環(huán)境保護中的公眾參與

侯東樸

摘 要：公眾參與對環(huán)境問題的解決具有重要意義。本文從公眾參與的概念出發(fā)，站在目前世界環(huán)境情勢和我國國情的角度，論述環(huán)境保護中的公眾參與的必要性

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；公眾參與

在近兩年世界環(huán)境劇變，特別是全球氣溫普遍升高的世界環(huán)境情勢下，如何有效地進行環(huán)境保護已經(jīng)成為各國政府和人們關(guān)注的焦點。經(jīng)過科學(xué)家的研究及世界各國實踐的事實證明，環(huán)境問題是全球性問題，是全人類共同面臨的問題，需要各國的合作和全人類的共同參與來解決。那么，環(huán)境保護中的公眾參與是什么？為什么在環(huán)境保護中需要公眾的參與？

一、環(huán)境保護公眾參與概述

（一）環(huán)境保護公眾參與的概念

公眾參與，這一概念很早就有人在政治學(xué)上提出。到了20世紀末期才出現(xiàn)在環(huán)境保護中的。對公眾參與中的“公眾”，各個學(xué)者有不同的認識。有的認為“公眾”就是指公民這一團體，有的認為“公眾”是與政府相對的概念，有的認為“公眾”不包括法人和其他組織，等等。

筆者認為，公眾參與是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公民有權(quán)通過一定的程序參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動。

（二）我國環(huán)境保護公眾參與立法現(xiàn)狀

1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”在《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律中，都有明確規(guī)定公眾參與的方式。2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了比較詳細的法律規(guī)定。2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的頒布和施行，無疑是我國環(huán)境保護法律制度和公眾參與法律制度構(gòu)建的重要過程和文件。

盡管我國立法中對公眾參與的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不少，但不少學(xué)者仍然認為我國環(huán)境保護中的公眾參與存在許多不足，如“公眾參與環(huán)境立法，過于原則和抽象，缺乏可操作性”；“環(huán)境公益訴訟的缺位”等等。

二、 鼓動民眾參與環(huán)境保護的必要性和意義

（一）民主政治的要求

現(xiàn)代社會是民主政治的社會，在管理國家和社會的各種事務(wù)中都要求民主，實行民主。在我國憲法第2條明確規(guī)定公民管理國家、社會事務(wù)的權(quán)利。環(huán)境保護作為社會事務(wù)的一種，當(dāng)然要求民主。公眾參與機制作為環(huán)境民主的重要制度，是符合民主政治要求的。

（二）生存權(quán)發(fā)展要求

“天賦人權(quán)”的理論最早說明了人的生存權(quán)是與生俱來的，生存權(quán)的重要性不言而喻，而且其具有廣泛性，即每個人作為人的生物體都擁有。環(huán)境作為生物個體生存的基本物質(zhì)條件與空間場所的提供者，是人類生存和繁衍的必要條件。隨著環(huán)境問題日益地危險到人類的生存時，學(xué)者們提出了環(huán)境權(quán)的概念。每個人都擁有環(huán)境權(quán)，無論當(dāng)代人還是后代人。人類作為自然界的強大主體，必然要擔(dān)負保護環(huán)境的責(zé)任，這哪怕是為了享有環(huán)境權(quán)。所以，在環(huán)境保護中就有必要建立公眾參與機制。

（三）我國環(huán)境保護公眾參與的實踐需求

1.經(jīng)濟方面——市場經(jīng)濟的深化呼喚公眾參與環(huán)境保護

自我國實施改革開放以來，已經(jīng)二十多年了，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的自由性、自發(fā)性，使得經(jīng)濟中的主體有了更多的自主性，可以自主決定參與與否。市場經(jīng)濟的導(dǎo)向是“惟利是圖”，靠市場經(jīng)濟的自動調(diào)節(jié)進行保護環(huán)境是根本不可能的。依靠市場經(jīng)濟中的主要主體——企業(yè)自發(fā)地約束自己的發(fā)展而進行保護環(huán)境，也是基本做不到的。那么，就要有人管理、監(jiān)督著開展環(huán)境保護工作。管理主要是靠政府，公眾則是最好的監(jiān)督者和參與者，因為公眾是最廣泛的，滲透于市場經(jīng)濟的各個方面。

2.政治方面——政治體制改革需要公眾的積極參與

我國政治體制改革是必然的，其趨勢是更民主化。經(jīng)歷了長期的封建社會，一些腐朽思想依然殘留著，如官僚主義作風(fēng)、裙帶關(guān)系社會等等。同時，一些弱勢者長期積累著不滿。尤其是近些年，官員腐敗問題的嚴重化，就業(yè)問題的嚴峻化，收入差距的尖銳化，再加上外來思潮的影響，人們對政府管理能力的信任度降低。讓公眾參與到社會事務(wù)的管理中，有利于緩解人們的不滿。環(huán)境保護中的公眾參與機制正是公眾享有民主的一個平臺。

另外，我國邊幅遼闊，在一些地方，政府的威懾力并沒有滲透進去。有時候，中央政府制定的政策方針，到了基層就變了“味”。例如，國家環(huán)保總局到某地視察時，表現(xiàn)都非常好，但國家環(huán)?？偩值娜艘蛔?，情況就又變回去了。地方各環(huán)保局由于在財政等各方面直接受當(dāng)?shù)卣刂?，有時只能“苦口難言”。公眾參與制度有利于完善政府對環(huán)境事務(wù)的管理，有利于有效地進行環(huán)保。

（四）意識方面——公眾參與促進公民意識的提高

公眾參與促進公民意識的提高，包括法律意識、環(huán)保意識、團隊意識等的提高。人們根據(jù)法律的規(guī)定參加到聽證程序中，切實落實公眾參與環(huán)境保護，有利于提高人們的法律意識和環(huán)保意識。同時，公眾參與環(huán)保不只是個人的參與，很多時候是以團體的形式參與的，參與環(huán)保又是出于公共目的。這就可以在不斷的實踐中增強人們的團隊意識。目前，我國在校中學(xué)生約有1400多萬，這些高素質(zhì)、高層次的祖國未來建設(shè)者和接班人，對環(huán)境保護問題的關(guān)心程度和環(huán)境保護意識的高低，將對今后我國各項環(huán)保政策的建立和實施起到重要的影響，也關(guān)系到能否肩負起國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。

三、結(jié)語

公眾關(guān)注環(huán)保，但公眾參與環(huán)保的狀況卻并不可觀。從我國國情出發(fā)，完善環(huán)境保護中的公眾參與制度是保護環(huán)境的迫切需要。建立完善的公眾參與機制，能給公眾提供全面的參與渠道。以上論述的立法建議，希望能對我國環(huán)境立法，乃至依法治國有所幫助。

參考文獻：

[1]國家環(huán)?？偩帧⒅泄仓醒胄麄鞑?、國家教育委員會《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，2010.

[2]國家環(huán)保總局、教育部《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》，2011.