高校教育資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

曾君

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)教育資本從單一的財(cái)政性投入向多元化的資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，本文從高校教育資本結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析高校教育資本結(jié)構(gòu)所存在的問題，進(jìn)而提出如何優(yōu)化高校教育資本結(jié)構(gòu)，減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使高校進(jìn)一步發(fā)展的建議與方法。

關(guān)鍵詞：高校；教育資本；資本結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)高校教育資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)家財(cái)政性教育投入總量大幅增加

2003-2013年11年之間，教育經(jīng)費(fèi)投資總量由6208.27億元上升至30364.72億元，增幅達(dá)到4.89倍，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。隨著教育經(jīng)費(fèi)總投入的增加，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在總量上也有了較大的增加，從2003年的3850.62億元增長(zhǎng)至2013年的24488.22億元，增幅達(dá)到6.36倍。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例也由2003年的3.28%上升至2013年的4.30%，呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。（見表1）

（二）高校教育資本形成以財(cái)政撥款為主的多元化結(jié)構(gòu)

我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2013年已達(dá)到34.5%，可以說我國(guó)高等教育已實(shí)現(xiàn)精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大眾化、普及化教育的背后是辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，這些必然需要教育資本投入的增長(zhǎng)，而由單一的財(cái)政性教育資本投入顯然已經(jīng)無法跟上高校招生數(shù)增長(zhǎng)的步伐，這勢(shì)必要求高校資本結(jié)構(gòu)的多元化。我國(guó)高等教育資本來源從單純依賴財(cái)政撥款向財(cái)政撥款為主，社會(huì)籌資和高校自籌為輔的資本結(jié)構(gòu)階段轉(zhuǎn)變，形成高校教育資本結(jié)構(gòu)多元化的格局。

二、我國(guó)高校教育資本結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）對(duì)高校資本結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制有待完善

關(guān)于規(guī)范高校投資行為的法律條文主要包括1995年的《教育法》、1999年的《高等教育法》、2003年的《民辦教育促進(jìn)法》和2006年修訂的《義務(wù)教育法》等法律條文，法律對(duì)于高校資本運(yùn)作并無準(zhǔn)確的規(guī)定，缺乏客觀的指標(biāo)考核體系，不能量化，對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也較為缺乏，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化的操作體系和全面的財(cái)務(wù)管理體制有待提高

企業(yè)在資本管理上嚴(yán)格按照我國(guó)會(huì)計(jì)法對(duì)企業(yè)賬務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并且運(yùn)用資金報(bào)酬率、償債能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)于高校來說，高校教育資本由最初的財(cái)政性撥款發(fā)展至多元化的資本結(jié)構(gòu)，高校的財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)需要從只有會(huì)計(jì)核算部門向全面的財(cái)務(wù)管理部門發(fā)展，然而我國(guó)高校卻缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理部門，并未對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入分析以及資金效益考核。

（三）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增幅較緩

世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線為4%，世界平均水平為7%左右，而我國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2012年才升至4.28%，2013年達(dá)到4.3%，增幅不大，此前一直低于4%的基礎(chǔ)線。教育資本投入總量數(shù)量持續(xù)增加，且增幅較大，但政府財(cái)政性教育投入占 GDP 的比重確仍然較低且增長(zhǎng)緩慢。（見表2）

三、優(yōu)化高校教育資本結(jié)構(gòu)的措施和建議

（一）提升教育資本投資總量，保證投融資渠道暢通

提升教育資本投資總量有財(cái)政性撥款及非財(cái)政性融資兩條途徑。財(cái)政性教育資本對(duì)高校的投入包括稅費(fèi)撥款以及財(cái)政直接撥款。對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入方面首先加大對(duì)財(cái)政“項(xiàng)目支出”經(jīng)費(fèi)的管理力度，將基礎(chǔ)性撥款和有差異性的撥款相結(jié)合，一方面滿足基本的教學(xué)要求，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的公平性；同時(shí)通過績(jī)效評(píng)估等手段對(duì)高校進(jìn)行考核，實(shí)行差異性撥款，增加產(chǎn)出效益。非財(cái)政性教育資本的投入需要良好的融資環(huán)境以保證投融資渠道的暢通。高校需要完備的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，通過資金運(yùn)作，提高資本效率。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，引入第三方獨(dú)立評(píng)鑒機(jī)構(gòu)

對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管需要內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)和民主監(jiān)督相結(jié)合，采取多種靈活的審計(jì)方式。隨著教育經(jīng)費(fèi)總量的增加，面臨的另一個(gè)問題即是教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)問題，因此需要完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入第三方獨(dú)立評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，改“常規(guī)預(yù)算”為“績(jī)效預(yù)算”。傳統(tǒng)的撥款機(jī)制是財(cái)政撥款給教育主管部門再撥給高等院校，而引入第三方評(píng)鑒機(jī)構(gòu)則對(duì)高等院校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平等進(jìn)行綜合績(jī)效指標(biāo)評(píng)鑒，促使高校接收第三方監(jiān)管。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理體制

完善財(cái)務(wù)管理體制首先財(cái)務(wù)相關(guān)人員必須要有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高校設(shè)立財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，接受各方的監(jiān)管，增加透明度。高校內(nèi)部實(shí)行符合國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，外部審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)成本核算，財(cái)務(wù)預(yù)決算，避免資本浪費(fèi)。運(yùn)用電子政務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，設(shè)置查錯(cuò)防弊功能。為了配合財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施，有必要制定出最佳的內(nèi)部控制措施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，平衡債務(wù)資本和權(quán)益資本。

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