我國壟斷行業(yè)的分類及相關措施

【摘要】隨著我國經濟的快速發(fā)展，市場經濟全球化的競爭也日趨激烈。在經濟發(fā)展的同時我國發(fā)生的企業(yè)壟斷案件也呈上升趨勢，引發(fā)了一系列的社會問題。怎樣合理確定公用企業(yè)壟斷行為的監(jiān)督主體，成為經濟學者和法學者們探討的話題。由于壟斷企業(yè)在我國具有特殊的身份，因此，單純靠反壟斷的法律法規(guī)顯然是不能奏效的，必須通過反壟斷執(zhí)法、行業(yè)管制及社會監(jiān)督等主體的共同配合，才能實現對公用企業(yè)壟斷的有效監(jiān)管。

【關鍵詞】反壟斷法；公用企事業(yè)；對策分析

一、壟斷的概念

在經濟學上與法學上壟斷的意義是不同的。壟斷從經濟學來說是指少數企業(yè)憑自己雄厚的實力在一定領域內控制著大部分市場。市場競爭和生產集中到一定程度后必然會產生壟斷。壟斷具有雙面性，但整體來說遵規(guī)守法的企業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻遠大于其敝處。在法律上壟斷的意義是指隨著某一企業(yè)在整個行業(yè)內形成壟斷事態(tài)，并對整個市場經濟的發(fā)展帶來較為嚴重的危害，政府被迫施以法令手段。這種法令是針對那些在市場激烈競爭中具有絕對地位的企業(yè)，存在著阻礙市場經濟有序健康發(fā)展的一種行為而制定的法律法規(guī)。在法律上壟斷的意義是廣義的，其包含壟斷的狀態(tài)及行為兩個方面，壟斷首先必須是以違反國家的法律法規(guī)明令禁止的行為，且具有違法、危害性。反壟斷法最早是源于美國的反托拉斯（反壟斷）立法。美國1890年頒布的《謝爾曼法》被法學家公認為反壟斷法之母，距今約一百多年的歷史，是世界上最早的反壟斷法。我國的反壟斷法是2008年8月1日開始正式實施的。

二、我國現壟斷行業(yè)的分類

壟斷即市場主體在其經濟活動范圍內排除或限制競爭對手的一種狀行為。壟斷根據性質不同可分為經濟、行政及自然三種壟斷行為。

（一）經濟壟斷。經濟壟斷指經濟行為主體在市場競爭中具有較強力控制或可以采取的排他性一種行為。經濟壟斷的后果會導致市場的準入受到限制，主要表現為壟斷者獨占進入市場的機會。而經濟壟斷一旦出現，市場的準入機會就被個別（或少數）經營者獨自占有。經濟壟斷的制造者不但不與他人分享進入市場的機會，而且也不會與其他經營者分享新的市場準入機會。經濟壟斷不是個別主體、私人非行政行為，它主要包括行政性經濟壟斷。以我國的國情分析，在經濟生活中占主導地位的仍然是國有主體，不管其是否具有自然壟斷或法律特許壟斷的范圍，或者和私人企業(yè)參與市場競爭、分割、支配市場，及濫用交易實力，采取不公正交易方法等“市場經濟”壟斷行為，都不是西方社會的那種私人壟斷，這種情況背后有很多行政特權。

（二）行政壟斷。行政壟斷就是由政府造成的經濟壟斷現象，即通過國家法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定的形式取得的壟斷權力。行政壟斷也叫法定壟斷，如專利權、著作權由政府設定的壟斷性政令。還有因政府政策需要而形成的壟斷性行業(yè)，如軍工、煙草等。這些壟斷源于行政法律，具有合法性，沒必要打破，但是需要國家行政機關依法行駛規(guī)定，但是要避免濫用行政權力。我國行政壟斷又分地區(qū)壟斷、部門壟斷、行政性強制行壟斷。地區(qū)壟斷：是指政府職能部門通過違法行政建立市場壁壘干預的行為。部門壟斷：是指行業(yè)管理者為保護本行業(yè)利益違法使用行政權力而限制競爭對手的一種干預市場行為。行政性強制行為：專指政府非正常地干預企業(yè)的經營自主權利，強制企業(yè)購買或出售某種產品，及與其他企業(yè)合并違反市場競爭原則的干預行為，在進行干預時如果拒絕，會給予行政許可內的方式強制他人購買其指定的商品。一些知名大企業(yè)在限制競爭對手行為時也習慣夾帶行政色彩。常用手段一般都是先強制本地區(qū)經營同類商品經營者聯合定價；其次是強制本地區(qū)的經營者聯合拒銷、拒購某類商品；此外還有強制經營者停止競爭的方式，慣用的是以協議的方式決定生產、銷售數量、銷售范圍。

（三）自然壟斷。自然壟斷是指依照其性質只能或只適合“獨家經營”的業(yè)務項目。自然壟斷行業(yè)主要是由于成本弱增性而導致獨家壟斷市場結構的經濟管理部門，一般是因為生產經營特點而形成的壟斷地位。自然壟斷有利經濟效率的形成，具有一定的合理性。

首先，自然壟斷具有極強地壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是經濟規(guī)模比較明顯特殊的行業(yè)。同時，自然壟斷行業(yè)有大量“沉淀成本”，所投資金短時期內既難收回，也難改為其他用途。在這樣的情況如果多個企業(yè)之間進行競爭，必然會導致重復建設，造成很嚴重的資源浪費，因此，此類行業(yè)一般要求由一家企業(yè)進行壟斷性經營。其次，自然壟斷一般都具有公益性。自然壟斷行業(yè)主要是指為社會公眾提供公共服務的行業(yè)，它所能提供的私人邊際效用（MPB）小于其社會邊際效用（MSB）。再者，自然壟斷具有不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)大部分經營者都具有唯一性，對消費者來講，這些服務也就具有不可選擇性了。選擇消費的人群要么接受經營者確定的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易關系。此外，自然壟斷行業(yè)有極少一部分業(yè)務也具有可競爭性。

三、我國對反壟斷執(zhí)法所采取的措施

（一）針對經濟壟斷采取的法律對策。在中國現行的法律中，對經濟壟斷的條款規(guī)定不多。我國反壟斷法中最早的規(guī)定是1980年制定的“競爭十條”的第三和第六條。1993年制定的《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條和第七條中對壟斷進行了明確規(guī)制，但具有局限性。筆者認為針對經濟壟斷現象必須采取以下措施：①.進行價格干預限制和數量調節(jié)管控。②.通過抽取壟斷稅消除壟斷行業(yè)的利潤。③有計劃的打破條塊，分割國有企業(yè)獨家經營壟局面。④通過提高市場開放程度，導入國際競爭機制。⑤提高市場的透明度和消除普遍的賣方市場。⑥制訂反壟斷法。

（二）針對行政壟斷的解決方式。只有放開準入原則才能打破壟斷。壟斷企業(yè)有不少硬件投入，所占總體資金投入很大，如天然氣管道、自來水公司建設的大型管道、電纜的鋪設等，這些國有企業(yè)在這方面有很大的優(yōu)勢，不可能有很多人都具備做此類基礎建設的能力，如果政府鼓勵民間人士來做，顯然不合理。因此此類行業(yè)在基礎建設投入后，再適當引入競爭機制會消減壟斷帶來的負面性，因此說引入競爭是解決壟斷問題最主要的手段。

四、打破行政壟斷亟需立法

壟斷首先是有利益因素的，打破壟斷必須調整相關方面的利益關系，打破壟斷與政府來說難度極大，如果不具備科學頂層設計和法律制度建設，沒有自上而下的有效推動，就無法排除既得利益群體的阻撓甚至是暴利干擾。另外，在壟斷行業(yè)里，員工工資福利待遇等更方面都應接受輿論監(jiān)管，總之只有通過立法使壟斷行業(yè)的利潤、薪資保持在合理的水平上，才能避免行政壟斷。

（一）必須嚴打腐敗。行政壟斷是最容易產生濫用公共權力造成腐敗滋生的溫床。政府首先要加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)督、審計；對濫用職權、貪污腐敗、收受賄賂人員堅決采取法律手段進行嚴厲打擊。

（二）完善自律和治理。制定壟斷措施是為了干預不正常經濟行為，制定壟斷措施不是否決這些國家壟斷企業(yè)在國家困難時期起到的作用。因而，對目前國有壟斷企業(yè)壟斷行為應該辯證看待，既要治理過分的壟斷行為，也要加快國有企業(yè)現代化企業(yè)制度的建設，其中加強企業(yè)自律、完善公司治理，讓企業(yè)承擔一定的社會責任，樹立國有大企業(yè)形象，有利于改變壟斷帶來的不良影響。

五、治理自然壟斷的措施

（一）信息不對稱的補償。首先政府有義務向消費者提供所需產品的準確信息，當人們不能理解產品涉及的技術數據時，政府需要建立或實施產品質量標準或向生產廠商發(fā)放生產經營許可證。

（二）對規(guī)定制者的監(jiān)督。經濟性規(guī)制主要依靠政府機關的法律權限許可或認可的手段來制定，政府在實施這些權力時，一定程度上具有自由裁決權。因此必須建立一個對“法定壟斷者”的規(guī)制者的濫用權限加以限制監(jiān)視的體系。因為規(guī)制者在沒有監(jiān)督下會不可避免的濫用職權、牟取一己私利，或者本著維護某一集團利益。

（三）政企必須分開。只要規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間有直接利益關系，就有可能產生貪污受賄現象。，只有政企分開了，才能使規(guī)制機構正常行使經濟性規(guī)制職能，才能把經濟福利最大化作為原則，公正廉明，依法規(guī)制。

（四）認真區(qū)分自然壟斷和非自然壟斷。規(guī)制與放松規(guī)制有機結合，使規(guī)制取得預期效果，要考慮到行業(yè)的特殊性，堅持只有真正的自然壟斷行業(yè)才可以實施規(guī)制。規(guī)制和放松規(guī)制都是為了適應自然壟斷行業(yè)發(fā)展段要求所產生的。對非自然壟斷行業(yè)實行放松規(guī)制后，政府要從制度上及時跟進，以保證競爭的公平公正。

（五）實施激勵性規(guī)制。我國自然壟斷行業(yè)的特點及社會地位決定了其壟斷短期內無法改變，所以，必須結合國情借鑒激勵性規(guī)制。激勵性規(guī)制包括特許投標制度、區(qū)域間競爭、社會契約制度、價格上限規(guī)制。其中社會契約制度被各國廣泛運用。這點我們可以通過完善承包責任制，明確責、權、利關系來為企業(yè)降低成本、提高內部效率、提供經濟利益的誘導。

六、結論

維護自由競爭、實現社會福利最大化是反壟斷法的最終目標，在市場機制無法消除壟斷行為的情況下，反壟斷法的介入是必須的?，F代反壟斷政策的核心是充分尊重和有效維護市場競爭體制，為確保反壟斷法的有效實施，必須要構建一個有效的反壟斷執(zhí)法體制。我國的壟斷都是和行政密不可分的。因此，以反私人限制競爭行為導向的反壟斷法是無法最終消除的。總之，消除壟斷帶來的不良后果還必須要依賴深化行政體制改革，只有這樣我國的反壟斷法規(guī)才能真正起到實效。

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作者簡介

董衛(wèi)強（1976—），男，河南商水人，本科，畢業(yè)于中央黨校函授學院，中級經濟師，研究方向：人力資源。