遵循教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的要求，轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)一批在全國(guó)有較大影響、水平較高的優(yōu)秀教材和課程。

加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)成為上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)高校發(fā)展的一條軸線。黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，是指黨對(duì)階級(jí)、群眾、軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)文化組織等實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，即黨的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、大政方針上指導(dǎo)國(guó)家生活。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，黨對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。具體說(shuō)來(lái)，在高校發(fā)展中，要堅(jiān)持黨管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨的原則，要充分發(fā)揮黨在高等教育發(fā)展中的規(guī)劃作用和指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門(mén)制定高校發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成為上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)高校發(fā)展的一個(gè)重要主題。組織建設(shè)是思想建設(shè)能得到順利推進(jìn)的保證。具體來(lái)說(shuō)，高校要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、團(tuán)結(jié)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，緊密?chē)@貫徹黨的教育方針，推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展、教學(xué)與科研等業(yè)務(wù)工作的實(shí)際來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作。要保持穩(wěn)定的政治局面，創(chuàng)造一個(gè)積極的思想輿論環(huán)境，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先是學(xué)校黨委要真正成為學(xué)校堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和團(tuán)結(jié)核心。除少數(shù)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)外，多數(shù)學(xué)校要繼續(xù)執(zhí)行和進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)工作，逐步形成年齡上的梯次結(jié)構(gòu)，黨委要重視并切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想作風(fēng)建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)成員特別是書(shū)記、校長(zhǎng)要堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和毛澤東思想，著重學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，使領(lǐng)導(dǎo)改革與建設(shè)的整體水平不斷提高。

三

整體而言，上個(gè)世紀(jì)80年代，是中國(guó)政府對(duì)大學(xué)政治控制弱化的過(guò)程，大學(xué)在實(shí)現(xiàn)自治的同時(shí)，也在一定程度上帶來(lái)了國(guó)家治理的危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，中國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)90年代初期加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的政治控制，以維護(hù)政治穩(wěn)定。

政府向大學(xué)“分權(quán)”的改革，有著其內(nèi)在邏輯。具體說(shuō)來(lái)，政府向大學(xué)“分權(quán)”，是政府減輕自身負(fù)擔(dān)的內(nèi)在要求。對(duì)于任何政府而言，其擁有的公共資源都是有限的，其面臨的施政任務(wù)卻是十分復(fù)雜的。政府向大學(xué)分權(quán)，減少對(duì)大學(xué)的直接控制，遵循的是減輕自身負(fù)擔(dān)的“經(jīng)濟(jì)邏輯”。政府向大學(xué)分權(quán)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)也是政府減輕自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的過(guò)程。改革開(kāi)放后我國(guó)高校所進(jìn)行的分權(quán)改革，其實(shí)是我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一個(gè)重要組成部分。政府向大學(xué)“分權(quán)”，遵循的也是“政治邏輯”，分權(quán)的改革更有利于政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，績(jī)效合法性成為政府合法性的重要支點(diǎn)。改革邏輯一再證明，政府績(jī)效合法性的提升，離不開(kāi)高校作用的充分發(fā)揮。這不僅體現(xiàn)在高校為政府改革提供智力支持，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而且也體現(xiàn)在高校的改革對(duì)其它領(lǐng)域的改革起著示范和輻射作用。如果政府對(duì)高校管得過(guò)嚴(yán)，統(tǒng)得過(guò)死，那么，高校發(fā)展必然缺乏活力。因而，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府啟動(dòng)的分權(quán)改革，服務(wù)于我國(guó)政府的施政目標(biāo)。政府向大學(xué)分權(quán)，還遵循一定“文化邏輯”，政府向高校分權(quán)，是我國(guó)文化繁榮的重要前提。因?yàn)榉謾?quán)改革賦予了高校自主性，而自主性賦予高校發(fā)展的動(dòng)力和活力。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究和知識(shí)文化創(chuàng)新的場(chǎng)所，學(xué)術(shù)研究和知識(shí)文化創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)自由，而政府分權(quán)改革對(duì)于改善大學(xué)學(xué)術(shù)研究環(huán)境具有重要意義。

實(shí)踐表明，“分權(quán)”改革是有收益的，同時(shí)也是有代價(jià)的，因而“分權(quán)”改革必須有底線?！胺謾?quán)”改革的首要代價(jià)是它在賦予高校自主權(quán)的同時(shí)，也提升了大學(xué)挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)力的可能性。在現(xiàn)代國(guó)家，高校是文化權(quán)力的一個(gè)重要中心，在一定程度上掌握著社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。分權(quán)改革的一個(gè)后果是它給賦予高校自主性的同時(shí)，也在一定程度上削弱了黨在思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！胺謾?quán)”改革的另一代價(jià)是它在賦予高校發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也在一定程度上造成了高校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)公共資源造成浪費(fèi)。當(dāng)然，“分權(quán)”改革所帶來(lái)的第三個(gè)代價(jià)是它在一定程度上造成了我國(guó)高校之間發(fā)展的不平衡性，高校的發(fā)展水平更受制于地方經(jīng)濟(jì)水平和地方政府的實(shí)力。

因而，對(duì)我國(guó)政府與高校關(guān)系演變的歷史分析表明，我國(guó)政府對(duì)高校政策的調(diào)整是理性的，“分權(quán)”改革因存在代價(jià)，因而是不可持續(xù)的。我國(guó)政府始終在“集權(quán)”和“分權(quán)”之間搖擺。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這種搖擺性仍將存在。正是在這一意義上說(shuō)，政治乃一種平衡的藝術(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編（上）.中央文獻(xiàn)出版社，2008.386.

[2] 王永義.從失衡到平衡：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大學(xué)與政府關(guān)系的模式演變”.湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

[3] 參見(jiàn)國(guó)家教委.國(guó)家教委直屬高校貫徹〈綱要〉，加快90年代教育改革和發(fā)展步伐的實(shí)施意見(jiàn).

【作者簡(jiǎn)介】

曾水英（1978-）女，湖南桃源人，政治學(xué)博士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，主要研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治.