淺談環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用及其管理

仇藝

【摘要】隨著兩型社會建設(shè)的深入開展，環(huán)保觀念已經(jīng)深入人心，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境效益越來越受到重視。目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)初步建成完善的環(huán)境保護體系，環(huán)境監(jiān)測在這一體系中發(fā)揮著重要作用。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中具有特別的監(jiān)督作用，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境影響評價的各個階段都具有重要意義。本文重點介紹了環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)作用及功能，并就如何加強其管理提出了一些粗淺建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；影響；管理

1、前言

近年來，我國的社會經(jīng)濟建設(shè)處于高速發(fā)展的模式中，但由此帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也原來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和人民群眾的生命健康，治理和保護環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。保護環(huán)境應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主”的方針，我國已經(jīng)出臺了一系列針對性很強的環(huán)境保護法律法規(guī)，在新項目的規(guī)劃和建設(shè)中加強了環(huán)保審批的地位。做好規(guī)劃和建設(shè)中項目的環(huán)境監(jiān)測工作，提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)，是開展環(huán)境影響評價工作的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)，最終直接關(guān)系到環(huán)評結(jié)果的公正性和科學(xué)性，在新項目的審批和建設(shè)活動中具有重要的指導(dǎo)意義。目前，我國環(huán)境影響評價監(jiān)測工作體系不夠科學(xué)，一般都是先由環(huán)評部門出具環(huán)境監(jiān)測方案，然后由監(jiān)測部門負責(zé)具體的環(huán)境監(jiān)測工作，這在很大程度上制約了環(huán)境監(jiān)測部門的主觀能動性，降低了它們對環(huán)評監(jiān)測的管理積極性，對規(guī)劃和建設(shè)中項目的環(huán)境影響評價工作十分不利。

2、環(huán)境監(jiān)測的作用

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價體系中發(fā)揮著重要作用，是一個不可或缺的環(huán)節(jié)，其在環(huán)境影響評價的各個階段主要發(fā)揮著以下作用：一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，項目的規(guī)劃和建設(shè)必須做好擬建地環(huán)境狀況的調(diào)查工作，環(huán)境監(jiān)測提供的環(huán)境數(shù)據(jù)是開展環(huán)境質(zhì)量評價的重要依據(jù)；二、對于已經(jīng)發(fā)生的污染事件，環(huán)境監(jiān)測能夠及時跟蹤污染的特點，發(fā)現(xiàn)污染源，并對污染的發(fā)展情況和變化趨勢做出預(yù)測，為環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)支持；三、在建設(shè)項目的竣工驗收階段，環(huán)境監(jiān)測工作人員也要做好周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，驗證環(huán)境質(zhì)量是否符合相關(guān)驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否達到環(huán)境管理的建設(shè)目標(biāo)。

3、環(huán)境監(jiān)測的管理

近年來，隨著環(huán)評的市場需求越來越大，環(huán)評的市場化趨勢越來越明顯，目前，環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量非常龐大，且還在進一步增加中，造成環(huán)評機構(gòu)的發(fā)展十分不均衡。有些環(huán)評機構(gòu)雖然具備環(huán)評資質(zhì)，但是其配套設(shè)施和技術(shù)的建設(shè)沒有跟上，還不具備提供科學(xué)有效環(huán)評結(jié)果的能力，在環(huán)評實際工作中存在著違規(guī)操作甚至嚴(yán)重違規(guī)操作的現(xiàn)象。因此，加強環(huán)評行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是十分必要的。目前，很多建設(shè)單位并不具備環(huán)評能力，會選擇市場化的環(huán)評機構(gòu)進行項目的環(huán)境評價。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價工作中發(fā)揮著重要作用，是一個不可或缺的環(huán)節(jié)，因此，必須努力提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，加強環(huán)境監(jiān)測的管理。

環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的具體工作是由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門負責(zé)實施和開展的。目前，我國的環(huán)評文件審批程序存在一定的弊端，許多建設(shè)項目在評審階段，在沒有對環(huán)評單位起草的監(jiān)測方案進行評審的條件下，就直接進行項目報告書的評審，因此，在報告書的專家評審階段，經(jīng)常出現(xiàn)專家就環(huán)境監(jiān)測方案的不足之處提出修改意見的情況，最后既耽誤了項目的建設(shè)工期，又造成了財力和人力的浪費。為此，監(jiān)測部門應(yīng)該切實履行好職能，充分發(fā)揮主觀能動性，對環(huán)評監(jiān)測的質(zhì)量加強管理，對環(huán)評單位出具的監(jiān)測方案，一定要仔細審查，及時發(fā)現(xiàn)方案中的錯漏和不足之處，保證監(jiān)測結(jié)果具有代表性和科學(xué)性。

3.1環(huán)境監(jiān)測方案的審查

環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測方案通常由兩個部分組成，即環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測和環(huán)境污染源的監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容包括監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻率以及監(jiān)測的方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是對項目所在地的環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實狀況進行分析和監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果將直接作為所在地環(huán)境數(shù)據(jù)的本底值；環(huán)境污染源監(jiān)測則是針對現(xiàn)有工程項目的污染物排放情況和達標(biāo)情況進行分析和監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果將作為工程項目排污源的估算依據(jù)。

（1）監(jiān)測點位、因子和頻率的審查。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和科學(xué)有效性在很大程度上取決于監(jiān)測點位的選擇和監(jiān)測因子和頻率的確定。在確定環(huán)評方案中監(jiān)測點位的布設(shè)位置以及監(jiān)測因子和頻率時，工作人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)范要求，并認(rèn)真考慮工程項目對環(huán)境監(jiān)測的實際要求，有力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、有效性和代表性。

在環(huán)境監(jiān)測方案下達給環(huán)境監(jiān)測部門后，監(jiān)測部門應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，積極投入到實際工作中。首先應(yīng)該知悉項目的評價等級，安排工作人員進入到項目現(xiàn)場，進行實地勘察和確認(rèn)，并對環(huán)境監(jiān)測方案進行初步評審，確保監(jiān)測點位的布設(shè)不出現(xiàn)明顯的錯誤和遺漏，同時確保點位和頻次的選擇符合環(huán)境影響評價監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的具體要求。對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)測部門應(yīng)該與環(huán)評部門進行及時有效的溝通，并拿出具體解決方案，最終形成完善的環(huán)境監(jiān)測方案。

（2）監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)的審查。近年來，我國逐漸重視并加強環(huán)境的保護和治理，相應(yīng)地出臺來一系列的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，環(huán)評人員應(yīng)該及時關(guān)注環(huán)境監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)的更新，而不是僅僅重視排放標(biāo)準(zhǔn)的變化，在制定監(jiān)測方案時，要嚴(yán)格參照和引用新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析也必須參照新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)引用合理性的審查。歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理引用對節(jié)省建設(shè)單位的監(jiān)測費用和減輕監(jiān)測部門的工作任務(wù)有著重要意義。但引用歷史數(shù)據(jù)時，一定要做好數(shù)據(jù)時效性的審查，引用的歷史數(shù)據(jù)最好是一年以內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，條件允許的情況下，可以將引用期限適當(dāng)放寬至2年，但2年以上的歷史數(shù)據(jù)由于不具備足夠且可信的參考價值，一般是不能進行引用的。

3.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理

工作人員應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量當(dāng)成環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，努力做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理，這是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性和有效性的必由之路。（1）采樣管理。選擇環(huán)境監(jiān)測采樣過程的點位時，必須嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的環(huán)評監(jiān)測方案的具體要求，并嚴(yán)格按照行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求做好樣品的采集、運輸、保存和交接工作。工作人員在現(xiàn)場采樣時，要注意取樣點是否有異常情況，并做好記錄，確保取樣能夠真實客觀地反映環(huán)境質(zhì)量狀況。（2）分析測試管理。進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的測試和分析時，應(yīng)該優(yōu)先參考現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和方法，需要對標(biāo)準(zhǔn)作出變更，采用國際標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該做標(biāo)準(zhǔn)適用性或者等效性實驗，并由本單位對檢測結(jié)果進行保存。（3）質(zhì)量控制管理。在進行每個監(jiān)測項目的實驗室分析時，至少留取10%的樣品數(shù)量作為平行樣進行檢測分析；對于需要做質(zhì)量控制樣品的監(jiān)測項目，至少留取10%的樣品數(shù)量作為質(zhì)控樣品進行檢測分析。（4）監(jiān)測結(jié)果管理。對于環(huán)境監(jiān)測結(jié)果應(yīng)該落實三級審核，尤其是要做好歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)的比對分析。如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時查找原因，或者重新安排監(jiān)測。

4、結(jié)束語

加強環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的管理，是確保監(jiān)測結(jié)果科學(xué)性和有效性的重要措施，環(huán)境監(jiān)測部門必須引起足夠重視并落實好相關(guān)工作。

參考文獻

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