提升城市治理水平 建設(shè)和諧宜居之城

黃荔

采訪石景山區(qū)副區(qū)長富大鵬正值“兩會”之前，車流如梭的西長安街上，難得的晴空萬里，“吹面不寒楊柳風(fēng)”，春天總是給人帶來喜悅與希望。富大鵬副區(qū)長見到記者，高興地說到北京市委副書記、市長王安順剛剛來石景山再次調(diào)研，在聽取了石景山區(qū)城市綜合管理體制改革工作匯報后，王安順市長認(rèn)為石景山區(qū)改革試點責(zé)任重大，是開路先鋒，探索了新路、樹立了導(dǎo)向、取得了實效。半年的改革試點時間并不長，但富大鵬面對記者的提問卻頗多心得，自信滿滿。

記者：從2014年8月市委、市政府將石景山區(qū)確定為全市城市管理體制改革試點區(qū)，石景山的一舉一動都賦予了新意，這是一場深化體制改革的攻堅戰(zhàn)。您怎樣理解石景山區(qū)正在進(jìn)行的體制改革試點工作？

富大鵬副區(qū)長（以下簡稱富區(qū)長）：今天距習(xí)總書記2014年2月26日來北京視察剛剛過去一周年，習(xí)總書記明確提出了“加快形成與世界城市相匹配的城市管理模式，城市管理目標(biāo)、方法、模式都要現(xiàn)代化”的要求。按照總書記的要求，我們的城市管理治理水平還有很大差距，還有許多令人不滿意的地方，還離建設(shè)國際大都市存在著一定距離。也使我們清醒認(rèn)識到，首都發(fā)展邁上了新征程，步入了新階段，要適應(yīng)新常態(tài)，落實新定位，實現(xiàn)新目標(biāo)，要以城市管理體制改革為抓手，破解城市發(fā)展難題，要補(bǔ)強(qiáng)城市治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“兩個短板”，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

城市管理體制的改革是市委、市政府貫徹落實總書記系列重要講話精神和在北京調(diào)研要求的一項重要舉措，事關(guān)首都長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。石景山城市管理體制改革工作，是市委、市政府確定的改革試點區(qū)，責(zé)任重大。深化城市管理體制改革，提高精細(xì)化管理水平，改善石景山區(qū)城市管理和生態(tài)環(huán)境面貌，既是貫徹落實市委、市政府指示精神完成好試點任務(wù)，為提高全市城市管理水平創(chuàng)造好做法、積累好經(jīng)驗、形成好體制、好機(jī)制，也是根據(jù)石景山區(qū)所處的形勢和具體情況而實施的。它關(guān)系到北京市能不能在城市精細(xì)化管理方面有所突破、有所作為，能不能向總書記交好答卷、向人民群眾交好賬。因此改革試點勢在必行，極為重要。

記者：王安順市長說石景山區(qū)改革是開路先鋒，先鋒意味著是全市城市管理體制深化改革的先行者，這個先遣將領(lǐng)可不好當(dāng)，您有什么體會？

富區(qū)長：石景山區(qū)城市管理體制改革工作，可以說是肩負(fù)重任，責(zé)任重大。它不僅關(guān)系著石景山區(qū)的城市管理的發(fā)展，同時也關(guān)系著北京市的城市管理工作格局和模式，關(guān)系著市委、市政府對石景山區(qū)的信任，關(guān)系著全市人民對打造國際一流大都市的期盼和希望。我區(qū)是從2014年4月份開始在全區(qū)開展城市管理體制改革工作的，8月成為全市唯一改革試點區(qū)后，石景山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把這次改革試點工作作為貫徹落實習(xí)近平總書記到北京考察工作時講話精神的具體行動，作為貫徹落實市委、市政府加強(qiáng)城市管理改革的一項重要舉措，作為區(qū)委、區(qū)政府堅持走群眾路線活動實施進(jìn)行的重大改革，緊緊圍繞“高端綠色發(fā)展、全面深度轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，勵精圖治、攻堅克難，牢牢把握關(guān)注民生、服務(wù)民生這條主線，大膽實踐，敢于擔(dān)當(dāng)。

區(qū)委書記牛青山掛帥曾多次召開常委會、四套班子會，研究討論改革試點工作，每一個工作時段聽取試點工作匯報。區(qū)四套班子在改革試點工作中高度一致、高度統(tǒng)一，帶頭調(diào)研、督促落實。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)設(shè)計、反復(fù)論證和不斷實踐，確立了堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、以人為本、屬地主責(zé)、依法行政、共治共享五個基本原則，完成了市委、市政府交給石景山區(qū)城市管理體制改革試點任務(wù)，得到了市委、市政府的充分認(rèn)可。

記者：石景山區(qū)體制改革的主要工作思路是什么？

富區(qū)長：在過去的城市管理工作中，條塊分割問題突出，條條之間職能交叉、分工過細(xì)、相互掣肘，而且互不隸屬，解決某個具體問題往往涉及多個部門，協(xié)調(diào)起來工作量很大，治理效率低下。同時，職能部門往下延伸不夠，街道辦事處等基層沒有執(zhí)法權(quán)，形成“管得了的看不見，看得見的管不了”的怪圈。為解決城市管理中存在的這些突出問題，我們在實踐中大膽探索，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，抓住“綜合”、“下沉”這兩個關(guān)鍵，圍繞“三個重點”，實現(xiàn)了“四個綜合”，建立起主體清晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理格局。

“三個重點”就是指城市管理體制改革要把握“重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容和重點任務(wù)”。一是把握重點領(lǐng)域。聚焦城市環(huán)境、城管執(zhí)法、交通、水務(wù)等領(lǐng)域。二是把握重點內(nèi)容。明確界定職責(zé)定位，力求權(quán)責(zé)匹配一致;減少部門職責(zé)交叉，理順層級條塊關(guān)系;推進(jìn)人員力量下沉，強(qiáng)化基層管理執(zhí)法;妥善處理管理與執(zhí)法、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關(guān)系。三是把握重點任務(wù)。推進(jìn)管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)法力量整合;完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙重管理、績效考核、干部激勵機(jī)制;統(tǒng)一指揮管理、人員力量、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、信息化平臺、監(jiān)督考核。

通過全區(qū)上下奮力拼搏、艱苦奮斗、敢于擔(dān)當(dāng)、勵精圖治，石景山區(qū)完成了北京市區(qū)縣城市管理體制改革試點工作任務(wù)，實現(xiàn)“一個統(tǒng)領(lǐng)”、“四個綜合”。即：黨建統(tǒng)領(lǐng)、行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市管理體制改革模式。

記者：石景山的試點為破解“城市病”找到了一條可行之路，下一步石景山區(qū)體制改革的目標(biāo)是什么？

富區(qū)長：實施城市精細(xì)化管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們將嚴(yán)格按照市委、市政府的指示要求，不斷深化試點工作。下一步，一是要堅持問題導(dǎo)向。抓住主要矛盾，解決突出問題，創(chuàng)造有益經(jīng)驗。不斷研究探索城市管理出現(xiàn)的新問題、新情況，研究制定新辦法、新措施、新舉措，逐步探索出一套適合首都發(fā)展的城市管理好經(jīng)驗;二是進(jìn)一步理順黨和政的關(guān)系、條和塊的關(guān)系、體制和機(jī)制問題、行政和自治問題等四個方面的問題。城市管理問題首先是職能職責(zé)科學(xué)界定問題，其次是履職盡責(zé)、有沒有盡職盡責(zé)問題，最后是敢不敢碰硬的問題?！肮堋北取敖ā备匾?三是堅持協(xié)調(diào)配合。體制要進(jìn)一步深化，但體制不是萬能的，機(jī)制也不是萬能的，要找到一個適合的體制機(jī)制需要得到北京市各部門、各單位的大力支持，全力配合。對體制改革中出現(xiàn)的問題，我們會抓緊組織相關(guān)部門研究，盡早提出解決方案。

城市管理體制改革的最終目標(biāo)，就是要提高精細(xì)化管理水平，達(dá)到城市干凈、有序、美麗，通過實實在在的努力讓廣大市民“獲得感”得到持續(xù)、真切地保障。

（本文圖片由石景山區(qū)城市綜合管理委員會提供）

（責(zé)任編輯：趙靜）