嘉善縣圩區(qū)水利工程標準化管理初探

朱國祥

摘要：本文分析了嘉善縣圩區(qū)水利工程的現(xiàn)狀，并就圩區(qū)統(tǒng)一管理標準，提出進一步加強圩區(qū)水工程管理的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：圩區(qū)；水利工程；標準化管理

一、圩區(qū)概況

嘉善縣地處杭嘉湖平原東北部，全縣區(qū)域面積為506.59平方公里，水域面積為73.71平方公里，水面率14.5%。境內(nèi)大小河道2240條，總長為1829.5公里，大小湖泊55個。按照地勢及水域特性，以320國道為界，全縣分成路北和路南兩片。其中路北片占區(qū)域面積的74%，地面高程在0.9～1.7米（1985國家高程基準，下同，未考慮沉降值）；路南片占區(qū)域面積的26%，地面高程在1.7～2.2米。由于地勢低洼，洪澇災(zāi)害一直是本縣的心頭之患。為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，多年來全縣一直致力于圩區(qū)建設(shè)，特別是從1987年開始，我縣借助“圩?！?、“糧專”、“農(nóng)綜”等項目及自行籌資方式，截至2009年底，逐步建成87片圩區(qū)（主要分布在路北地區(qū)），集雨面積達318.82平方公里，占全縣區(qū)域面積63%，外圍堤防總長約747公里，共建成單閘546座，套閘77座，排澇泵站436座，土壩335條。

二、工程管理存在的問題

對于圩區(qū)防洪工程設(shè)施的管護工作，各級政府歷來重視與關(guān)心，相關(guān)水利工程管理部門和單位也實實在在做了一些實事，但由于受體制機制、資金技術(shù)等諸多因素制約，目前圩區(qū)防洪工程設(shè)施管理還存在著長效管理意識不強、管理力量薄弱、日常管護缺失、現(xiàn)代化程度低等現(xiàn)象，管護效果難言滿意。

2.1 重建輕管仍未根本扭轉(zhuǎn)，長效管理的緊迫意識不強

隨著國家、地方政府對水利建設(shè)的大投入，特別是經(jīng)過近10年的聯(lián)圩、并圩和重點圩區(qū)整治建設(shè)，全縣圩堤設(shè)防標準、防洪能力有了大幅提升，堤身加高加寬，外坡加做混凝土模袋或塊石防護，排澇能力明顯提高，加上近幾年連續(xù)風調(diào)雨順，圩堤防洪工程未曾經(jīng)歷較大險情，讓部分干部群眾產(chǎn)生了懈怠思想，認為比起過去的圩堤低矮單薄、長期漏水和閘站工程小型泵機動力不足等，現(xiàn)在已經(jīng)很好了，再加上閘站工程已由鎮(zhèn)、村找專人運行，堤防一旦有事村里也會突擊組織處理，防洪工程設(shè)施一般不可能會出大事，不需要正規(guī)管護也可以使用好多年。此外，客觀上也受到人力物力的制約。

2.2 組織體系欠缺，隊伍力量單薄

在圩區(qū)防洪工程設(shè)施管理中，除部分泵站及少量鎮(zhèn)（街）區(qū)排澇站委托當?shù)厮r(nóng)機管理服務(wù)站具體管理外，其它圩區(qū)基本采用鎮(zhèn)、村屬地自行組團方式管理。其弊端，首先是鎮(zhèn)、村分管領(lǐng)導(dǎo)因身兼數(shù)職無法常年關(guān)注工程日常管護，工作計劃性差，一線檢查、指導(dǎo)工作的時間明顯不足，無法全面掌握最新情況，影響工程管理的有效開展；其次是鎮(zhèn)、村所聘請的閘站專職管理人員，科班出身的技術(shù)人員極少，大多年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不足，且責任心不強，擅自離崗、脫崗現(xiàn)象較為普遍，圩堤兼顧管理基本未落實，工程管理效果大打折扣；第三是當?shù)厮r(nóng)機管理服務(wù)站受自身經(jīng)費不足、需要依靠工程施工賺錢解決單位生存等問題的制約，不可能投入過多精力進行圩區(qū)防洪工程設(shè)施管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工程管理水平長期無法提高。

2.3 技術(shù)措施不足，日常管護乏力

目前，圩區(qū)防洪工程設(shè)施技術(shù)管理水平十分薄弱，管理制度、操作規(guī)程極不完善，流量、水位過程曲線等技術(shù)圖表根本沒有，工程觀測、監(jiān)測設(shè)施基本空白，且還未列入近期計劃，日常巡查處于半真空狀態(tài)，定期檢查流于形式，特別檢查一哄而上，防汛搶險應(yīng)急演練未能針對開展，臺帳記錄既少且不規(guī)范，宣傳欄、禁示牌全無。部分泵機、閘站設(shè)施維護不足，鋼繩缺油，螺桿生銹，垃圾、水草清理不及時，運行效率不高。閘站工程設(shè)備看護不足，遭竊、損壞事件仍有發(fā)生，穿堤涵閘長開、長關(guān)現(xiàn)象較為普遍。

2.4 規(guī)劃前瞻不夠，運行效率低下

圩區(qū)防洪建筑物等級相對較低，由于理念滯后、資金限制，加上閘站數(shù)量多、單個孔徑小、圩堤線路長等原因，在建設(shè)加固時，對現(xiàn)代化管理方面考慮甚少，大多閘站設(shè)備操控自動化程度低，未能配置相關(guān)監(jiān)測設(shè)施，對圩堤巡查點檢器、重點險工遠程監(jiān)視系統(tǒng)等也從未真正考慮安裝和建設(shè)。雖建有計算機管理的防汛決策系統(tǒng)，但覆蓋全部圩區(qū)防洪工程的計算機管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，相關(guān)管理信息空白多。即便是近年來隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)而少量建成的系統(tǒng)內(nèi)較大圩區(qū)排澇泵站，也因規(guī)劃設(shè)計不很合理，存在操作不熟練、遇到故障不甚排除、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致管理人員更多仍采用人工操作，而無法有效發(fā)揮先進設(shè)備的功效。

三、推進圩區(qū)防洪工程規(guī)范化管理的對策建議

為確保圩區(qū)防洪安全，提升區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)生活水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，各級政府、相關(guān)部門應(yīng)進一步認真貫徹落實中央、省文件的精神，切實提高管好圩區(qū)防洪工程設(shè)施管理的思想認識，通過完善工作體系、加大建改力度、強化技術(shù)管理、推進管養(yǎng)分離、激勵農(nóng)民參與等一系列舉措，實現(xiàn)圩區(qū)防洪工程設(shè)施的長期正常運行，充分發(fā)揮其綜合效益。

3.1 廣泛宣傳引導(dǎo)，提高長效意識

各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳圩區(qū)防洪工程的公益性，宣傳圩區(qū)防洪工程對防洪保安、改善環(huán)境、促進工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，宣傳管好圩區(qū)防洪工程對推進水利現(xiàn)代化、服務(wù)民生的重要意義。要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，進一步提升廣大基層干群管好圩區(qū)防洪工程的思想認識。

3.2 完善工作體系，落實崗位職責

水行政主管部門要適時整合下屬多個管理單位的相關(guān)職能，將圩區(qū)防洪工程管理統(tǒng)一納入到某個專業(yè)管理機構(gòu)，穩(wěn)步推進水政執(zhí)法，充分發(fā)揮水利工程管理特長；要進一步明確各基層水利管理服務(wù)站對圩區(qū)防洪工程的行業(yè)管理職能，足額落實經(jīng)費，使其切實做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及日常檢查、考核等工作；要繼續(xù)強化鎮(zhèn)（街）政府及村委在圩區(qū)防洪工程管理中的重要支撐作用，不斷完善、規(guī)范圩管組織，讓屬地管理更加有效、便捷。要全面推行堤閘（站）統(tǒng)管體制，將每段圩堤與防洪閘站、涵洞等建筑物的管理結(jié)合在一起，做到職責清晰、任務(wù)具體；要迅速建立市級圩區(qū)防洪工程管護經(jīng)費“以獎代補”機制，加大公共資金投入，加強檢查考核，及時兌現(xiàn)獎懲，確保工程管護職責真正得到落實。

3.3 加大建改力度，夯實管理基礎(chǔ)

各級政府要繼續(xù)加大對圩區(qū)防洪工程設(shè)施的建設(shè)改造力度，繼續(xù)推進中、小圩區(qū)的并圩、聯(lián)圩工作，尤其要加快對尚未達標小圩區(qū)以及內(nèi)部新設(shè)高新工業(yè)園區(qū)等大、中型圩區(qū)圩堤進行加高加固；要結(jié)合市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村公路建設(shè)，積極推進圩堤公路的建設(shè)提高，充分發(fā)揮圩堤防洪、交通的雙重功效；要加速推進對老舊閘站、涵洞的翻建、改建工作，將露天式改為封閉式，讓啟閉設(shè)備全部進入啟閉機房，使其得到良好保護，有效延長設(shè)施、設(shè)備工作年限；要加速推進全部圩區(qū)防洪工程管理設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，建立圩區(qū)管理辦公局域網(wǎng)，安裝工程實時監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，全面建成圩堤信息監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，為工程遠程監(jiān)控、科學決策和調(diào)度奠定基礎(chǔ)。

3.4 強化技術(shù)措施，提升業(yè)務(wù)水平

市主管單位應(yīng)及時制定各類技術(shù)規(guī)程和相關(guān)操作規(guī)定，大力開展專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)。當?shù)厮r(nóng)機管理服務(wù)站要認真貫徹落實政策法規(guī)和技術(shù)標準，加強日常檢查監(jiān)督。各圩區(qū)管理組織要積極引進、培養(yǎng)專業(yè)人才，完善各項規(guī)章制度，按規(guī)定開展各項檢查，組織防汛搶險演練，落實搶險隊伍，配備必要防汛器材；要積極開展工程觀測、監(jiān)測工作，整理分析資料，為工程科學運行提供合理建議；要規(guī)范日常檢查保養(yǎng)工作，嚴格持證上崗，切實做好臺帳記錄并及時歸檔。

四、結(jié)束語

嘉善縣圩區(qū)較多，防洪壓力大，雖然近十年未有潰堤決口之事，但工程管理中的不足確實存在。積極面對圩堤防洪工程設(shè)施管護中存在的問題，認真分析其原因，努力探索解決的方法，不僅可充分發(fā)揮其防洪保安的重要作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，同時還可為蘇南其它地區(qū)的圩區(qū)管理提供借鑒。