簡(jiǎn)析牧區(qū)水利建設(shè)的原則及其重要作用

郝宏麗 石美霞

【摘要】近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，造成河流斷流，水庫(kù)干涸，地下水位下降，牧場(chǎng)產(chǎn)草量下降，牲畜飼料短缺，引發(fā)了草場(chǎng)大面積退化、沙化、鹽堿化，使牧區(qū)自然資源承載力呈下降趨勢(shì)，基于此，必須加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)來(lái)保障草原生態(tài)。本文

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)水利；草原生態(tài)；原則措施；重要作用

一、牧區(qū)草原生態(tài)的現(xiàn)狀分析

由于干旱少雨、超載過(guò)牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致北方牧區(qū)草場(chǎng)退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象進(jìn)一步加重，春季沙塵四起，不僅威脅牧民的生存環(huán)境，危及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響“三北”地區(qū)生態(tài)安全。以沙塵暴為信號(hào)的北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起相關(guān)各方的普遍關(guān)注。加強(qiáng)北方牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，這是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)牧區(qū)總面積為426萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地總面積的44%，主要分布在祖國(guó)大陸的北部、西北部及西南部分地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)。其中2/3的牧區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量在200～350毫米之間，西北內(nèi)陸地區(qū)和沙漠地帶只有40～60毫米，降水量少而且年內(nèi)、年際分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。旱災(zāi)是北方牧區(qū)最頻繁、最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。干旱缺水和掠奪式開(kāi)發(fā)利用草場(chǎng)資源等自然和人為因素加劇了草原生態(tài)惡化，形成羊吃草、人吃羊、風(fēng)沙吃人的惡性循環(huán)，干旱缺水是造成北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，但掠奪式開(kāi)發(fā)利用草場(chǎng)資源等人類活動(dòng)因素也誘發(fā)和加劇了草原退化、沙化。

二.牧區(qū)水利建設(shè)的原則及措施，保護(hù)草原生態(tài)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)牧區(qū)水利保障體系建設(shè)，是恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)的根本途徑恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和穩(wěn)定發(fā)展的大局。

1、堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，合理開(kāi)發(fā)利用牧區(qū)水資源。牧區(qū)水資源相對(duì)短缺，水資源的開(kāi)發(fā)利用要遵循合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、有效節(jié)約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區(qū)水利規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定人口、牲畜數(shù)量乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到以水定人、定草、定畜，通過(guò)水資源、草地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于無(wú)水草場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，更要注重生態(tài)保護(hù)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)一定的深層地下水或從外流域調(diào)水解決牧區(qū)人畜飲水問(wèn)題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學(xué)的植被工程，避免造成新的生態(tài)災(zāi)難。地廣人稀、抗旱設(shè)施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實(shí)施生態(tài)移民，選擇水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)集中安置-對(duì)原有草場(chǎng)實(shí)行禁牧、飛播等人工和自然恢復(fù)措施，修復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境。

2、因地制宜興建各類水利設(shè)施，增強(qiáng)牧區(qū)抗御旱災(zāi)的能力。牧區(qū)水利建設(shè)要按照充分利用天上水、科學(xué)引用地表水、合理開(kāi)發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開(kāi)采深層水的原則。首先應(yīng)搞好現(xiàn)有工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的有效利用率。其次是適當(dāng)建設(shè)新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對(duì)集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在已出現(xiàn)地下水超采的地區(qū)，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區(qū)，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設(shè)施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規(guī)模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設(shè)施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設(shè)施的運(yùn)行管理。要根據(jù)中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運(yùn)行管理機(jī)制，確定經(jīng)濟(jì)上合理、牧民能夠承受運(yùn)行費(fèi)用，才能使這些設(shè)施良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3、加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。首先，要根據(jù)牧區(qū)干旱特點(diǎn)和旱災(zāi)發(fā)展規(guī)律，建立牧區(qū)防旱減災(zāi)信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供旱情預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為牧區(qū)防旱減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)，最大限度地降低旱災(zāi)對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響。其次，要加強(qiáng)草原科技隊(duì)伍建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進(jìn)抗旱技術(shù)和圍欄輪牧、圈棚養(yǎng)殖、補(bǔ)飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現(xiàn)代養(yǎng)畜技術(shù)，提高牧區(qū)綜合抗災(zāi)能力。第三，要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，制止毀草開(kāi)荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態(tài)的行為。

三、牧區(qū)水利建設(shè)的重要作用

1、保護(hù)有限水資源。從某種程度上說(shuō)，在堅(jiān)持節(jié)約用水和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則之下，水利廳應(yīng)該不斷注重改進(jìn)和加強(qiáng)牧區(qū)水利的工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)生態(tài)建設(shè)和水資源管理進(jìn)行較為科學(xué)、合理地規(guī)劃。毫無(wú)疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。這個(gè)條件是：水資源具有十分巨大的開(kāi)發(fā)潛力，地表水系發(fā)育較為成熟。更進(jìn)一步說(shuō)，有關(guān)政府方面只有注重加強(qiáng)建設(shè)一定數(shù)量的小型水庫(kù)，才能促使相當(dāng)一部分灌溉草場(chǎng)和節(jié)水型基地產(chǎn)生較好的規(guī)模效益。為了進(jìn)一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區(qū)水利工作應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作重心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用人工種植優(yōu)質(zhì)牧草成功替代天然草場(chǎng)的放牧。不容置疑，牧區(qū)水利工作進(jìn)行深化改革具有一定的實(shí)用性，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重性工作全面替代傳統(tǒng)的純粹為牧區(qū)灌溉提供生產(chǎn)服務(wù)的工作，十分有利于促使牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的大幅度攀升。

2、對(duì)水資源的科學(xué)合理配置。牧區(qū)水利工程在建設(shè)中，受氣候、海拔、地質(zhì)等自然條件的制約，具有一定的復(fù)雜性和重要性。從目前看來(lái)，牧區(qū)的特點(diǎn)是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點(diǎn)多面廣，在水利工程建設(shè)方面只突出了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)水利出現(xiàn)了不少調(diào)蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進(jìn)一步妥善處理和解決。對(duì)于牧區(qū)水利工作者來(lái)說(shuō)，工程建后管理具有一定的難度和挑戰(zhàn)性，其主要原因在于：相當(dāng)一部分水利工程始建于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，且年久失修，工程壽命已達(dá)到極限，卻持續(xù)使用至今。從總體上說(shuō)，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。為了最大限度地促使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收，進(jìn)一步確保人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境免遭破壞，政府開(kāi)展水利建設(shè)應(yīng)該在宏觀調(diào)控上系統(tǒng)、全面地考慮到牧區(qū)的承載能力，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置和開(kāi)發(fā)利用。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)牧區(qū)的水利工作，有利于加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于最大限度地對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理地保護(hù)。因此必須綜合考慮各方面影響因素，科學(xué)、合理地制定和出臺(tái)相關(guān)方面的政策和法規(guī)，十分有利于較好的管理和開(kāi)發(fā)草原資源，有利于不斷加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和確定草原發(fā)展水利所需的資金投入。

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