政府對煤炭行業(yè)調(diào)控政策的選擇

于涵

摘 要：在煤炭市場化體系步伐加快的過程中政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用，與此同時也出現(xiàn)了很多問題和弊端。本文以政府政策對煤炭市場的影響主要研究對象，通過煤炭市場中政府的直接調(diào)控和間接調(diào)控的效果進行分析，結(jié)合煤炭企業(yè)沈陽煤業(yè)集團，提出了政府政策以幫助中國煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：政府調(diào)控政策；煤炭市場；沈陽煤業(yè)集團

一、市場機制和政府調(diào)控對煤炭產(chǎn)業(yè)影響情況分析

任何一個行業(yè)都具有其市場運行機制的特殊性，而煤炭這種重要的能源行業(yè)，在市場運行中更具有其特殊性，充分了解煤炭市場運行機制不僅有利于發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)的市場規(guī)律幫助煤炭企業(yè)自身健康快速發(fā)展，而且更有利于幫助政府在調(diào)控政策中發(fā)揮作用。煤炭市場總供給能力是由煤炭總產(chǎn)量和進口煤炭所決定的，我國煤炭的需求主要受到國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和居民生活結(jié)構的影響，我國煤炭消費量從1978年5.6億噸左右增加到2013年的36.1億噸，平均年增長8714萬噸，隨著國民生活水平的提升，日?；顒映尸F(xiàn)出多樣化和信息化，家電品種的日益繁多，電腦網(wǎng)絡的日益普及，國民生活對電力的依賴與日俱增（詳見圖1）。

煤炭價格的形成主要受兩個因素影響，一是受市場供求關系而確定的價格，二是由國家政策干預而形成的價格，因而我國煤炭的定價過程實質(zhì)上反應了市場與政府在煤炭產(chǎn)業(yè)中錯綜復雜而又相輔相成的關系。政府政策對煤炭價格分為直接調(diào)控和間接調(diào)控，政府對煤炭價格的直接性調(diào)控主要體現(xiàn)在制定煤炭最高和最低定價，調(diào)整鐵路運費，以及煤炭稅收方面的調(diào)控，政府對煤炭價格的間接性調(diào)控主要體現(xiàn)在煤炭限產(chǎn)和對進出口煤炭稅收政策上，通過煤炭市場競爭的手段來調(diào)控煤炭的健康價格。

通過以上分析可以得知我國煤炭市場分別受到市場機制和政府政策的兩方面的影響。

二、政府調(diào)控和市場機制對沈陽煤業(yè)集團影響的實證

分析

我國的煤礦組成主要由國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型煤礦構成，而主導煤炭總供給的是國有大型煤炭企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明2013年我國國有煤炭企業(yè)100強完成煤炭產(chǎn)量28.59億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的78%。

而煤炭產(chǎn)量的高低則主要受到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構、科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、企業(yè)職工素養(yǎng)的直接影響。只有擁有高級資質(zhì)的煤炭設計院以及勘探力量，才有可能建設出國際水準的現(xiàn)代化礦井，只有具備高新技術和高水平企業(yè)職工的煤炭企業(yè)才能保證煤炭生產(chǎn)的高效率從而提升煤炭的供給能力。因此，如何通過政府政策的轉(zhuǎn)變加強對煤炭領域科學化結(jié)構調(diào)整，加強對煤炭企業(yè)現(xiàn)代化和知識化的重視成為了保障煤炭供應的主要目標。

煤炭價格是由煤炭本身的開采成本、儲存成本、運輸成本、煤炭相關稅收稅所組成，目前沈陽煤業(yè)集團優(yōu)質(zhì)動力煤的價格是450元/噸，煤炭開采成本是300元/噸，對主要大客戶的運輸成本平均是50元/噸，煤炭資源稅等相關稅平均是20元/噸。

煤炭價格的形成主要受兩個因素影響，一是受市場供求關系而確定的價格，二是由國家政策干預而形成的價格，因而我國煤炭的定價過程實質(zhì)上反應了市場與政府在煤炭產(chǎn)業(yè)中錯綜復雜而又相輔相成的關系。長期以來，國家政策對煤炭價格起著主導的作用，而改革開放后國家逐漸放開對煤炭價格的控制，從目前來看，我國煤炭價格的市場化機制改革已進入一個全新的階段，但是煤炭價格仍然受到政策性直接或者間接的調(diào)控影響。

以遼寧省沈陽煤業(yè)集團為例，省級政府結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)盈利能力、礦產(chǎn)條件等因素，將稅率幅度確定在4%左右，煤炭資源補償費費率降至為零。當前我國煤炭企業(yè)由于資源的稀缺性和不可再生性導致煤炭資源賦稅較重，尤其是在黃金十年期間，煤炭市場迎來了空前的繁榮，對國家的稅收可以說做出了突出的貢獻，可是伴隨著近年來煤炭行業(yè)的低谷，煤炭價格接近成本價格，可是資源型稅費沒有根本性改革，國務院下發(fā)的資源稅費改革可以說是給嚴冬中的煤炭行業(yè)“雪中送炭”。

三、結(jié)論和對策建議

本文通過國有大型煤炭企業(yè)沈陽煤業(yè)集團的實例分析，希望通過以下幾個方面全面提升煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展：

（一）煤炭企業(yè)方面

充分發(fā)揮國有大中型煤礦的作用，鼓勵國有大中型煤礦企業(yè)進行技術創(chuàng)新改造、推進發(fā)展煤炭清潔技術和加強洗選煤科技技術、建設進出口煤炭港口、加大儲備煤基地建設等。

（二）煤炭價格方面

完善煤炭成本機制，切實反映煤炭開采、經(jīng)營過程中煤炭資源、環(huán)境安全成本；并通過煤炭價格變動研究制訂并出臺資源稅改革方案；適時理順煤電價格、焦煤焦炭價格關系等。

（三）煤炭相關產(chǎn)業(yè)方面

首先是電力方面的電價改革，建立起與發(fā)電環(huán)節(jié)相適應的上網(wǎng)電價形成機制等。其次是焦炭方面的煤炭價格改革，建立起與焦化廠合理的產(chǎn)銷價格機制，以焦炭價格帶動煤炭價格的方式建立起以銷帶產(chǎn)的價格模式。

（四）稅制改革方面

推進礦產(chǎn)資源采掘和開發(fā)補償費制度改革，建立起與煤炭資源真實價值相匹配的浮動稅費機制。

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