“唐山市政府公共財政綜合管理平臺”建設研究

祁宏偉

【摘 要】唐山市財政局自2013年6月開始啟動“平臺”項目，其建設目標是融合財政業(yè)務與信息技術，打造科學、安全、精細、高效的一體化財政管理應用系統(tǒng)，實現預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政管理體系，建成覆蓋所有財政性資金、輻射各級預算單位，公開透明、服務便捷、安全可靠、高效運行的政府公共財政門戶，全面提升政府財政運行與經濟管理的效率和水平，實現陽光財政。

【關鍵詞】平臺；新預算法；預算編制；信息化

2012年11月，黨中央在十八大報告中明確了我國未來發(fā)展的藍圖，其中一個突出的亮點，就是將信息化提高到前所未有的高度，報告不僅19處提及信息、信息化，更把“信息化水平大幅提升”列為全面建成小康社會的目標之一，突出強調了信息化在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2013年11月，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求加強金融、稅務、政府、教育、醫(yī)療、司法領域的信息化建設，充分體現了中央領導對信息化的重視，可以說，信息化已被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度強力推進。2013年12月，財政部樓繼偉部長提出財政工作要“加強科學化、規(guī)范化、信息化，進一步提高財政管理效能”。2014年4月，河北省財政廳正式下發(fā)《河北財政信息系統(tǒng)一體化建設方案》，明確提出利用三年時間建成覆蓋財政管理全過程、涉及所有財政資金的一體化財政信息系統(tǒng)。

1.“平臺”建設目標

唐山市財政局自2013年6月開始謀劃啟動“唐山市政府公共財政綜合管理平臺”建設，同年7月開始系統(tǒng)調研，10月完成項目立項，11月完成招標采購，12月成立了由局領導和各處室（單位）負責人組成的“平臺建設領導小組”，建立了各處室（單位）業(yè)務骨干緊密協作的“平臺聯系人制度”，同時為項目承建方用友政務提供了辦公場地和設備，建立了必要的溝通渠道?！捌脚_”建設工作自2014年1月開始全面展開，“平臺”建設目標是通過財政業(yè)務管理與現代信息技術有機融合，打造科學、安全、精細、高效的一體化財政管理應用系統(tǒng)，實現預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的財政管理體系，建成覆蓋所有財政性資金、輻射各級預算單位，公開透明、服務便捷、安全可靠、高效運行的政府公共財政門戶，全面提升政府財政運行與經濟管理的效率和水平，實現陽光財政。

2.“平臺”系統(tǒng)功能

2.1“平臺”系統(tǒng)劃分

“平臺”按邏輯功能可劃分為四部分，即一個中心、兩個門戶、三個展現和十一個功能系統(tǒng)，共17個子系統(tǒng)。

2.2一個中心

一個中心即數據中心。數據中心主要是解決各業(yè)務系統(tǒng)間數據銜接、共享、協同問題，它是依據財政部下發(fā)的《財政業(yè)務基礎數據規(guī)范2.0》制定出“唐山財政業(yè)務基礎數據規(guī)范”，根據“規(guī)范”將數據分類、提取、加工、重新編碼后存儲在數據中心，形成唐山財政業(yè)務數據“值集”，提供給其它業(yè)務功能系統(tǒng)使用。

2.3兩個門戶

兩個門戶即財政門戶和預算單位門戶。財政門戶是財政用戶的集成登錄環(huán)境，單位門戶是預算單位用戶的集成登錄環(huán)境，集成環(huán)境采用單點登錄的方式，用戶一次登錄即可訪問其權限范圍內的所有業(yè)務系統(tǒng)。

2.4三個展現

三個展現即財政決策分析系統(tǒng)、預算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、綜合業(yè)務查詢系統(tǒng)。財政決策分析系統(tǒng)能夠查詢、分析業(yè)務數據，以動態(tài)圖表的方式反映財政綜合收支狀況，輔助領導科學決策；預算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)可以把預算執(zhí)行和單位財務核算環(huán)節(jié)銜接起來，實現管控預算單位會計核算，動態(tài)監(jiān)控財政資金使用情況；綜合業(yè)務查詢系統(tǒng)能夠根據業(yè)務處室自定義需求提取數據中心數據，自動生成報表滿足用戶查詢要求。

2.5其他功能系統(tǒng)

其它十一個功能系統(tǒng)相對獨立。OA辦公自動化系統(tǒng)支持電子化辦公，營造機關辦公無紙化環(huán)境，還預留遠程辦公、移動辦公功能接口；預算編審管理系統(tǒng)支持預算定額、非定額化管理，滾動項目庫管理，生成政府采購預算計劃、預算文本等功能，支持各業(yè)務處室在線審核單位預算，完成“二上二下”流程，最終形成年度預算指標；預算調整管理系統(tǒng)與預算編制管理系統(tǒng)緊密結合，共同完成調整預算任務；國有資產管理系統(tǒng)支持國有資產購置、使用、處置全過程管理，幫助財政部門掌握預算單位資產配置情況，提高資產使用效率；銀行賬戶管理系統(tǒng)支持預算單位銀行賬戶的網上開立、審批、變更、撤銷、備案、年檢等日常管理；經建項目管理系統(tǒng)幫助財政部門掌握基建項目的申報、立項、建設、結算，管理項目資金的預算、執(zhí)行、決算；投資評審管理系統(tǒng)支撐評審中心全部業(yè)務流程，滿足評審管理需要；匯總報表系統(tǒng)支持各類報表的定制、下發(fā)、填寫、上報、匯總、查詢，是財政部門采集數據的有力工具；財政集中監(jiān)管系統(tǒng)可以接收預算執(zhí)行系統(tǒng)產生的憑證信息，滿足預算單位賬務處理需求，還具有監(jiān)督、規(guī)范預算單位財務管理功能；政府采購資金管理系統(tǒng)能夠建立起預算執(zhí)行和政府采購的有效連接，提高政府采購資金管理的效率和水平；人事工資管理系統(tǒng)能夠及時獲取準確的人員編制和工資信息，滿足財政管理需要。

3.“平臺”業(yè)務功能

3.1財政業(yè)務改革發(fā)展需要“平臺”

財政是一種政府經濟行為，是一種特殊的經濟現象。財政為政府服務，為政府管錢，一級政府一級財政，對本級政府負責，是財政部門的首要任務。2015年1月1日起實行新預算法，新預算法規(guī)定本級財政部門要向社會公開預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務情況作出說明，還要向社會公開經本級財政部門批復的部門預算、決算，并對機關運行經費的安排、使用情況等事項作出說明。將來，財政部門還要編寫政府綜合財務報告并向社會公開。這種全過程、全方位的公開，等于把政府的錢袋子曬到了陽光下，將黑盒子變成了白盒子。如果預算編制不夠細化、執(zhí)行不夠規(guī)范，那么核算政府成本，科學統(tǒng)籌項目資金將變得困難。這會降低政府綜合財務報告質量，干擾政府判斷自身財務狀況，影響政府資金、資產、發(fā)債、融資等管理事項。因此，財政部門必須能夠說清楚政府想做什么事，事情怎么做，做事的錢從哪里來，怎么花出去。統(tǒng)籌政府部門各類需求，統(tǒng)籌財稅資源，實現最大效益，這就是財政部門的管理需求?！捌脚_”就是用于完成這類需求的有力工具?！捌脚_”整合業(yè)務數據和功能軟件，表面看是技術整合，實際上是財政業(yè)務整合，它充分利用原有業(yè)務系統(tǒng)，以此為基礎，針對原有系統(tǒng)不能滿足的需求進行再次開發(fā)，考慮現行財政體制，做到在政策和制度的框架下，準確把握好不同財政業(yè)務間的內在聯系，將各類業(yè)務基本要素、控制流程通過程序代碼的形式表現出來，最終得到既符合政策體制，又滿足財政管理改革需要的新系統(tǒng)。

3.2“平臺”具體應用舉例

政府收支分類科目中的功能分類是說明政府做什么事，經濟分類是說明政府做事時付出怎樣的成本。在“平臺”中，經濟分類處于控制功能的最底層，起到的作用最大。預算編制是財政業(yè)務的龍頭，從這里入手解決業(yè)務問題會更有效。舉例來說，2014年以前，在預算編制過程中，公用專項經費中的某某業(yè)務費、某某調研費等項目沒有細化到經濟分類，導致預算編制比較含糊，預算執(zhí)行無法控制?，F在，使用“平臺”編制2015年預算，編制公用專項經費必須細化到經濟分類末級，這樣項目數據才能成功保存，待財政部門批復項目后，該項目自動生成多條預算指標進入預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，且該項目的標識信息全程體現在計劃、額度、支付、清算、記賬環(huán)節(jié)。這實現了項目預算編制、執(zhí)行、會計核算三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，有效的解決了前面遇到的問題。

3.3“平臺”規(guī)范業(yè)務流程

編制2015年預算時，基本支出分為兩塊，一塊是定額管理部分，如差旅費、辦公費、電話費等，方法是先通過調研制定出符合實際的分類分檔方案，然后把預算單位對號入座，按照類檔標準計算支出；另一塊是非定額管理部分，據實安排預算，如水電費、暖氣費等，方法是預算單位先填報數，然后財政部門提卻數據中心存儲的歷史數據，用基數法計算出一個結果，將它作為批復預算的重要參考，隨著預算年度的增加，計算結果會越來越準確，越來越接近實際。編制項目支出時，納入預算安排的項目必須從項目庫中選取，支出功能分類跟項目，項目跟經濟分類，經濟分類到末級且必填，系統(tǒng)還支持從另外一個角度對項目加以考量，即對項目進行分級分類管理，所有項目都歸集在13個一級大類和100個二級小類中，支持項目常態(tài)化申報和全流程管理，支持跨年項目滾動管理，并為所有入庫項目生成唯一編碼，通過這個編碼，數據中心能夠追蹤了解項目在全部業(yè)務環(huán)節(jié)中的所有業(yè)務數據。

4.小結

唐山市財政局的“平臺”建設，借鑒了焦作、無錫、佛山等地成功經驗，它是一個建立在體制政策和法律框架下，既能與上級財政部門對接，又能體現本地管理特色的系統(tǒng)，未來，它的價值將會得到更多的實踐檢驗。 [科]