關于北流市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的思考

楊雪慧

摘 要：近年來，北流市積極探索“政府引導、社會參與、全民共建”的模式，公共文化建設取得了一定的成績，這給2013年底開始啟動的北流市創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”工作奠定了良好的基礎。但是在從公共文化服務的設施體系、供給體系和組織體系等方面都存在保障不力的問題。為此，本文從加大資金投入、加快文化專業(yè)人才隊伍建設、提升公共文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量等方面，提出了建設性的意見和建議，擬加快推進北流市創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”工作，保障廣大人民群眾的基本文化權益，全面提升公共文化服務效能。

關鍵詞：創(chuàng)建；國家公共文化服務體系；示范區(qū)

創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)是中央立足于保障群眾文化權益、豐富群眾文化生活而作出的重大決策部署，近年來，按照文化部、財政部印發(fā)了《關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)[2010]49號）文件精神[1]，全國多個市、縣開展創(chuàng)建活動。2013年底，北流市被確定為唯一參加廣西玉林市“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建的示范縣市，開始啟動創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”工作，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡建設，開展特色文化創(chuàng)建活動，推進北流市公共文化服務體系建設科學發(fā)展，進一步增強地方公共文化綜合實力和特色嶺南文化影響力，對于促進全市文化大發(fā)展大繁榮都有著非常重要的意義。

一、北流市公共文化服務體系建設初見成效

“十一五”以來，按照創(chuàng)建“文化北流”的目標，北流市把公共文化服務體系建設作為文化改革發(fā)展的重點任務來謀劃和推進。自2009年起，北流市將實施“文化惠民工程”作為為民辦十件好事之一來強力推進，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級公共文化服務中心等基層文化設施建設，逐年增加本級財政對文化建設的支出，啟動了鎮(zhèn)綜合文化站、村級公共文化服務中心等基層文化設施等文化項目建設，全市公共文化設施建設已取得初步的成效，為創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)打下了堅實的基礎。

1.市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡初步建成

北流市總面積2457平方公里，轄22個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，總?cè)丝?45萬人，自2011年起，每年籌資150多萬元實施免費開放文化惠民工程，公共服務產(chǎn)品和服務在數(shù)量上、品種上和質(zhì)量上都得到了極大的豐富和提升，公共文化陣地的功能得到進一步鞏固。全市建成圖書館、文化館、博物館、鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化基礎設施場所25個，初步構(gòu)建形成市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡。行政村文化設施建設得到加強，全市新建成和在建村級公共服務中心共88個，建成行政村級圖書館（室）、農(nóng)家書屋278個、電子信息館（室）39個、文化廣場25個、農(nóng)民公園8個、老年活動中心35個，涌現(xiàn)出羅政村、新榮村等一批行政村在文化生態(tài)和公共文化建設方面成績突出的典型示范村。

2.公共文化產(chǎn)品層出不窮

多年來，北流市以精品創(chuàng)作為龍頭，創(chuàng)作和編導出一批以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神為主題，具有鮮明的北流地域特色、富有時代精神和濃郁民族風情的文藝精品。如2006年11月龐春紅編導的少兒歌舞《荔園里的小阿麗》參加廣西第十四屆〝八桂群星獎〞榮獲銅獎，2010年11月，由范向健、龐春紅、李冬妮創(chuàng)編的體育舞蹈節(jié)目《銅鼓節(jié)奏》在參加〝廣西壯族自治區(qū)第十二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會〞活動中榮獲節(jié)目表演綜合類二等獎。由市宣傳部牽頭、組織舉辦多次大型文藝晚會：2008年中秋節(jié)舉辦主題為《頌改革·唱家鄉(xiāng)·迎中秋》原創(chuàng)歌曲演唱會、《圭江風情·改革潮》“天籟之聲”演奏會；2009年“軍民同歡笑”八一專場演出；2010年〝和諧文化服務行，青春閃耀軍旗下〞八一建軍節(jié)文藝晚會、“茁壯成長”未成年人專場演出、“魅力根垌”農(nóng)村專場演出等系列群眾性演出活動，年均組織、策劃、開展各種大小型文藝演出或文化娛樂活動30場次以上。

3.群眾性參與公共文化建設氣氛濃厚

在以政府投入為引導的基礎上，發(fā)動社會各界和群眾自籌，積極拓寬公共文化設施建設資金來源渠道，全市群眾性參與公共文化建設氣氛濃厚?！笆晃濉币詠恚谢I集到企業(yè)、社團、群眾等各方投入基礎設施建設資金、設備物資一批，群眾義務投工20萬個工日，建成一批鎮(zhèn)、村文化設施。建立文化志愿者隊伍，實施文化單位與鎮(zhèn)村文藝隊結(jié)對幫扶，開展“文化三下鄉(xiāng)”、“千團萬場”和“名師送教扶貧行動”等城市反哺農(nóng)村的文化幫扶活動。群眾性自辦文化蓬勃發(fā)展，全市有北流市詩詞學會、北流市紅豆藝術團、北流市管弦樂團等群眾性文化社團一批、文藝團隊120多支，業(yè)余文藝工作人員5000多人。這些群眾性文藝團隊在節(jié)慶日、農(nóng)閑和周末，利用廣場、院落和路邊空地，組織開展戲曲、曲藝、舞蹈、山歌等文藝活動，以自娛自樂的方式吸引更多群眾的參與互動。近五年來，全市5支群眾性文藝團隊獲評為“全區(qū)農(nóng)村優(yōu)秀村屯文藝隊”，5名農(nóng)村群文積極分子獲得全區(qū)農(nóng)村“小康文化示范戶”稱號，新圩鎮(zhèn)梧村榮獲“2012年度全區(qū)村級公共服務中心先進單位”。

二、北流市創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)存在的問題

1.資金投入嚴重不足

北流市人口相對較多，公共文化基礎設施建設“欠賬”較多，“硬件”支撐力不足，一些公共文化設施建成后，設備運轉(zhuǎn)需要的電費、寬帶上網(wǎng)費和日常維護費等開支很大，部分還沒有納入財政預算，只能靠臨時申報解決，特別是圖書館、文化館、博物館等公共文化設施配備不全，影響了公共文化陣地的功能和作用發(fā)揮。按北流常住人口138萬的標準，圖書館需藏書量達55.2萬冊，減去現(xiàn)館藏書32.16萬冊，還要購書23.04萬冊，購書資金缺口691.2萬元（按每冊均價30元計），建立網(wǎng)上文化館，資金缺口約10萬元，建立網(wǎng)上博物館，資金缺口約10萬元，增加特色資源庫可用數(shù)字資源至2TB，資金缺口約50萬元。鎮(zhèn)、村基層文化設施“建、管、用”狀況不理想，部分鎮(zhèn)綜合文化站存在場所、人員、設備被長期挪用借用的情況，村級公共服務中心缺乏專人管理。目前，北流市已建成和落實建設的村級公共服務中心88個，按達標要求（278×80%=222）尚欠134個，按建造一個村級公共服務中心均價25萬元計，此項資金缺口3350萬元。

2.公共文化服務和產(chǎn)品質(zhì)量不高

目前，北流市公共文化服務和產(chǎn)品的總量不足、品種不夠豐富、質(zhì)量不夠高、服務面不夠?qū)?，“軟件”支撐力不足。北流市的公共文化產(chǎn)品的供給大多以政府為主體進行，供給形式單一，大多采取傳統(tǒng)的送演出、送圖書、送電影等服務方式和手段，沒有形成市場進入的機制。與群眾自發(fā)組織的文化活動比較活躍相比，文化部門缺乏組織文化活動的主動性和積極性，除完成政府規(guī)定的文化活動外，很少主動開展其它的公共文化服務活動。受人才、資金等因素制約，不能正常開展“三館”文藝節(jié)目創(chuàng)作、群眾文化活動輔導、圖書借閱服務等業(yè)務活動，甚至出現(xiàn)個別影劇院等文化陣地出租現(xiàn)象，嚴重影響了公共文化服務功能的發(fā)揮。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除重大節(jié)慶日和重大政治主題活動日開展一兩次文化活動外，基本上沒有活動安排。在提供的文化產(chǎn)品中，真正貼近城鄉(xiāng)群眾生活、符合群眾精神文化新需求的優(yōu)秀原創(chuàng)群文作品還較少。

3.公共文化服務組織體制不健全

公共文化服務體系的建設涉及到宣傳、文化、教育、財政、建設、國土等部門，北流市在啟動創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)前的很長一段時期，都沒有針對全市公共文化服務體系建設工作，成立一個綜合協(xié)調(diào)的工作領導小組，造成了公共文化體系建設工作難以形成合力，未能形成社會力量投入公共文化建設的機制。一些政策法規(guī)的執(zhí)行力缺乏監(jiān)督，如國務院制定的《公共文化體育設施條例》等法規(guī)，在實際執(zhí)行過程中得不到有效的監(jiān)督，市委、市人大等督查部門也很少對文化方面的政策法規(guī)執(zhí)行力進行過仔細而認真的督查。此外，文化企事業(yè)單位的改革也進展緩慢，特別是公益性事業(yè)單位的改革還沒有走向深入，都一定程度上制約了全市公共文化服務體系的建設。

4.文化人才隊伍建設相對滯后

由于文化部門待遇不高，一些專公共文化服務體系建設研究人才離職或轉(zhuǎn)崗，在職的不少臨近退休年齡，而新進來的大多為政策安置人員，專業(yè)人員很少，存在文化專業(yè)人才年齡老化、青黃不接的問題，而且，人才引進機制沒有完全建立健全，人才進出受到限制，文化人才很難調(diào)入。如市文化館在職工15人，具有大專以上學歷11人，具有中級職稱（館員）5人；初級職稱（助理館員）6人，從數(shù)量上看稱得上人才濟濟，但從質(zhì)量上看整體素質(zhì)不高，真正具有相應水平的不多，更談不上高素質(zhì)人才，因此，履職水平和能力十分有限。目前，北流市除了舞蹈人才業(yè)務水平比較高，能夠勝任本職工作外，其他專業(yè)人員非常短缺，特別是文學藝術創(chuàng)作人員后繼乏人，嚴重地影響“精品創(chuàng)作，努力打造北流文化品牌”工程的實施。相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干既非文化專業(yè)又無文藝特長，藝術門類輔導、文化活動組織都無法勝任，全市公共文化人才隊伍整體素質(zhì)偏低。

三、加快創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)的對策建議

1.加大資金投入

公共財政的有力支撐是保障國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利進行的基礎，要提升對公益性文化事業(yè)和專項資金投入的比例，促進文化基礎設施的普及，提高新建場館和新增文化硬件設施的補貼標準。要加大公共財政對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，通過政府購買等方式，引入和推動社會力量的參與[2]。建立完善公共文化經(jīng)費投入機制，要將創(chuàng)建國家示范區(qū)整改資金納入財政預算，保證資金及時足額安排，用于編制規(guī)劃、舉辦免費開放活動、制度設計、課題研究、創(chuàng)作生產(chǎn)、社會宣傳、人員培訓、表彰獎勵等。通過設立公共文化發(fā)展專項資金，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。加強社區(qū)公共文化設施建設，把社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計，拓展投資渠道。同時，拓寬籌資渠道，引導社會資金投入到公益性文化事業(yè)，要積極爭取上級各有關部門的相關專項資金，并充分調(diào)動人民群眾的積極性和發(fā)揮社會力量的主力軍作用，籌集和接受社會各界及個人捐助資金，用于“示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

2.加快文化專業(yè)人才隊伍建設

通過實施政府文藝獎和“簽約文藝家”制度，積極組織參加玉林市開展的文化名家和玉林文化學科帶頭人評選培養(yǎng)工作，落實各種激勵扶持措施，為市文化單位引進優(yōu)秀拔尖人才，營造引得進、留得住、用得好的良好用人環(huán)境，提升公共文化服務隊伍素質(zhì)。文化部門要每年舉辦基層文化人才隊伍業(yè)務培訓班，市文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。在發(fā)展壯大各類文化社團和群眾文化隊伍的同時，進一步完善文化服務志愿者隊伍建設，鼓勵和引導大中專院校學生、退休文化工作者、基層群眾文藝骨干、文化能人以及其他熱心文化公益事業(yè)的人員作為志愿者進入公共文化服務領域，參與各類公益性文化活動，建立動態(tài)管理檔案。公共文化單位要積極組織志愿者開展各類主題文化服務活動，選派文化志愿者擔任文化輔導員，到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）輔導文化站、文化活動中心、圖書室、農(nóng)家書屋和群眾文藝隊伍開展各類文藝活動。

3.提升公共文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量

創(chuàng)新滿足群眾文化需求為導向的服務機制，拓寬公共文化服務產(chǎn)品和服務來源渠道，以此不斷推進公共文化產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。建立注重產(chǎn)出和評估的文化事業(yè)管理體制評價辦法，真正滿足群眾實際的文化需求，提升財政投入資金的使用效率，解決閑置浪費資源、基礎設施使用率低、產(chǎn)品與服務供給方式單一等系列問題。出臺社會力量向公益性事業(yè)單位捐贈、社會力量參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策性文件，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，推行政府采購、項目補貼、委托生產(chǎn)或管理、定向資助、貸款貼息等形式，拓展公共文化產(chǎn)品服務的供給方式和渠道，形成政府主導、市場運作、社會參與的公共文化發(fā)展格局。引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，按照“非禁即入”的原則，除國家明令禁止進入的文化領域，允許民營文化企業(yè)進入。在資質(zhì)認定、項目審批、投融資、財政稅收、規(guī)劃建設、土地使用以及從業(yè)人員職稱評定、成果評獎等方面，民營文化企業(yè)要與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持各類市場主體開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場，不斷提升面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

4.不斷健全完善公共文化服務組織體制

政府要在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策推動、資金扶持上發(fā)揮主導作用[3]，要把公共文化服務體系建設納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。通過成立北流市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作領導小組，統(tǒng)籌指導創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作。要建立完善文化服務績效評估機制，根據(jù)國家公共文化服務體系建設示范區(qū)創(chuàng)建要求和全國文化館、圖書館、公共電子閱覽室的建設和服務標準，并實施公共文化服務績效考核，將具體的標準和考核結(jié)果納入到績效考核中，形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化服務機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。同時，各級財政及相關責任部門要同相關文化部門傾力協(xié)作，積極為示范區(qū)的建設出謀劃策，創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]文化部社會文化司文化館處.以點帶面，發(fā)揮示范效應推動我國公共文化服務體系建設科學發(fā)展——國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作概述[J].國家圖書館學刊，2012（3）：32.

[2]劉洋，唐任伍，隨吉林.國家公共文化服務體系示范區(qū)研究[J].中國名城，2014（1）：54.

[3]許垂龍.東莞市打造全國領先現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)的思考[J].上海文化，2014（2）：98.