淺析加強行政事業(yè)單位會計管理的方法

摘 要：隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，會計監(jiān)督的理論和實現(xiàn)形式必須要隨著會計生存和發(fā)展環(huán)境的變化而變化，以適應(yīng)經(jīng)濟管理新形勢下的要求。新修訂的會計法在理論與實踐兩個方面均有重大改進。就會計監(jiān)督的角度而言，重新構(gòu)建了既符合我國具體情況又適合市場經(jīng)濟濟發(fā)展的/三位一體新型會計監(jiān)督體系。明確了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的主體、職責及監(jiān)督方式，使會計監(jiān)督的主體更加豐富，層次更加清晰，會計監(jiān)督的職責更加明確。三者有機地結(jié)合，相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互監(jiān)督形成了強有力的會計監(jiān)督機制。但是，我們也要清楚地認識到，現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系仍存在著一些問題，如會計信息失真現(xiàn)象仍大量存在，由于會計監(jiān)督不利所發(fā)生的經(jīng)濟案件時有發(fā)生。尤其在行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員，加強會計監(jiān)督管理作用具有更為現(xiàn)實的意義。行政事業(yè)單位由于其工作內(nèi)容和管理內(nèi)容的特殊性，會計監(jiān)督的活動和內(nèi)容，以及職能顯得更為重要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計管理；對策

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的具體內(nèi)容

單位內(nèi)部會計監(jiān)督作用弱化主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是會計原始憑證失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實。原始憑證混亂是當前行政事業(yè)單位存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監(jiān)督。這種現(xiàn)象大致可分為兩種情況：一是為了掩蓋不合法的經(jīng)濟內(nèi)容編造原始憑證，從而形成表面上完全合法的經(jīng)濟內(nèi)容；二是虛構(gòu)經(jīng)濟內(nèi)容，隨意填報發(fā)票內(nèi)容，憑假發(fā)票報銷。二是領(lǐng)導帶頭違法，使會計無法監(jiān)督。三是管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督松散。對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟活動，預算活動的年終核算，會計工作的內(nèi)容和崗位設(shè)置以及管理和工作流程都至關(guān)重要。包括單位負責人承擔的領(lǐng)導職責、、會計人員的審核監(jiān)督職責、內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察人員的審計監(jiān)察職責、社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所的社會監(jiān)督職責，以及政府有關(guān)部門的國家監(jiān)督職責，對于政府、行政事業(yè)單位、受管理單位之間應(yīng)該建立縱向的垂直監(jiān)督管理制度，監(jiān)管部門通過會計活動的單向流程管理可以迅速的找到風險管理的利益突破口，加強對自身風險點的動態(tài)觀察和監(jiān)控可以很好的減少管理風險的發(fā)生。

（一）對會計行為的社會監(jiān)督

主要是指社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所的注冊會計師依法對受托單位的經(jīng)濟活動進行審計，并據(jù)實作出客觀評價的一種監(jiān)督形式，他是一種外部監(jiān)督，外部監(jiān)督的力度不如內(nèi)部監(jiān)督，但是由于其第三方的特殊管理位置和影響，其工作專業(yè)程度要優(yōu)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門。

（二）會計工作的國家監(jiān)督

國家監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督，帶有行政指令的國家外部監(jiān)督行為是政府對行政事業(yè)單位會計活動和經(jīng)濟活動的合理化監(jiān)控，主要目的是為了防范腐敗行為的發(fā)生以及國家利益的損害。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

（一）一些行政事業(yè)單位因為內(nèi)部管理松懈而削弱了會計基礎(chǔ)工作，導致會計賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真

會計基礎(chǔ)工作是單位財務(wù)管理和會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，會計日產(chǎn)工作內(nèi)容的紊亂和崗位功能缺失，會在短期內(nèi)出現(xiàn)巨大的運行風險。

（二）監(jiān)督鏈條松動，各個監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不緊密，監(jiān)督缺位，監(jiān)督越位，牽制失靈

會計活動的組織和管理混亂，賬目與審計活動脫節(jié)。

（三）單位負責人不重視會計工作和會計人員

把會計人員看成是“賬房先生”，把單位財務(wù)當成是自家財務(wù)，會計監(jiān)督若有若無，會計法制觀念淡薄違法干預會計活動的正常開展和運行。

（四）報銷票據(jù)賬實不符，存在虛開票據(jù)、多開票據(jù)、冒開票據(jù)現(xiàn)象

巧立名目，用公款吃喝，用公款外出旅游、公車燃油費、修理費混亂，缺少嚴格的審核程序和報銷管理規(guī)程，造成現(xiàn)金的流失，對國有資產(chǎn)的損害最快也最直接，對于其行政事業(yè)單位的管理運營也造成不良的影響，尤其助漲奢侈浪費的不正之風。

（五）缺乏必要的內(nèi)部控制制度，管理松散

會計工作透明性差，缺乏必要的公眾監(jiān)督。沒有形成健全的內(nèi)部互相監(jiān)督機制，且職責不清，監(jiān)督脫節(jié)。會計核算控制不力，經(jīng)費支出把關(guān)不嚴，僅僅憑借領(lǐng)導的一支筆，行使大量資產(chǎn)的使用權(quán)，會計人員工作的監(jiān)督，關(guān)鍵是對單位主要管理者和負責人的監(jiān)督。

三、加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的具體措施

針對行政事業(yè)單位會計活動運行與監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的各種問題，筆者結(jié)合自己多年的管理和工作經(jīng)驗，提出一些合理化建議：

（一）針對行政事業(yè)單位的特點和性質(zhì)

專門制定一套適合行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的法規(guī)或規(guī)定，對其中的規(guī)定應(yīng)多些明確性的指令和規(guī)定，少一些彈性和不可操作性或者難以操作的規(guī)定，對已有的、內(nèi)容模糊的行政事業(yè)單位的有關(guān)會計規(guī)定要進一步豐富和明確。只有會計活動的相關(guān)法規(guī)和法律規(guī)定健全和完善了，會計活動和工作才能參照法律法規(guī)規(guī)范運行，會計活動和管理才能有章可循。

（二）提高會計人員素質(zhì)擴充會計人員的知識結(jié)構(gòu)

選擇責任心和事業(yè)心較重，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工承擔會計稽核工作，加強會計制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓，在會計從業(yè)人員中推行：“注重誠信，遵守原則”的工作原則，反對弄虛作假，嚴格對實體財務(wù)流轉(zhuǎn)過程和運營結(jié)果的真是反饋。將會計活動和會計行為交給群眾去監(jiān)督，各種行政職權(quán)性質(zhì)的違法犯罪行為會在會計工作的流程化監(jiān)管下明顯減少。

（三）財務(wù)部門應(yīng)當獨立，實施垂直管理

從而在會計管理體制上，為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的政策和工作環(huán)境。加強對本單位會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識的培訓，如《事業(yè)單位會計準則》《會計法》、《會計職業(yè)道德》等法律法規(guī)，尤其是會計的職業(yè)道德，應(yīng)該引入單位對對財務(wù)人員的考核體系，針對會計工作中的管理因素和道德因素設(shè)置特定的考核標準。這樣有利于財會經(jīng)辦人員代表國家利益行使監(jiān)督管理職能，有利于財務(wù)會計管理經(jīng)辦人員嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和法律法規(guī)，避免出現(xiàn)人治大于法制的情況。

（四）制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機制

單位內(nèi)部應(yīng)該制定包括會計機構(gòu)和會計人員對會計業(yè)務(wù)的控制和核算監(jiān)督管理、會計，審計，財務(wù)各個崗位從業(yè)人員之間的相互監(jiān)督、內(nèi)部審計部門對會計部門的審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對會計部門和會計經(jīng)辦人員的紀律監(jiān)督，單位負責人對本單位會計部門，審計部門，紀檢監(jiān)察部門所行使的監(jiān)督權(quán)進行的監(jiān)督，以及外單位和公眾的間距監(jiān)督等各個方面的監(jiān)督管理制度，從而建立一個縱向監(jiān)督、橫向管理，業(yè)務(wù)流程互相監(jiān)管和制約的合理化會計工作監(jiān)督流程體系。

（五）在會計工作中，得密切配合有關(guān)部門，對會計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的

新問題，積極提出有建設(shè)性的意見，努力改變現(xiàn)在財會工作中出現(xiàn)的忙于應(yīng)付的被動局面。也就是說要把會計監(jiān)督工作寓于會計工作的至始至終，即要把會計監(jiān)督寓于管理之中，寓于決策之中，寓于改革之中，寓于日常財會業(yè)務(wù)工作之中，善于從宏觀的角度，做到對重大的經(jīng)濟活動、巨額的投資效益實施全方位的跟蹤與監(jiān)督，將可能的違法違紀現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，把可能出現(xiàn)的失誤消除在事前。這樣就可以防患于未然，在不使問題逐漸積累、矛盾日益突出的基礎(chǔ)上，還可以及時解決問題。但前提是，會計人員自身得先把財會經(jīng)常性的業(yè)務(wù)把關(guān)工作認真做好才可以。

總之，加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，是保證會計活動和管理科學化，信息化，流程化的基礎(chǔ)，發(fā)揮會計活動的管理和監(jiān)督措施，必要條件就是應(yīng)當建立健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督制度和管理方案，加強內(nèi)部會計工作部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的合理權(quán)限分配，科學制定監(jiān)督管理流程，將政府和公眾的外部監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，動員社會力量參與，形成有力和安全的監(jiān)督體系，推行行政事業(yè)單位會計工作規(guī)范化，流程化，科學化不斷發(fā)展與完善，減少行政事業(yè)單位的會計工作風險。預防腐敗及國有資產(chǎn)流失。

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作者簡介：王代琨，男，中級會計師，大學學歷，2001年至今在廣西食品藥品檢驗所工作，一直從事財務(wù)管理工作，歷任財務(wù)科副科長，科長，現(xiàn)任副所長。