沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在的問題及對策

何禹霆　閔雪

【摘要】 沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，輻射沈陽、遼陽、本溪、鞍山、撫順、營口、阜新、鐵嶺八個城市，形成了聯(lián)系緊密的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”，是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域和東北地區(qū)重要的工業(yè)城市群，是國家重要裝備制造業(yè)基地和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。但是，當前沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局不合理嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟的有序發(fā)展。本文對沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在的問題進行了分析，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的角度提出了促進沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】 沈陽經(jīng)濟區(qū) 產(chǎn)業(yè)布局 新型工業(yè)化

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)重復布局嚴重

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市是以第二產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)型城市，各城市在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位過程中，由于不愿意放棄原有的工業(yè)基礎優(yōu)勢，而僅僅考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，求地區(qū)局部經(jīng)濟利益，沒能從經(jīng)濟區(qū)整體范圍的高度進行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，從而造成各城市基礎設施、項目投資的重復建設和主導產(chǎn)業(yè)的重疊確定，導致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的垂直與水平分工不合理、市場惡性競爭、資源浪費等問題。這嚴重阻礙了城市間產(chǎn)業(yè)的有效分工與協(xié)作，在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應和區(qū)域間比較優(yōu)勢的發(fā)揮，導致經(jīng)濟區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效益和發(fā)展水平相對滯后。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局分散

從經(jīng)濟區(qū)整體來看，由于沈陽經(jīng)濟區(qū)八個城市的產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重，導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)一定的分散性。在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地還存在小而全的現(xiàn)象，缺乏在同行業(yè)中具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，生產(chǎn)較為分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，總體缺乏市場競爭力。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，在沈陽經(jīng)濟區(qū)中大部分地區(qū)都有鋼鐵企業(yè)布局，如鞍鋼、本鋼、營口新鞍鋼、撫順特鋼、北鋼等。雖然早在2004年就提出了鞍鋼與本鋼進行合并重組的方案，但由于存在企業(yè)體制差異、職工安置等障礙使得整合難度較大，導致沈陽經(jīng)濟區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖然在產(chǎn)量上具有較大比重，但在整體市場競爭力上還相對薄弱。

3、中心城市帶動輻射效應弱

沈陽市雖然是沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市，但從目前來看，由于受其自身實力的限制仍處于集聚大于輻射的階段，城市首位度偏低。其作為東北老工業(yè)基地的重要城市，第二產(chǎn)業(yè)比重仍占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)濟結構的不合理限制了沈陽市自身經(jīng)濟實力的提高。同時，沈陽市對周邊其他城市的輻射功能、集聚功能和服務功能還不夠完善。雖然沈陽市商貿(mào)業(yè)發(fā)達，但在資本、人才、技術、信息等要素方面的中心市場集聚功能還沒有充分發(fā)揮，服務城市群的市場體系仍不健全，影響了區(qū)域間生產(chǎn)要素的高效流動和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉化。另外，沈陽市與其他城市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，上下游產(chǎn)業(yè)之間配套和協(xié)作關系不夠緊密，限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)間的互動發(fā)展。從八個城市的關系看，沈陽市集聚了主要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工和空間開發(fā)的重點與優(yōu)先區(qū)域不明確、缺乏統(tǒng)一協(xié)調和整體聯(lián)動，阻礙了沈陽對外擴散和輻射帶動作用的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化對策

1、總體優(yōu)化方案

（1）發(fā)揮沈陽核心城市作用。在沈陽經(jīng)濟區(qū)被列為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的重要機遇背景下，沈陽市應充分發(fā)揮核心城市的帶動和輻射作用，提升沈陽區(qū)域中心地位，以建設世界級裝備制造業(yè)基地和東北亞區(qū)域性國際城市為基本戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)，將沈陽市打造成為世界級裝備制造業(yè)研發(fā)基地，區(qū)域性商貿(mào)、金融、文化中心及東北亞國際中心城市。

（2）東連撫順，提高沈撫同城化水平。依托沈撫城市連接帶，以沈撫大道和南環(huán)公路為發(fā)展軸線，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新材料及精細化工產(chǎn)業(yè)、動漫設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、集成電路、智能材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)旅游度假等現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設連接帶上以沈陽渾南新區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順南環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、撫順高新技術開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）北連鐵嶺，增強區(qū)域競爭實力。加強鐵嶺南部空間發(fā)展與沈北地區(qū)的有效對接，實現(xiàn)沈鐵城際連接帶一體化發(fā)展。在沈鐵城際連接帶上建設“沈鐵工業(yè)走廊”，重點開發(fā)建設道義產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、輝山產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、凡河產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、清水產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、新城子產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用鐵嶺資源優(yōu)勢和與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古地緣相接的區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)技術轉移，加快發(fā)展光電信息業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、綜合性物流產(chǎn)業(yè)、汽車改裝及零部件加工制造產(chǎn)業(yè)，將“沈鐵工業(yè)走廊”建設成為沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

（4）南延營口，加強沿海與腹地地區(qū)的互動。以沈大和沈營交通干線為發(fā)展軸線，北起沈陽，南至營口，依托沈遼鞍營產(chǎn)業(yè)大道和沈營通海大道，共同開發(fā)建設沈陽至遼陽、鞍山、營口的經(jīng)濟發(fā)展帶。發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基地和營口港的雙重優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼鐵深加工、芳烴及深加工、重型冶金裝備、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)、專用裝備和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，以滿足沈陽經(jīng)濟區(qū)打造先進裝備制造業(yè)基地的需求。推動沈遼鞍營連接帶上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色突出、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進產(chǎn)業(yè)間良好銜接，形成遼寧腹地與沿海的良性互動發(fā)展格局。

（5）西進阜新，帶動西部地區(qū)快速發(fā)展。以北起沈陽，東至沈彰新城，西至阜新清河門為發(fā)展軸線，打造沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。依托沈陽（于洪）大工業(yè)區(qū)、胡臺新城和新民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展新能源、包裝印刷、漿紙板材、液壓裝備等裝備配套產(chǎn)業(yè)。同時，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使阜新成為連接沈陽和吉林地區(qū)的重要節(jié)點和全國重要林產(chǎn)品加工基地，逐步改善阜新產(chǎn)業(yè)結構單一的局面，使經(jīng)濟開始步上良性發(fā)展軌道。

（6）東至本溪，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托沈本城際連接帶為載體，重點發(fā)展生物制藥、軟件開發(fā)、新材料、汽車零部件及礦產(chǎn)品精深加工以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度高的沈陽渾南電子信息產(chǎn)業(yè)集群、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群、本溪市工業(yè)加工區(qū)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。