中部地區(qū)中小城市傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化與提升

袁子奇

【摘要】隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，我國部分地區(qū)，尤其是中部地區(qū)中小城市工業(yè)園區(qū)開始面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、配套不足等諸多問題，園區(qū)優(yōu)化提升的需求十分迫切。規(guī)劃結(jié)合貴溪工業(yè)園總體規(guī)劃，在分析中部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對接區(qū)域交通、完善園區(qū)配套、提升景觀形象等規(guī)劃策略，為貴溪工業(yè)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展提供了切實可行的途徑，也為其他類似的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化提升提供參考。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)；優(yōu)化；提升

1 背景

中部地區(qū)的中小城市傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，它們多處于或剛經(jīng)歷園區(qū)的快速擴張階段，開始面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)配套不足、形象不佳等問題，如何優(yōu)化提升，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，是該類園區(qū)目前需解決的重大問題。

2 貴溪工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀概況

貴溪工業(yè)園位于江西省貴溪市西部，于2002年開工建設(shè)，用地面積約8.53平方公里。目前園區(qū)內(nèi)已建設(shè)用地達到了751.17公頃，占到園區(qū)總面積的88.22%。初步形成了以銅產(chǎn)業(yè)為主導節(jié)能照明、化工建材、醫(yī)藥食品、機械制造產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年，園區(qū)主營收入420.19億元、財政收入7.94億元。

2.1 園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分產(chǎn)業(yè)效益較差，產(chǎn)業(yè)布局零散

1）“一銅獨大”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風險

在2013年納入工業(yè)園統(tǒng)計口徑的80家企業(yè)中，銅生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)不管是在企業(yè)規(guī)模、企業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員上，還是地均產(chǎn)值、地均稅收以及單位產(chǎn)值能耗方面，均排在前列，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢。然而，由于銅原材料價格受國際市場價格波動影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈周期性疲軟，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴銅產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展而言存在一定的風險。

2）銅產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，但精深加工發(fā)展薄弱

在園區(qū)內(nèi)可統(tǒng)計的42家企業(yè)中，有5家企業(yè)通過電解銅或者廢銅拆解等方式從事銅生產(chǎn)，有5家企業(yè)從事銅合金等銅精加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，其余企業(yè)則是以生產(chǎn)銅線、銅管、銅棒、銅帶、銅箔等普通產(chǎn)品為主，銅加工產(chǎn)業(yè)集中于下游的銅普通加工環(huán)節(jié)，中游的生產(chǎn)及下游的精深加工發(fā)展相對不足。

3）部分企業(yè)地均產(chǎn)值低，能耗大

工業(yè)園內(nèi)有18家企業(yè)地均產(chǎn)值低于150萬元/畝的地方標準，占到統(tǒng)計口徑內(nèi)企業(yè)總數(shù)的22.5%。部分化工、建材企業(yè)耗電量較大，達到了500千瓦時/萬元以上，屬高耗能企業(yè)，這些企業(yè)對園區(qū)環(huán)境也有不良影響。

（2）園區(qū)生活配套設(shè)施缺乏，職工生活不便

園區(qū)內(nèi)目前約有1.4萬名企業(yè)職工，其中約60%居住在企業(yè)自建宿舍內(nèi)，而企業(yè)內(nèi)僅設(shè)有食堂，小賣部，職工日常生活所需的銀行、超市、理發(fā)等商業(yè)服務(wù)需要前往4公里外的貴溪市區(qū)解決，且需通過公交、非機動車、摩托車等方式前往，造成職工日常生活不便。

（3）園區(qū)現(xiàn)狀村莊分布零散，與工業(yè)用地混雜布局，用地不集約

園區(qū)現(xiàn)狀分布了十幾處村莊，占地面積27.14公頃，各村面積在3公頃左右，園區(qū)中部青石橋村面積最大，達到了10.74公頃。這些村莊多與現(xiàn)狀企業(yè)廠房毗鄰布局，一方面造成了村莊居住環(huán)境不佳，另一方面也導致了企業(yè)周邊用地無法使用，造成了用地的浪費。

2.2 總結(jié)

作為傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，貴溪市工業(yè)園區(qū)開始面臨到舊工業(yè)園常見的問題，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、配套設(shè)施不足、用地布局分散、園區(qū)形象不佳等；同時，由于園區(qū)所處地區(qū)屬于中部地區(qū)中小城市，城市財力有限，大動作、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整對園區(qū)而言不切實際，因此，需要因地制宜、因時制宜地提出一套切實可行的優(yōu)化提升方案，便于園區(qū)落實。

3 優(yōu)化提升策略

3.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升

規(guī)劃選取四個因子對園區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)進行量化分析，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)效益兩個正影響因子，以及單位產(chǎn)值能耗和相對污染程序兩個負影響因子，根據(jù)因子重要程度進行打分量化，計算加權(quán)平均得分。

通過上述方法，得出園區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展排名，并選取了排名靠前的銅產(chǎn)業(yè)、節(jié)能照明、醫(yī)藥食品作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，最終確定園區(qū)形成以銅加工為主導，節(jié)能照明、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

同時建議淘汰園區(qū)內(nèi)效益差、能耗高的企業(yè)，置換出的土地用于發(fā)展園區(qū)輔助產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的豐富程度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

3.2 綜合交通優(yōu)化

規(guī)劃一方面加強園區(qū)與周邊規(guī)劃的協(xié)調(diào)，打通多條對外聯(lián)系道路，一方面提出建立兩級公交系統(tǒng)，一級公交線主要依托鷹雄大道、燈谷大道等干道設(shè)置，主要加強貴溪工業(yè)園同貴溪、鷹潭市區(qū)的長距離公交聯(lián)系；二級公交線依托東環(huán)路、南環(huán)路、工業(yè)大道等干道設(shè)置，公交站點均勻覆蓋園區(qū)，加強園區(qū)周邊園區(qū)、生活片區(qū)的短距離公交聯(lián)系。

3.3 配套設(shè)施完善措施

本次規(guī)劃在園區(qū)內(nèi)主要增加了三類配套設(shè)施。

（1）生產(chǎn)性服務(wù)配套設(shè)施。包括一處產(chǎn)品展示中心，一處光源檢測中心，這類設(shè)施可為園區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)展示，產(chǎn)品質(zhì)檢，產(chǎn)品設(shè)計等服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（2）生活性服務(wù)配套設(shè)施。規(guī)劃提出在園區(qū)內(nèi)增加銀行/ATM機、診所、藥店、郵政/通訊、理發(fā)五類基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施，將該類設(shè)施布置在園區(qū)安置區(qū)周邊，同時方便園區(qū)職工及村民生活需求；該類設(shè)施周邊均設(shè)置了公交站點以方便使用。

（3）其它商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施。規(guī)劃提出在園區(qū)內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，一部分是服務(wù)城市居民生活的商業(yè)設(shè)施，如商業(yè)廣場、家具市場，一部分是汽車4S店、汽車美容店、加油加氣站等，服務(wù)貴溪市汽車交通發(fā)展，還有一部分是提升園區(qū)服務(wù)水平的商業(yè)設(shè)施，包括酒店、賓館、人才公寓等。

3.4 現(xiàn)狀村莊遷并

由于近年來拆遷成本的不斷增長，原版規(guī)劃確定的全部拆除重建的做法已不適用于現(xiàn)在的園區(qū)。規(guī)劃提出“拆小留大”的安置思路，即保留最大的青石橋村，其它村莊全部拆除，另建兩處集中安置區(qū)。

規(guī)劃在安置區(qū)周邊設(shè)置商業(yè)用地，一方面可為村民提供工作崗位，保障村民收入；另一方面也服務(wù)了周邊企業(yè)職工，實現(xiàn)了園區(qū)同村莊的和諧共生，互惠互利。

結(jié) 語

中部地區(qū)中小城市傳統(tǒng)工業(yè)園正在或即將經(jīng)歷其快速擴張階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、配套不足等問題正不斷顯現(xiàn)，這些園區(qū)應(yīng)因地制宜、因時制宜地尋求優(yōu)化提升的有效路徑。本文以貴溪工業(yè)園區(qū)為例，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通優(yōu)化、配套設(shè)施完善等方面，對園區(qū)的優(yōu)化提升提出切實可行的規(guī)劃策略，也為類似的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化提升提供借鑒與參考。

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