維穩(wěn)信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的探索與研究

李彥武　魏紅梅

摘 要：國(guó)有企事業(yè)單位從改制重組中獲得了改革發(fā)展的動(dòng)力，重新煥發(fā)了生機(jī)和活力，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，各類矛盾日益激化，甚至引發(fā)了群體性事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了不利的影響。在新的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)企事業(yè)單位的信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，建立快速反應(yīng)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，保障公司的大局穩(wěn)定，是我們必須認(rèn)真探索與研究的新課題。

關(guān)鍵詞：信訪維穩(wěn)；突發(fā)事件；應(yīng)急處理

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。當(dāng)前，華北油田公司正處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。隨著公司戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)政策的不斷調(diào)整，利益格局的重新規(guī)劃，更多的內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)出來，不僅涉法涉訴的紛爭(zhēng)增多，員工群眾上訪尋求解決問題的行為也日漸突出，尤其是員工群眾赴省進(jìn)京訪、重復(fù)的非正常的上訪的增多，不僅給上訪員工群眾自身在物質(zhì)上造成了損失，也損害了公司的聲譽(yù)與信譽(yù)，成為影響公司穩(wěn)定發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

一、當(dāng)前主要矛盾的成因

放眼觀潮，華北油田公司的改革正百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)，在“二次創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”的新一輪改革創(chuàng)新時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展的調(diào)整，引起的利益格局變動(dòng)、社會(huì)關(guān)系變化，導(dǎo)致公司內(nèi)部矛盾多發(fā)，這也是各個(gè)企業(yè)改革發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問題。各類矛盾呈現(xiàn)出對(duì)象群體化、類型復(fù)雜化、易激化的態(tài)勢(shì)，不少值得高度重視并需要切實(shí)解決的問題和矛盾，如果處理不好，極易發(fā)生事端，誘發(fā)各種群體性事件，從而影響公司大局穩(wěn)定。

矛盾的日漸突出并不是偶然的，而是一些長(zhǎng)期積淀問題的暴露。這些問題大多發(fā)生時(shí)間久、涉及人員多、情況復(fù)雜，加上機(jī)構(gòu)變更、檔案遺失、相關(guān)人員去世等原因，導(dǎo)致了調(diào)查難、取證難、解決難。因而，我們必須全面、客觀、科學(xué)地看待和處理突發(fā)事件。

當(dāng)前，維穩(wěn)信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，越級(jí)赴省進(jìn)京非正常訪仍時(shí)有發(fā)生，因而建立維穩(wěn)信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)信訪突發(fā)事件處理的綜合指揮能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)速度及協(xié)調(diào)水平是十分必要的。

二、維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的特點(diǎn)

維穩(wěn)信訪突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是企業(yè)內(nèi)部矛盾發(fā)展的必然結(jié)果。諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問題得不到及時(shí)妥善解決而引發(fā)的突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且具有明顯的訴求越發(fā)復(fù)雜、群體事件增多、行為日漸激烈等特點(diǎn)。

（一）訴求越發(fā)復(fù)雜

上訪訴求的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，反映的問題集中體現(xiàn)企業(yè)改革改制、員工待遇、社保和醫(yī)保、有償解除職工再就業(yè)、子女就業(yè)、改善住房、勞務(wù)用工、舉報(bào)反腐等直接關(guān)系到個(gè)人切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，所涉及的部門不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益矛盾、企業(yè)體質(zhì)矛盾和思想觀念矛盾等多種矛盾相互交織。

在初信初訪下降的同時(shí)，重復(fù)訪數(shù)量明顯上升。這些重復(fù)信訪的事項(xiàng)中，多數(shù)存在著歷史遺留問題與現(xiàn)行政策體制相悖，情感道德與法律規(guī)定相悖的情況，而上訪人不斷堅(jiān)持較高訴求，希望通過纏訪鬧訪、無理訪甚至非法訪達(dá)到目的，致使維穩(wěn)信訪工作處理難度和成本急劇上升。有的上訪人員，一年十幾次、幾十次上訪，有的甚至剛接回來，人剛下車家都不回，轉(zhuǎn)身又去上訪。劉某是一上訪戶，十年來累計(jì)到北京、廣州、河北等地上訪200多次，現(xiàn)在已是“逢節(jié)必鬧，逢會(huì)必訪”，從“釘子戶”變成了“專業(yè)戶”。

（二）群體事件增多

近幾年，從信訪的規(guī)?？?，群體性上訪顯著增多，且規(guī)模越來越大，人數(shù)越來越多，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。尤其在企業(yè)利益格局調(diào)整和重大涉及民生政策出臺(tái)時(shí)，具有共同利益問題或者共同觀點(diǎn)的人員極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的的組織和串聯(lián)，煽動(dòng)更多的人參與進(jìn)來，因此發(fā)生了很多偏激性的群體行為。多數(shù)是相同小區(qū)、相同單位、相同身份性質(zhì)，反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪。例如原某涉核部隊(duì)的退伍老兵，因?yàn)閮?yōu)撫待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，多次通過QQ、微信相互串聯(lián)、聚會(huì)等方式組織集體上訪。

（三）行為日漸激烈

部分非訪人員往往選擇在重大節(jié)日、重大會(huì)議、重大活動(dòng)或敏感時(shí)期，在北京、省、市的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所和其他重要公眾場(chǎng)所，采取威脅恐嚇、拋灑傳單、跳樓撞車、張貼大字報(bào)、靜坐、攔截公車、游行等等過激行為甚至是極端行為，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到自己的目的。

田某是有名的上訪戶，因無理要求上訪被拒絕，多次在公司門口滋事、鬧事，刻意制造輿論影響。曾因到北京天安門、新華門、使館區(qū)、中南海、北京大學(xué)滯留滋事，被北京市公安部門抓獲18次、訓(xùn)誡6次，拘留10天；因多次抓傷、打傷工作人員，砸壞公務(wù)車輛，甚至被公安機(jī)關(guān)處以過一年勞動(dòng)教養(yǎng)。

三、成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵要素

處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的維穩(wěn)信訪突發(fā)事件大多數(shù)都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式，具有明顯過激性和不同程度的破壞性。

處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)做到“四個(gè)及時(shí)”的工作原則：及時(shí)介入事件，事發(fā)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大；及時(shí)了解情況，理清事件原由與性質(zhì)，為下一步的決策提供依據(jù)；及時(shí)聽取民意，讓群眾的情緒得到緩解，防止極端事件的發(fā)生；及時(shí)溝通反饋，保持上下信息暢通，避免流言和不實(shí)傳聞的播散。

（一）統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化執(zhí)行，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的有力保障

牢固樹立維穩(wěn)“第一責(zé)任”意識(shí)和“保一方平安”的政治責(zé)任感，始終高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持暢通拓寬信訪渠道，熱情接待規(guī)范處理來信來訪，切實(shí)保護(hù)群眾正常方式表達(dá)意愿要求；堅(jiān)持從政策和策略著手，實(shí)事求是解決實(shí)際問題，從源頭上預(yù)防化解突出矛盾；堅(jiān)持增強(qiáng)信息排查、風(fēng)險(xiǎn)控制和防范處置能力，主動(dòng)超前工作，把問題發(fā)現(xiàn)消除在萌芽狀態(tài)。

依法按政策解決問題，充分掌握國(guó)家法律政策及其調(diào)整變化，充分把握歷史成因和現(xiàn)實(shí)平衡，確保維穩(wěn)信訪工作的針對(duì)性、實(shí)效性得到明顯提高。按照“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作模式，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要確保第一時(shí)間深入工作一線，敢于正視和面對(duì)問題與矛盾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不要回避問題，主動(dòng)與員工群眾談心交朋友，主動(dòng)帶著問題深入調(diào)查研究，查找產(chǎn)生問題的原因，積極開展調(diào)解工作，為事件的成功處置提供有效的組織保障。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群策群力，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的重要措施

維穩(wěn)信訪突發(fā)事件通常是內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，跨越地方政府、公安機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門，處置難度大，不是哪個(gè)職能部門單方面努力所能包攬的，必須進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

對(duì)于一些牽涉的部門多、經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)、案情復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，特別是“三跨三分離”的信訪事件，只有在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位、各部門的職能作用，立足“部門聯(lián)動(dòng)、各司其職”的原則，互相配合，多方施策，才能將矛盾有效化解。

在實(shí)際工作中，逐步形成以維穩(wěn)信訪部門、公安機(jī)關(guān)、司法部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大格局，有力保障維穩(wěn)機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)各級(jí)管理部門切實(shí)履行穩(wěn)定職責(zé)，人、物、財(cái)資源整合和合理配置，提高工作效率，群策群力，集思廣益，集中力量，齊抓共管，形成合力，筑牢第一道防線，從而為處置工作的有效開展贏得了時(shí)間，為事件的妥善解決打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）依法辦事、違法必究，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的基本準(zhǔn)則

面對(duì)要求過高的上訪者或無理取鬧的纏訪者，嚴(yán)格依法依規(guī)，堅(jiān)持原則，耐心解釋，保護(hù)其正當(dāng)合法的權(quán)益，對(duì)過高的要求不能亂開口子，以免引起連鎖反應(yīng)，對(duì)于其無理的要求明確拒絕，決不能給他們?nèi)魏蔚南Ｍ统兄Z。對(duì)那些圍攻并辱罵接訪干部、損壞公物的，要注意收集證據(jù)，并視情況報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)按治安管理有關(guān)規(guī)定給予治安處罰。對(duì)那些侵害員工群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的犯罪分子，在取證充分，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)定“依法辦事，違法必究”的工作原則，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）完善機(jī)制、啟動(dòng)預(yù)案，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的必要條件

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。維穩(wěn)信訪突發(fā)事件尤其是群體性事件日益突出，維穩(wěn)工作一直處于“高壓”態(tài)勢(shì)。一方面堅(jiān)持增強(qiáng)信息排查、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，主動(dòng)超前工作，建立多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，力爭(zhēng)做到涉穩(wěn)信息來源多元化、上下聯(lián)系一體化、分析研判專業(yè)化，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)時(shí)期排查想結(jié)合，及時(shí)掌握突出問題，把問題發(fā)現(xiàn)消除在萌芽狀態(tài)或初始階段；另一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)友鄰單位在突發(fā)事件處置過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合公司實(shí)際，在實(shí)際工作中不斷探索深化，制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

（五）快速反應(yīng)、及時(shí)處置，是成功處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

事實(shí)證明，群體性突發(fā)事件處置越及時(shí)，越有利于事件的圓滿解決。提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，尤其是加強(qiáng)對(duì)個(gè)人極端事件和群體性事件的依法處置，才能掌握處置維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。以積極的態(tài)度去贏得時(shí)間，快速反應(yīng)并及時(shí)控制局勢(shì)，防止小事托大、大事拖炸。以正確的措施去贏得公眾，事件處置果斷及時(shí)、依法有效，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，防止事件因處置不當(dāng)由小變大、由大變亂，最終導(dǎo)致事態(tài)的升級(jí)蔓延。

（六）幫扶感化、化解糾紛，是有效防止維穩(wěn)信訪突發(fā)事件的根本渠道

突發(fā)事件平息后，要按照“屬地原則”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由責(zé)任單位限期予以解決問題與矛盾，給群眾以滿意的答復(fù)。一時(shí)無法解決的問題，要積極做好其他配套措施。應(yīng)在合法合理的框架下，充分利用現(xiàn)有低保、社保和各類扶貧幫困政策給予幫助，以正確的輿論導(dǎo)向引導(dǎo)群眾正確表達(dá)意愿訴求，通過幫扶、教育、感化、勸說等疏通群眾的思想，使其正確看待利益問題，進(jìn)而避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。

總之，公司的不斷發(fā)展必然會(huì)給維穩(wěn)信訪工作帶來更多的挑戰(zhàn)。作為維穩(wěn)信訪工作人員，必須嚴(yán)格堅(jiān)守崗位，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；必須牢牢把握法規(guī)的原則性，注重挖掘政策的靈活性，提升化解矛盾的針對(duì)性和實(shí)效性；必須心系職工群眾，把維穩(wěn)信訪工作作為維護(hù)員工群眾利益的重要途徑。一點(diǎn)一滴、一人一事，用真心解決職工群眾困難，用真情溫暖職工群眾心靈，用真誠(chéng)贏得職工群眾信任，更好地把公司發(fā)展成果惠及廣大員工群眾，保障公司正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，維護(hù)大局穩(wěn)定。