如何完善建筑工程招投標管理

魏占忠

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度是一種建筑工程承包的主要選擇方式。在建筑工程逐漸完善的過程中，規(guī)范市場秩序，形成良性的競爭，有利于企業(yè)自身的發(fā)展。建筑工程實行招投標制度，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最佳配置，在降低成本的過程中提高企業(yè)利潤。在法制化進程中，加強對建筑工程的監(jiān)督和管理。本文將在此基礎(chǔ)上，針對我國招投標制度的現(xiàn)狀進行分析，提出管理上的幾點建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理；價格機制；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

招投標的實質(zhì)是價格上的競爭。企業(yè)通常會結(jié)合項目的收益情況以及自身的經(jīng)驗做出判斷，在招標的過程中提出最合理的價格。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)也會降低自己的報價來保證中標的結(jié)果。與此同時，投標價格受到多種因素的影響，在內(nèi)外部環(huán)境的作用下，如果缺乏科學的依據(jù)，會造成企業(yè)不必要的損失。

一、我國建筑工程招投標現(xiàn)狀及問題

1、肢解分包工程，規(guī)避招標

很多項目的管理人員為了自身利益的最大化，采取規(guī)避招標。將工程分解，會造成工程的質(zhì)量隱患，即在該過程中，承包人會在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料的行為 。除此之外，在法律規(guī)范面前，對合同的設(shè)立造成了重大的問題。這種行為將工程項目資源在內(nèi)部進行劃分，無視招投標的公平性原則。

2、暗箱操縱，陪標現(xiàn)象嚴重

暗箱操作是建筑工程招投標管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。隨著我國建筑工程法律法規(guī)的不斷完善，在招投標的制度上有了明確的規(guī)定，但是“走后門”和“關(guān)系戶”的情況卻越來越多。通過非法的交易過程，將工程分給內(nèi)定的企業(yè)，有失公平性。為了規(guī)避法律的監(jiān)督，通常會進行招投標的公告，在貌似平等的基礎(chǔ)上實行私下交易。建設(shè)方明標暗定，即采用陪標的形式掩蓋自己的行為。通常情況下，選擇多家能力和資質(zhì)較弱的企業(yè)陪標，以突出中意企業(yè)的實力和優(yōu)勢，讓很多能力較強的企業(yè)吃了啞巴虧。

3、有意的惡性低標價競爭在評標過程中不斷出現(xiàn)

盲目壓價的惡性競爭在建筑工程招投標的過程中也是一大重要表現(xiàn)。部分企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益，盡快的占領(lǐng)市場顯得格外重要。因此，在招投標的過程中以價格上的絕對優(yōu)勢中標，換取市場份額的情況屢見不鮮。與此同時，這種有目的的中標行為不利于市場資源的配置，對企業(yè)自身的發(fā)展也造成了一定程度的損害，在低價格的前提下，出現(xiàn)工程質(zhì)量上的隱患也不足為奇。嚴重的情況下有可能引發(fā)建設(shè)方和施工方的矛盾，在工程尚未竣工前出現(xiàn)施工人員的撤離，影響施工的總進度 。

4、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重

項目轉(zhuǎn)包主要是指中標人將自己的項目轉(zhuǎn)讓給其他的企業(yè)，這一行為違反了招標合同的具體規(guī)定，是法律上明文禁止的。工程轉(zhuǎn)包是在沒有爭取招標人同意的前提下，私自進行項目的轉(zhuǎn)讓。二手承接的企業(yè)為了獲取利潤，且缺少法律義務(wù)上的約束，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量上的問題。而轉(zhuǎn)包企業(yè)為了實現(xiàn)自身微小的利益，將工程質(zhì)量置身事外，辜負了招投標方的信任，失去了企業(yè)的信譽。

5、評標方法不全面

對招投標進行準確的評價能夠保障雙方的利益。在我國建筑工程的評價方法上，主要有無標底法、合理低價法和綜合評分法。我國主要選用的是合理低價評標法，它有利于提高工作的質(zhì)量，在對企業(yè)的資質(zhì)進行審核的時候，能夠進行較為全面的評估 。但是在實物編制法的應(yīng)用中，不能針對最低的投標價格進行判斷，受到財力、原材料、施工水平等多方面因素的影響。而綜合評價法主要是依靠專家的經(jīng)驗進行實際的判斷，由于缺乏客觀標準的制約，也會缺少科學性的依據(jù)。

二、招投標市場違規(guī)現(xiàn)象帶來的危害

1、嚴重擾亂了建筑工程市場經(jīng)濟秩序

面對招投標市場出現(xiàn)的不同類型的違章行為，由于其具有隱蔽性很難被察覺。即使被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并進行了查處，也無法找到有效制止的方式。惡性競爭的結(jié)構(gòu)通常被少數(shù)人所掌握和控制，在擠兌其他競爭者的同時，不僅危害到工程的實施，對市場的秩序也造成了影響，違背了公平競爭的原則，不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延

工程招標的違規(guī)行為，從另一面反映了我國的腐敗現(xiàn)象。通常建筑工程招標的暗箱操作需要涉及到多個部門的主管人員，招標中心想要對自己“心儀”的對象進行重點“扶持”，需要打通人脈關(guān)系，這就牽扯了更多的人員加入到這個腐敗的行列之中。這種行為的缺乏監(jiān)管機制的環(huán)境下越發(fā)的昌盛，導致新的社會問題。

3、給工程帶來極大的質(zhì)量隱患

質(zhì)量問題是建筑工程的關(guān)鍵問題。豆腐渣工程的存在，很大程度上是因為招標標準的降低。因此，我們要嚴格的進行審查，對不符合施工條件的企業(yè)進行排除，保證施工企業(yè)有能力承擔建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和施工技術(shù)問題。在建筑市場供需失衡的情況下，市場競爭壓力逐年遞增，但是選擇合法的手段進行公平的競爭才能實現(xiàn)良好的企業(yè)效益和社會效益。

三、解決我國招標投標工作存在主要問題的對策和措施

1、實行陽光招投標，推行專人負責制

公開招投標制度能夠保證該過程的公平性。投標者所使用的資金和材料都是國家下?lián)艿呢敭a(chǎn)，工程質(zhì)量和建設(shè)周期與投標者沒有直接的關(guān)系。這就為投標者的違規(guī)行為提供了契機，在現(xiàn)金回扣等現(xiàn)實因素的誘惑下，通過暗箱操作實現(xiàn)自我利益的滿足和權(quán)力上的膨脹。因此，我們應(yīng)該尋找專門的人員落實責任制，在具體的問題中，如果出現(xiàn)紕漏將直接承擔主要的后果。在自身受到法律的監(jiān)管下，能夠有效地減少“地下操作”行為。

2、杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，提高監(jiān)管效果

針對市場中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，我們應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督管理人員的作用，在自身的權(quán)限范圍內(nèi)進行制止和上報。工程轉(zhuǎn)讓需要承受人有強硬的能力，且受到了投標方的同意，除此之外的轉(zhuǎn)包都屬于違法行為。因此，我們要對轉(zhuǎn)包的進行嚴格的查處，防止有些企業(yè)鉆漏洞，利用分包的“外衣”進行轉(zhuǎn)包的操作。提高監(jiān)管力度，打擊違法行為，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)間的良性競爭，促進經(jīng)濟市場的繁榮。

3、杜絕工程招投標中的相互壓價行為

政府部門要對招投標的過程進行嚴格的監(jiān)管，在經(jīng)濟發(fā)展的潮流下，關(guān)注市場變化，營造良好的市場競爭氛圍。因此，按照市場規(guī)律辦事，強化政府的監(jiān)管職能，能夠在招標過程中減少惡意的競爭?，F(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展以自主經(jīng)營、自負盈虧為主要模式，因此，工程管理的過程中不應(yīng)該有地區(qū)上的歧視 。在招投標信息的公開的過程中，要與建立更開闊的平臺，為有實力的企業(yè)提供平臺，杜絕壓價行為。

4、完善招投標法律規(guī)范

完善招投標的法律法規(guī)，能夠規(guī)范企業(yè)行為，減少過程中的非法行為。例如，在招投標的現(xiàn)場安插監(jiān)管人員進行監(jiān)管，對招標的公正性做出核實。在建筑工程施工現(xiàn)場勘察的過程中，對所有參與的企業(yè)進行統(tǒng)一的答疑，不能對某個企業(yè)進行投標數(shù)量上的透漏。將具體的違規(guī)行為寫入法律規(guī)范，能夠為人們敲響警鐘，從法律的角度盡可能的減少招標過程中出現(xiàn)的違法行為。與此同時加強監(jiān)管力度，對違規(guī)操作嚴懲不貸才能顯示法律的威嚴。

結(jié)束語：

在我國建筑工程招投標管理的過程中，缺乏制度上的規(guī)范和法律上的約束，這就對市場的競爭造成了不良的影響。與此同時，違規(guī)操作的現(xiàn)象屢禁不止，這不利于企業(yè)間的公平競爭，失去了招投標本身的意義。因此，我們必須規(guī)范市場招投標制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、公正的環(huán)境，促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

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