整治城區(qū)“臟亂差”提升城市管理水平※

吳蓬 王玫

一、管理現(xiàn)狀

首都核心區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)決定了西城區(qū)城市管理工作必須高標(biāo)準(zhǔn)，從細(xì)節(jié)小處抓起，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的城市問(wèn)題。2012年，西城區(qū)圍繞解決城市管理的痼疾頑癥以及嚴(yán)重影響城市形象、長(zhǎng)期困擾城管工作的難點(diǎn)，采取分級(jí)分類管理，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，量化指標(biāo)，通過(guò)明確市區(qū)街分級(jí)掛帳整治亂點(diǎn)，做到“一點(diǎn)一工作方案、一點(diǎn)一管控隊(duì)伍”，由專業(yè)力量牽動(dòng)、整體協(xié)作配合，分層次、分階段開(kāi)展集中攻堅(jiān)，堅(jiān)持常態(tài)管理、重點(diǎn)整治與協(xié)同治理相結(jié)合，堅(jiān)決遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)營(yíng)、非法小廣告、占道堆物等違法違章行為。

在2012年5月區(qū)建立城市環(huán)境綜合治理周報(bào)制度以來(lái)，截止年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，西城區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法車33383次，執(zhí)法人員102863人次，協(xié)管人員84715人次。綜合處理各類問(wèn)題45萬(wàn)余件，其中處理非法小廣告228593件，綜合治理交通秩序126567件，無(wú)照經(jīng)營(yíng)25995件，規(guī)范門前三包24741件，中小餐館19228件等。2013年，西城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，又將全區(qū)15個(gè)街道28個(gè)環(huán)境亂點(diǎn)納入整治范圍。通過(guò)每年集中對(duì)市區(qū)街掛帳亂點(diǎn)的治理，加強(qiáng)城市環(huán)境統(tǒng)籌管理力度，提高城市環(huán)境綜合執(zhí)法水平，強(qiáng)化城市環(huán)境監(jiān)督管理能力，切實(shí)解決一批城市環(huán)境的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，徹底改變一批環(huán)境臟亂、無(wú)序的地區(qū)的面貌。為進(jìn)一步落實(shí)工作，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，共同做好全區(qū)環(huán)境亂點(diǎn)綜合治理，西城區(qū)對(duì)信息化城管系統(tǒng)2012年十個(gè)市級(jí)掛帳亂點(diǎn)周邊案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

二、問(wèn)題主要表現(xiàn)

以下分析以2012年十個(gè)市級(jí)掛賬亂點(diǎn)案件情況（見(jiàn)表1）為基礎(chǔ)。

（一）總體案件情況

市級(jí)十個(gè)掛賬亂點(diǎn)周邊案件共1614件，其中：

陶然亭公園北門469件，占全部案件的29.06%，占街道整體上報(bào)案件的2.99%;家樂(lè)福超市周邊400件，占全部案件的24.78%，占街道整體上報(bào)案件的1.66%;南禮士路興達(dá)周邊225件，占全部案件的13.94%，占街道整體上報(bào)案件的0.73 %等。

（二）案件類型分布

排名前十位的問(wèn)題是，其中：

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商274件，主要集中在北二環(huán)345公交站83件占30.29%、陶然亭公園北門70件占25.55%、宣外大街西側(cè)44件占16.06%，以上三處占整體的71.90%。

2、機(jī)動(dòng)車亂停放270件，主要集中在陶然亭公園北門157件占58.15%、家樂(lè)福超市周邊62件占22.96%，以上二處占整體的81.11%。

3、非法小廣告256件，主要集中在家樂(lè)福超市周邊137件占53.52%、宣外大街西側(cè)40件占15.63%、陶然亭公園北門27件占10.55%、華聯(lián)商場(chǎng)周邊27件占10.55%，以上四處占整體的90.25%。

4、暴露垃圾237件，主要集中在南禮士路周邊179件占75.53%、家樂(lè)福市場(chǎng)周邊29件占12.24%，以上二處占整體的87.77%。

5、非機(jī)動(dòng)車亂停放156件，主要集中在陶然亭公園北門132件占84.62%。

6、綠地臟亂107件，主要集中在家樂(lè)福超市周邊72件占67.29%。

7、道路不潔55件，主要集中在家樂(lè)福超市周邊52件占94.55%。

8、街頭散發(fā)小廣告43件，主要集中在陶然亭公園北門37件占86.06%。

9、沿街晾掛42件，主要集中在恭王府周邊25件占59.52%。

10、流浪乞討31件，主要集中在345北二環(huán)公交11件占35.48%、動(dòng)物園周邊11件占35.48%，以上二處占整體的70.96%。

其它類型案件還包括：道路破損、亂堆物堆料、廢棄家具等。

（三）案件分布特點(diǎn)

由于上報(bào)案件受不同街道區(qū)域面積，環(huán)境狀況及上報(bào)案件掌握標(biāo)準(zhǔn)不同，案件數(shù)量多少，不對(duì)發(fā)案數(shù)量進(jìn)行考核，重點(diǎn)對(duì)案件辦理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。但從案件類型來(lái)看，基本能反映地區(qū)環(huán)境主要問(wèn)題和下一步工作防控重點(diǎn)。

1、主要問(wèn)題分布：機(jī)動(dòng)車亂停放、非機(jī)動(dòng)車亂停放是陶然亭公園周邊主要問(wèn)題，占總體的56.8%。無(wú)照游商、非法小廣告、亂扔垃圾在家樂(lè)福超市周邊、宣外大街西側(cè)（地鐵口）、北二環(huán)345公交站三地人員流動(dòng)量大區(qū)域較為集中，分別占該亂點(diǎn)案件的44%，81.55%和80.29%。沿街晾掛在恭王府周邊，居民平房區(qū)較為普遍，占該亂點(diǎn)案件的71.43%。動(dòng)物園周邊客流量較大區(qū)域，需要加大綜合整治力度，問(wèn)題涉及無(wú)照游商、暴露垃圾、流浪乞討等多方面。

2、2012年1-12月案件統(tǒng)計(jì)：從1-12月案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，月平均上報(bào)案件134件，九月、十月、十一月三個(gè)月案件量明顯減少，減少幅度為19%，12月案件量恢復(fù)到平均值。

從十個(gè)亂點(diǎn)月案件量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，北二環(huán)345公交總站、動(dòng)物園周邊、宣外大街（西側(cè)）、陡山門周邊，從下半年開(kāi)始案件呈逐步下降趨勢(shì)。

3、從上報(bào)案件時(shí)間段統(tǒng)計(jì)來(lái)看，華聯(lián)萬(wàn)通周邊在10時(shí)、13時(shí)、15時(shí)各時(shí)間段都有案件上報(bào);南禮士路興達(dá)商場(chǎng)周邊，問(wèn)題主要集中在下午1點(diǎn)、2點(diǎn);其它大多數(shù)區(qū)域，問(wèn)題集中在上午9點(diǎn)、10點(diǎn)。

三、存在問(wèn)題及原因分析

1、綜合治理工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從2012年《城市環(huán)境綜合治理周報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，雖然每周對(duì)全區(qū)重點(diǎn)大街、掛賬亂點(diǎn)及社區(qū)亂點(diǎn)進(jìn)行匯總，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)科學(xué)性還有待研究。從工作信息報(bào)送情況來(lái)看，有的街道已開(kāi)展經(jīng)常性的治理工作，有的街道內(nèi)部統(tǒng)籌不夠，部分地區(qū)亂點(diǎn)整治效果不明顯，工作成果易出現(xiàn)反復(fù)。

2、同一地點(diǎn)，同一問(wèn)題，多次重復(fù)出現(xiàn)。案例1：宣西大街（西側(cè)）—無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商。案件編號(hào)：201206040900073;立案標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未經(jīng)許可在城市道路、公共場(chǎng)所從事流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)行為的無(wú)照地商;問(wèn)題描述：上斜街東口處，無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商，從2012年1月-12月，同一地點(diǎn)、同一問(wèn)題，僅2012年6月6次上報(bào)。

案例2：南禮士路興達(dá)商場(chǎng)周邊—暴露垃圾，問(wèn)題主要集中在南禮士路南口西側(cè)興達(dá)商場(chǎng)、味多美、金象大藥房周邊，整治范圍約300平方米。從2012年1月-12月，南禮士路興達(dá)商場(chǎng)周邊共上報(bào)案件225件，其中暴露垃圾問(wèn)題179件，占整體案件的79.56%。案件編號(hào)：201202211300480;問(wèn)題地點(diǎn)：復(fù)興門外大街甲3號(hào)，興達(dá)商場(chǎng)門前。

3、一些城市管理問(wèn)題屢禁不止，未尋找到有效的解決方法。案例3：恭王府周邊—沿街晾掛。問(wèn)題主要集中在前海西街3、7、9、11、15號(hào)門前，整治范圍全長(zhǎng)約100米。從上午9點(diǎn)到下午5點(diǎn)都有案件上報(bào)。從2012年1月-12月，恭王府周邊共上報(bào)案件59件，其中沿街晾掛問(wèn)題25件，占該亂點(diǎn)案件的42.37%。案件編號(hào)： 201205041700921;問(wèn)題地點(diǎn)：前海西街15號(hào)門前。

4、部分亂點(diǎn)管控重點(diǎn)問(wèn)題得到有效控制，但其他問(wèn)題有明顯抬頭趨勢(shì)，仍對(duì)地區(qū)環(huán)境造成影響。南禮士路興達(dá)周邊，年初確定的重點(diǎn)整治問(wèn)題是無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商，經(jīng)過(guò)一年的努力，該類問(wèn)題得到有效控制，一共上報(bào)22件，占該亂點(diǎn)案件的9.78%。但同時(shí)應(yīng)該關(guān)注的是，該地區(qū)暴露垃圾問(wèn)題，全年共上報(bào)179件，占該亂點(diǎn)案件總量的79.56%，產(chǎn)生的原因主要集中在清運(yùn)不及時(shí)和未倒入容器兩個(gè)方面。需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)商戶門前三包教育，合理設(shè)置垃圾投放設(shè)施，引導(dǎo)商戶文明投放垃圾。

此外還需要從源頭上研究改進(jìn)工作。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)防控與分類管理

積極配合各部門做好重點(diǎn)防控、分類管理的工作對(duì)接。一是建立快速反應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)，影響城市環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。建議與相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好工作銜接，了解掌握工作區(qū)域的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。二是有針對(duì)性的安排人員巡查，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、環(huán)境狀況、管理要求，確定該地區(qū)巡查頻次。三是發(fā)揮城市管理網(wǎng)格化模式作用，通過(guò)“任務(wù)到隊(duì)，責(zé)任到人”的運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“人、事、崗”的有機(jī)統(tǒng)一，提高工作時(shí)效性。

（二）提升分析研究水平

建立有效的信息溝通機(jī)制，提高業(yè)務(wù)調(diào)研分析應(yīng)用水平。針對(duì)每月上報(bào)案件，在加強(qiáng)問(wèn)題綜合處置的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的分析研究，制定改進(jìn)措施，提出完善工作合理化建議。對(duì)于多次出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)采取掛帳、銷帳處理。通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，共同會(huì)商、調(diào)研分析，研究對(duì)策，真正達(dá)到“查找問(wèn)題、研究對(duì)策、制定措施、總結(jié)提高”的目的。

（三）加大源頭治理力度

針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，采取有效措施，不斷提高地區(qū)環(huán)境管理水平。如：暴露垃圾問(wèn)題，多屬于門前三包管理問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)和調(diào)動(dòng)沿街單位和商戶參與城市管理的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)行人隨手丟棄小件垃圾的行為的教育，提升市民文明素質(zhì)。

又如機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停放、占用盲道問(wèn)題。建議：一是不斷增加非機(jī)動(dòng)車停車管理的人力、物力、財(cái)力投入，為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放秩序提供環(huán)境保障。二是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度。通過(guò)多種宣傳形式開(kāi)展機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放執(zhí)法宣傳，不斷提高市民規(guī)范停放意識(shí)。三是積極整合現(xiàn)有停車資源，通過(guò)增補(bǔ)畫線、豎立停放標(biāo)識(shí)，明確機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。設(shè)置停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化停車資源配置。利用經(jīng)濟(jì)手段，分地段，分時(shí)段收費(fèi)，提高停車場(chǎng)的利用率。

（四）創(chuàng)新工作思路

堅(jiān)持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法治化、精細(xì)化方向發(fā)展。建議：一是合理設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及民生，解決不斷擴(kuò)大的城市框架與薄弱的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，避免出現(xiàn)市政市容秩序管理的“堵而不疏”現(xiàn)象，切實(shí)在硬件建設(shè)方面提升城市管理水平。二是不斷完善應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，整合社會(huì)力量，共同管理維護(hù)城市市容秩序。三是不斷推進(jìn)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。以文明城區(qū)創(chuàng)建工作為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，積極提高市政公用服務(wù)能力，樹(shù)立優(yōu)良的服務(wù)形象。以更大的決心，更強(qiáng)的力度，更有效的措施，積極工作，圓滿完成各項(xiàng)城市管理工作任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)的提升，堅(jiān)持不懈地培育典型與管理品牌。四是加大宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)。立足發(fā)揮社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育、新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展寓常識(shí)性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，促進(jìn)廣大市民積極參與、關(guān)心和支持城市管理。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ);同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn);特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

（責(zé)任編輯：李利）