現(xiàn)行科技政策體系與ICT自主創(chuàng)新企業(yè)反饋分析

【摘要】科技政策體系是推動國家創(chuàng)新化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，對ICT企業(yè)的自主創(chuàng)新也起著關(guān)鍵性作用。本文著眼于ICT企業(yè)對現(xiàn)行科技政策的認(rèn)知和反饋，分析了我國ICT企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，深入探討了ICT企業(yè)對現(xiàn)行科技政策體系的反饋情況及其自主創(chuàng)新的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】科技政策；自主創(chuàng)新；ICT企業(yè)

引言

科技是第一生產(chǎn)力，是21世紀(jì)國家間綜合實(shí)力中的核心競爭力，黨和國家一直致力于為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的科技政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新作為未來科技工作的中心任務(wù)，在國家宏觀戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。ICT（信息通信技術(shù)）自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，ICT企業(yè)具有巨大的自主創(chuàng)新空間，與黨和國家的現(xiàn)行科技政策體系有著必然的聯(lián)系。

1.我國ICT企業(yè)自主創(chuàng)新及其對現(xiàn)行科技政策體系反饋的現(xiàn)狀

1.1我國ICT企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀

隨著信息通信業(yè)的快速發(fā)展，中國ICT在研究、開發(fā)和生產(chǎn)制造上取得了長足發(fā)展，在光通信、移動通信、數(shù)字程控交換機(jī)、數(shù)據(jù)通信等領(lǐng)域獲得了較大的突破，其中我國自主研發(fā)的數(shù)字程控交換機(jī)早已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。同時(shí)，中國還發(fā)展了如小米、華為、中興等具有國際競爭力的ICT企業(yè)，這些企業(yè)通過成功實(shí)施人才、技術(shù)、專利三大戰(zhàn)略，不斷提高了自主創(chuàng)新力。這些企業(yè)在NGN、4G、數(shù)字集群等通信領(lǐng)域上的技術(shù)早已達(dá)到世界先進(jìn)水平，生產(chǎn)的產(chǎn)品也遠(yuǎn)銷近百個(gè)國家和的確，逐漸成為了我國計(jì)算創(chuàng)新的主體、研發(fā)投入的主體。不過，這些ICT企業(yè)與世界一流企業(yè)，如蘋果、三星等相比，還存在一定的差距。整體上看，我國的ICT企業(yè)還處在集成創(chuàng)新的階段，距離上升到原始創(chuàng)新還有一段距離。

1.2ICT企業(yè)對現(xiàn)行科技政策體系反饋的現(xiàn)狀

為了將我國ICT企業(yè)的自主創(chuàng)新推向更高的臺階，提高其自主創(chuàng)新力，我國科技部于2005年頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》在財(cái)政稅收、金融支持、科技投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、引進(jìn)消化、平臺建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人才隊(duì)伍建設(shè)等9個(gè)方面提出了相應(yīng)的科技政策，形成了科技政策體系，并構(gòu)建了以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過構(gòu)建科學(xué)的科技政策體系，強(qiáng)化了ICT企業(yè)的自主創(chuàng)新作用，鞏固了其在技術(shù)領(lǐng)域中的地位，其自主創(chuàng)新能力也得到進(jìn)一步提升。不過從多少ICT企業(yè)對科技政策的反饋上得知，ICT企業(yè)對財(cái)政稅收、科技投入、金融支持等資金需求關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政策認(rèn)知度更高，其根源主要為：①與資金需求相關(guān)的政策操作和規(guī)則都較簡單，而對應(yīng)市場需求的政策則相對復(fù)雜。以政府采購為例，從招投標(biāo)、簽訂合同、評審、實(shí)施、驗(yàn)收、評估的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的政策規(guī)定，極為繁瑣。②與資金需求相關(guān)的政策雖然存在與多部門聯(lián)合發(fā)布的情況，但財(cái)稅口仍然掌握了主導(dǎo)權(quán)，而對應(yīng)市場需求的政策是多部門協(xié)調(diào)配合下的結(jié)果。以“政府部門信息化項(xiàng)目需求信息公開”為例，該政策不僅與科技工作主管部門相關(guān)，還涉及到了信息化工作主管部門及其他業(yè)務(wù)部門。

2.ICT企業(yè)的不同科技政策反饋及促使其自主創(chuàng)新的政策性建議

2.1財(cái)稅政策反饋及其促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議

現(xiàn)行的財(cái)稅政策包括了對企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、硬件購買等活動中的稅收補(bǔ)貼，對中介服務(wù)結(jié)構(gòu)從事科技創(chuàng)新投資和服務(wù)的稅收優(yōu)惠。相關(guān)研究表明，ICT企業(yè)對直接針對企業(yè)自身財(cái)稅補(bǔ)償和優(yōu)惠的政策認(rèn)知度較高，而對間接政策了解不多，且主觀認(rèn)識不高[1]。而就如何促進(jìn)ICT企業(yè)自主創(chuàng)新的政策建議上，可以從以下兩個(gè)方面入手。一方面，要增強(qiáng)扶持ICT企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的力度，調(diào)整財(cái)稅政策的平衡性。加大對民用產(chǎn)品自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的科技投入，對從事經(jīng)濟(jì)效益外溢性較大的基礎(chǔ)研究，其實(shí)際研發(fā)費(fèi)用政府應(yīng)給予一定的財(cái)政科技資金扶持，如銀行貸款貼息、科技經(jīng)費(fèi)無償撥款等。另一方面，結(jié)合多種財(cái)稅政策，提高ICT企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。要不斷創(chuàng)新財(cái)政科技投入的方式，設(shè)立科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化貸款貼息資金等；要購買更多利用企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)新的設(shè)備，完善政府采購制度，優(yōu)先采購國內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。

2.2金融政策反饋及其促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議

金融政策對ICT企業(yè)的支持包括了資本市場調(diào)節(jié)、提高ICT企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)水平以及資金支持等。相關(guān)研究表明，大中型ICT企業(yè)對金融政策的認(rèn)知度較高，能有效利用金融政策為企業(yè)獲得更高的效益。而即便現(xiàn)行金融政策有針對性的中小企業(yè)政策，但小型企業(yè)的認(rèn)知度仍然不高，其資金問題更依賴與國家的科技資助和境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資。而就如何促進(jìn)ICT企業(yè)自主創(chuàng)新的政策建議上，可以通過建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的資本市場體系和金融體系、吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)投資以及拓展融資渠道，加快資本與項(xiàng)目的對接等手段入手。

2.3知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策反饋及其促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議

《綱要》中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方向，也有有關(guān)促使推動企業(yè)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。當(dāng)前社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷加強(qiáng)，企業(yè)也更加重視保護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán)和尊重競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)。因此，ICT企業(yè)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的反饋結(jié)果較好，一些企業(yè)甚至提出了提高目錄更新頻率的建議。如何促進(jìn)ICT企業(yè)提高與知識產(chǎn)權(quán)政策相適應(yīng)的自主創(chuàng)新能力，除了要將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略納入科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略外，還應(yīng)該確立以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。以確立自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為例，要不斷鼓勵(lì)企業(yè)遵循企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的相關(guān)規(guī)章制度來建立企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)工作制度，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況來制定合理的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，要不斷拓展示范企業(yè)的要求，擴(kuò)大專利示范的范圍，促使專利示范的整體化和全面化。

2.4政府政策反饋及其促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策建議

在ICT領(lǐng)域，政府政策下的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品支持的政府電子政務(wù)和信息化的建設(shè)，對市場有一定的引導(dǎo)作用?！毒V要》中有關(guān)政府采購政策主要是一些管理類的方法，嚴(yán)格規(guī)定了政府采購的預(yù)算、評審等各環(huán)節(jié)，以免出現(xiàn)不規(guī)范的操作。相關(guān)研究表明，ICT企業(yè)雖然對政府政策的認(rèn)知度較高，但對政策的具體實(shí)施效果存在一定疑慮，一些企業(yè)認(rèn)為政府信息化項(xiàng)目的信息通道不順暢會制約自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。對此，為了充分發(fā)揮政府政策在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用，可以從以下幾點(diǎn)入手，即要全面把握企業(yè)對政府政策的具體需求，要不斷完善政府政策的監(jiān)督反饋機(jī)制，要不斷加大政府政策的執(zhí)行力，要促使產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要建立健全的現(xiàn)代技術(shù)要求市場服務(wù)體系，要注重人才的引進(jìn)培養(yǎng)。

3.結(jié)語

總之，我國現(xiàn)行的科技政策體系對促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，而ICT自主創(chuàng)新企業(yè)對當(dāng)前的各項(xiàng)科技政策反饋不一。這就要求政府和相關(guān)組織、部門要根據(jù)ICT行業(yè)的實(shí)際情況及其對各項(xiàng)科技政策的具體需求來不斷完善科技政策體系，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃國平，孔欣欣.金融促進(jìn)科技創(chuàng)新政策和制度分析[J].中國軟科學(xué)，2012，23（0，2）：15-16.

作者簡介

齊榮坤（1965-），男，黑龍江哈爾濱市人，碩士，副研究員，研究方向：科技管理、知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)、工商企業(yè)管理、民商法學(xué)等.