中國民用機場規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性思考

高奕龍

【摘要】我國機場客運和貨運總量正處于快速發(fā)展時期，在對民用機場進行規(guī)劃時應該從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進行布局，從而為我國從民航大國向民航強國發(fā)展奠定基礎。本文首先分析了我國民用機場規(guī)劃體系，然后對樞紐機場的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略和機場系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措進行了分析，以供廣大讀者參考。

【關鍵詞】民用機場；規(guī)劃布局；戰(zhàn)略性規(guī)劃

一、中國民用機場規(guī)劃體系的戰(zhàn)略分析

（一）區(qū)域機場系統(tǒng)規(guī)劃體系的分工和協(xié)作機制

區(qū)域機場系統(tǒng)可以分為政府主導型、行業(yè)協(xié)作型和企業(yè)經營型等不同的機場戰(zhàn)略規(guī)劃類型。首先從政府主導型機場戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這一規(guī)劃在于全面、協(xié)調地對全國范圍或者一定區(qū)域范圍內的機場進行系統(tǒng)規(guī)劃，重點是機場的選址和建設，在規(guī)劃中要處理好和軍用機場之間的關系。其次從行業(yè)協(xié)作型機場戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這是在跨行政區(qū)域中形成機場的合作機制，從而避免無序的競爭行為，相互間進行分工和優(yōu)勢互補，形成跨行政區(qū)域的機場布局體系。最后從企業(yè)經營型戰(zhàn)略規(guī)劃來分析，這是由單一的航空公司所制定的，其定位是為了企業(yè)的戰(zhàn)略管理，并且企業(yè)可以直接決定機場的發(fā)展和性質。這一類型的戰(zhàn)略規(guī)劃目前已經在我國已經形成，比如首都機場集團建設的亞太地區(qū)樞紐機場就是其中的代表。

從以上分析可以看出，這三種戰(zhàn)略規(guī)劃模式各具優(yōu)缺點，彼此之間是相互協(xié)調和補充的關系，并且政府主導型要以其他兩種類型戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎。企業(yè)經營型規(guī)劃與其他兩個相比較具有很大的不確定性，但是去這二者也會產生很大的影響。

（二）機場總體規(guī)劃設計理論的更新

機場在進行總體規(guī)劃時會受到多種因素的影響，這樣就要求我國機場總體規(guī)劃理論需要及時更新。機場規(guī)劃在設計時需要考慮的因素包括：第一，快速軌道和地面交通中心的做法正在慢慢引入機場中。第二，目前很多大中型機場都開始向多個航站樓發(fā)展，有些大型機場還出現(xiàn)了第二條平行跑道，這些都對機場空側和陸側提出了新的要求。第三，F(xiàn)類飛機開始出現(xiàn)，機場飛行區(qū)和航站區(qū)需要進一步擴建。第四，機場需要建設航空專用機坪、側風跑道燈來滿足公務飛行的需求。第五，大量低成本航空公司和民營航空公司出現(xiàn)，所以在建設航站樓時也開始向低成本發(fā)展。

在對機場進行規(guī)劃設計時還需要考慮外部環(huán)境的影響，為了和外部環(huán)境協(xié)調相處，應該處理好機場和周邊用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系。比如為了保護生態(tài)環(huán)境可以在沿海地區(qū)進行規(guī)劃布局。

二、樞紐機場的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略

樞紐機場是機場系統(tǒng)規(guī)劃中的重點，關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經濟的發(fā)展，所以其建設應該從多個方面進行考慮，需要滿足的要求包括：第一，滿足區(qū)域經濟發(fā)展的要求。大型機場是促進區(qū)域經濟發(fā)展的直接動力，促進機場經濟形成，而樞紐經濟就是機場經濟中非常重要的部分，這一經濟模式是以在機場內依靠民航客運和貨運來形成航空主業(yè)和非航空主業(yè)方面的經濟行為。通過國際機場協(xié)會的調查發(fā)現(xiàn)，每100萬航空旅客可以產生1.3億美元經濟效益，同時還能提供2500個就業(yè)崗位。

第二，滿足民航產業(yè)鏈和產業(yè)群的發(fā)展。民用航空工業(yè)是高風險、高投入和高科技的產業(yè)，它涉及到民用飛機制造業(yè)、航空維修業(yè)和航空保障設備等方面，但是我國還沒有形成比較健全的產業(yè)群，并且在航空制造業(yè)和民航運輸業(yè)之間存在脫節(jié)的弊端，所以國家在對民航產業(yè)進行規(guī)劃設計時應該從發(fā)展戰(zhàn)略的層面考慮，建設和健全民航產業(yè)群。

第三，滿足區(qū)域交通運輸體系的要求。目前各個地區(qū)在建設交通運輸業(yè)時都是從總體發(fā)展的角度去思考問題，航空客運應該是快速客運交通體系的核心和樞紐，所以在對樞紐機場進行規(guī)劃設計時應該將其打造為城郊型綜合交通樞紐，從而為其他交通方式提供多式聯(lián)運，這對拓展機場的經濟腹地和區(qū)域機場體系的分工協(xié)作有非常大的作用。

第四，應該滿足區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。目前大型機場周圍都開始建設了各種類型的園區(qū)，比如物流園區(qū)、商務區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)等，而后者都是以機場圍基礎建設的，周圍城鎮(zhèn)是其依托，因此機場在規(guī)劃時應該滿足于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，將其建設為航空城。航空運輸業(yè)是航空城發(fā)展的主導產業(yè)，也是形成集聚和擴散效應生產綜合體的主要推動力，從而促使航空城的經濟空間得到擴張和強化，加快城市化進行。

三、機場系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措

（一）從空間和時間的角度進行機場戰(zhàn)略規(guī)劃布局

從空間和時間角度來進行機場戰(zhàn)略規(guī)劃是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。首先從空間范疇上來看，在進行機場戰(zhàn)略規(guī)劃時應該加強各個行業(yè)之間的協(xié)調，包括與區(qū)域經濟、城市規(guī)劃、城市用地等方面的協(xié)調，同時還要加強和其他交通運輸業(yè)之間的合作協(xié)調。其次從時間范疇的角度來分析，我國在建設機場布局規(guī)劃時應該作為20年以上的發(fā)展規(guī)劃，不能局限于眼前的利益，而應該設置中長期規(guī)劃目標，這也是與其他交通運輸方式相協(xié)調的主要措施。這樣就要去我國民航機場布局規(guī)劃時多向那種有發(fā)展?jié)摿Φ慕紖^(qū)考慮，從而能夠帶動周圍區(qū)域經濟發(fā)展，形成規(guī)模效應，發(fā)揮機場所能夠起到的最大潛能。

（二）從國家發(fā)展角度對樞紐機場和貨運機場進行布局

目前我國的樞紐機場基本上是國際樞紐機場，這也是我國航權逐漸開放的重要表現(xiàn)，所以我國國際性樞紐機場的建設應該考慮經濟全球化的趨勢，立足于區(qū)域一體化，結合其他國際航路的開辟，建設更多直接與歐洲、美洲、大洋洲等地區(qū)遠程航線的國際樞紐，最終將我國樞紐機場打造為國際經濟發(fā)展的推動力。

比如我國云南正在打造的國際航運通道就是促進瀾滄江——湄公河流域的區(qū)域經濟發(fā)展，將昆明建設為區(qū)域中心城市，而昆明的機場和航空城建設也是從國家宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略角度出現(xiàn)，將機場作為樞紐機場看到，將其作為區(qū)域經濟發(fā)展的強大推動力。

（三）加強通用航空機場專項規(guī)劃建設管理

目前我國在警察、農業(yè)、林業(yè)和體育等領域都開始計劃各自的通用機場規(guī)劃，但是由于各個領域都是各自規(guī)劃，難免會在城市使用、土地利用等方面產生矛盾，這樣就需要有關部門對這些通用機場規(guī)劃建設進行強有力的監(jiān)管。

目前低空區(qū)域正在逐步開放的過程中，而這一政策為通用機場的發(fā)展提供了條件，我國民航總局等部門應該在各個通用機場規(guī)劃中起到主導和協(xié)調的作用，加強通用機場的資源整合力度，進一步開發(fā)我國所具有的低空資源，促使土地資源向集約化方向發(fā)展，將這些通用航空機場成為我國新的經濟增長點，帶動其他相關行業(yè)的發(fā)展。另外一方面，其他相關行業(yè)，比如維修、加強、餐飲等行業(yè)對通用航空機場建設也有很大的反作用，所以在對機場進行規(guī)劃管理時也應該對相關行業(yè)給予足夠的重視。

參考文獻

[1]張萌. 我國民用機場政府管制改革與發(fā)展研究[D].長安大學，2013.

[2]李軍. 民用機場規(guī)劃布局土地集約利用的途徑研究[J]. 空運商務，2014，11：34-38.

[3]熊朝，關羽. 關于全國民用機場布局規(guī)劃調整的思考[J]. 中國民用航空，2012，06：24-27.