拓展居民區(qū)自治資源的實踐探索

劉小珍

紫荊居民區(qū)位于上海市黃浦區(qū)西南角，隸屬于五里橋街道，由紫荊新苑、盧灣城市花園、魯班公寓三個純商品房小區(qū)組成，有居民4500余人，其中黨員600余名。在群眾訴求日益多元、多樣、多變的當前，如何引導(dǎo)群眾開展廣泛生動的基層民主自治實踐，是紫荊居民區(qū)與其他社區(qū)共同面臨的問題。經(jīng)過近幾年的不斷思考與實踐，紫荊居民區(qū)逐步探索出依托“三會”平臺，深化基層民主自治共治的工作道路。

一、途徑：拓展自治平臺建設(shè)，拓寬居民自治參與渠道

自治組織是群眾民主參與的組織依托，紫荊居民區(qū)形成“居民代表會議—居民委員會—自治家園理事會—群眾團隊”四個層級架構(gòu)的組織體系，拓展開展自治活動的平臺，暢通群眾利益訴求渠道。

（一）發(fā)揮居委會主渠道作用。規(guī)范居民委員會委員的組成（社區(qū)骨干、社區(qū)單位等）、產(chǎn)生（推選）、日常的管理、考核等多項制度，促進居委會有效地組織居民區(qū)的居民參與社區(qū)事務(wù)的民主管理和民主決策，有序地開展聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，凝聚居民開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，切實增強居委會組織居民開展自治活動和協(xié)助街道加強社區(qū)管理、提高服務(wù)的能力。

（二）培育樞紐型自治組織。紫荊居民區(qū)進一步拓展“三會”制度，成立“紫荊三會苑自治家園理事會”，整合紫荊居民區(qū)現(xiàn)有各種群眾性自治團體的資源，承接街道各種社會組織的資源，實現(xiàn)居民自治與街道社會組織以及居民區(qū)群眾團隊的有機結(jié)合。理事會下設(shè)：一站、二社、四會，分別為：康樂驛站、愛心服務(wù)社、晚霞服務(wù)社、花兒朵朵聯(lián)誼會、鄰里和睦委員會、平安守望委員會、美化環(huán)境委員會。目前平均每個工作委員會對應(yīng)3支團隊，每個團隊輻射帶動40余名群眾，形成了近千人的自治隊伍。

理事會在黨總支領(lǐng)導(dǎo)，居委會指導(dǎo)下自主運作，追求兩個層面的有效互動，在居民區(qū)自治平臺上，可以與居民、現(xiàn)有自發(fā)性群團組織、業(yè)委會等群眾自治組織形成有效互動；在社區(qū)共治平臺上，又與街道各社會組織實現(xiàn)功能對接，可以與社區(qū)各社會組織、駐區(qū)單位、行政單位形成有效互動，如理事會所屬的七個工作委員會分別于街道20余個社會組織對接，60余個項目達成承接、合作，為開展社區(qū)自治引入更豐富的資源，居民自治的功能性平臺得到進一步拓展。

二、運作：完善議事協(xié)商機制，促進居民自治規(guī)范運行

20世紀90年代末由聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會組成的“三會”制度萌生于紫荊居民區(qū)。事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議，是“三會”機制的基本工作方法，是實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作的途徑。通過決策聽證，了解民意，集中民智，謀好為民之策；通過矛盾協(xié)調(diào)，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理，各盡安民之義；通過政務(wù)評議，傾聽群眾意見，改進工作作風(fēng)，樹好親民之形。十年的經(jīng)驗累積，三會制度為紫荊居民自治打下了良好的群眾基礎(chǔ)。大到設(shè)施改造、環(huán)境維護，小到一個健身器材的安裝，都讓居民參與討論，在公開透明中協(xié)商、決策，越來越受到群眾認同。

隨著城市的快速發(fā)展，居民群眾的需求也日益復(fù)雜，在開“三會”的過程中，會出現(xiàn)聽證會開好居民還有意見、協(xié)調(diào)會開好工作還有拖拉、評議會開好過一段時間老百姓還會不滿意的現(xiàn)象。如何改變現(xiàn)狀？經(jīng)過認真的思考與實踐，紫荊居民區(qū)認識到要使“三會”制度要真正落到實處，必須更充分地發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用，抓好三個環(huán)節(jié)：一是會前的議題收集。確保“三會”的議題選擇具有針對性，同時充分發(fā)揮居民的主觀能動性，聚焦熱點議題；二是會中的現(xiàn)場討論。積極有效地引導(dǎo)居民參與現(xiàn)場討論，采納或接受居民的意見、建議，引導(dǎo)居民用民主協(xié)商、自主決策的方式解決自身的問題，增強社區(qū)主人翁意識。三是會后的監(jiān)督落實。在有相關(guān)部門參加的“三會”召開后，組織居民對有關(guān)工作落實情況進行有針對性的跟蹤監(jiān)督評議，使居民更明確地認識到自己在社區(qū)建設(shè)中貢獻的價值。

為了抓好這三個環(huán)節(jié)，在工作中盡可能地貼近居民區(qū)實際想方設(shè)法，進一步開創(chuàng)了聽證會配套公示制、協(xié)調(diào)會配套負責(zé)制、評議會配套承諾制為主要形式的“三會配三制”來發(fā)揮居民自主作用?！叭龝淙啤笔埂罢胱龅摹迸c“群眾想要的”達到了高度一致。讓居民參與社區(qū)事務(wù)，讓居民有當家作主的感覺，讓居民沒有后顧之憂，讓基層組織贏得居民的信任。

三、啟示：完善程序化、規(guī)范化的參與機制

社區(qū)“三自四民”的發(fā)展都離不開社區(qū)居民的參與，而社區(qū)居民的制度化參與是社區(qū)民主自治協(xié)調(diào)共進、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此，社區(qū)自治作為居民權(quán)利表達與實現(xiàn)的制度安排和過程，探索形成一套能夠合理配置和有效實施的社區(qū)居民自治參與制度，以此來引導(dǎo)社區(qū)居民有序地、理性地、周期性的參與，對于社區(qū)自治理念培育、社區(qū)自治協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)多元合作以及社區(qū)事務(wù)評價監(jiān)督具有極其重要的規(guī)范和導(dǎo)向作用。

一是要突出議事有機制。積極探索基層群眾自治辦法，議題形成堅持匯聚民意、議事決策堅持集中民智、決策過程堅持發(fā)揚民主，目標定位堅持群眾滿意。二是要突出協(xié)商有平臺。探索建立包容性、開放性、靈活性的工作平臺，廣聚民智。三是要突出參與有渠道。注重增加來自居民群眾或群眾組織的議題比重，逐步提高通過群眾自治解決問題比重；全面推進黨務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開等工作，支持引導(dǎo)黨員、群眾和各類社會組織、自組織通過自助互助服務(wù)、政府購買服務(wù)等辦法，廣泛參與決策事項的籌劃、決議、實施與監(jiān)督，實現(xiàn)從“要群眾參與”到“群眾要參與”的轉(zhuǎn)變。