黃麗

【摘要】調(diào)研訥河市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新林業(yè)思路，增加林地附加值，科學(xué)合理規(guī)劃和布局訥河市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指示綱要，更好地規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)訥河市2014年---2020年的林業(yè)產(chǎn)值及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，樹(shù)立不砍樹(shù)也能致富的創(chuàng)業(yè)理念，訥河市林業(yè)局進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研工作，重點(diǎn)調(diào)查了林果產(chǎn)業(yè)、林菌產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)、林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，并確定了科學(xué)合理的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)思路和布局。

一、基本情況

訥河市地處齊齊哈爾市西北部，西與內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗只有一江之隔，北靠嫩江縣，東靠五大連池市，南與富裕縣、依安縣比鄰。轄區(qū)內(nèi)有一江四河、6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和一個(gè)國(guó)有苗圃、5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、4個(gè)國(guó)有畜牧場(chǎng)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)社區(qū)?？?cè)丝?3.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60.5萬(wàn)。幅員面積54，444 公頃，農(nóng)用耕地401，667公頃，林業(yè)用地75，030公頃，其中國(guó)有有林地25，290公頃，集體有林地13，785.2公頃，個(gè)人有林地393.2公頃。全市森林覆被率8.3%。農(nóng)業(yè)以水稻、玉米、馬鈴薯、大豆生產(chǎn)為主而聞明全國(guó)。公路、鐵路貫通，交通運(yùn)輸四通八達(dá)。

二、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層面不到位。訥河市地處齊齊哈爾地區(qū)，屬于風(fēng)沙重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，以注重生態(tài)林和三北防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)，以造林保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，但缺乏如何依托林地和林木資源、如何創(chuàng)造立體復(fù)合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加林地經(jīng)濟(jì)附加值理念。引導(dǎo)和宣傳力度不到位。

2、思想保守，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神不強(qiáng)。針對(duì)林農(nóng)自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高，大多還保守在傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，以經(jīng)營(yíng)土地農(nóng)作物為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的理念，政府和領(lǐng)導(dǎo)要積極培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)典型，組織林農(nóng)參觀、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，發(fā)揮用身邊事帶動(dòng)身邊人的實(shí)踐作用，引導(dǎo)林農(nóng)搶抓機(jī)遇，勇闖市場(chǎng)，大膽探索，建立合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、缺乏對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地和林木的科學(xué)管理。首先是農(nóng)業(yè)種植模式的變化，改變了農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)方式，尤其是近幾年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大幅度提高，農(nóng)村土地集中連片作業(yè)規(guī)模逐漸提升，有近三分之一的農(nóng)村人口需外出務(wù)工，這部分外出務(wù)工人員是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的很好人力資源。其次是退耕還林政策的實(shí)施和集體林權(quán)制度的改革，山林承包到戶，林農(nóng)對(duì)林地和林木的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有了自主管理權(quán)。但對(duì)林下資源的有限開(kāi)發(fā)和利用讓林農(nóng)看不到希望，還停留在傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式上。要想使林地既是生態(tài)保護(hù)帶又是林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)帶，有效地使林地的長(zhǎng)、中、短期效益有機(jī)結(jié)合，充分利用林下土地資源和林蔭空間，科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的主流形式。

4、缺乏科技支撐和資金保障。在林產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍上不注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制的綜合作用，缺乏品牌開(kāi)工立項(xiàng)資金的投放力度，林農(nóng)和林場(chǎng)職工在林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期還處在觀望、等盼，發(fā)展活力不夠，使訥河市的巨大林業(yè)資源還在沉睡。在利用技術(shù)上，缺乏與科研部門(mén)的合作與共贏，未能充分挖掘優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)撃芸臻g，尚未滿足大眾消費(fèi)者對(duì)林產(chǎn)品的剛性需求。

5、創(chuàng)新思維想法不夠融合，無(wú)法建立產(chǎn)業(yè)一體化模式

樹(shù)立種樹(shù)就是種項(xiàng)目、種產(chǎn)業(yè)、種樹(shù)生金的理念模糊，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益原則，定位在有限的土地內(nèi)可能生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值最大化成度不夠，缺乏多藍(lán)子構(gòu)想。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”為主題，以林區(qū)特色資源保護(hù)和培育為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以科技為支撐，以提高林地生產(chǎn)力為核心，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)引導(dǎo)、建設(shè)基地、培育龍頭等手段，積極推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大程度地滿足對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。

四、基本原則

1）堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)共贏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的原則。不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2）堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)體系的原則。按照資源稟賦優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特設(shè)產(chǎn)業(yè)，集約開(kāi)發(fā)，充分開(kāi)拓利用當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)體系。3）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，政府積極引導(dǎo)的原則。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作提供科學(xué)支撐和技術(shù)保障服務(wù)工作，發(fā)揮政府外引內(nèi)聯(lián)的引導(dǎo)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)走原料基地化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)能高效率的可持續(xù)發(fā)展道路。

五、確定項(xiàng)目目標(biāo)、合理布局

按照因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

2、發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)。主要布局以茂山林場(chǎng)、富源林場(chǎng)、國(guó)慶林場(chǎng)、保安林場(chǎng)為主，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林菌和黑木耳產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)主要利用中幼林撫育工程，將一些下木、枝椏進(jìn)行粉碎處理，作為林菌和黑木耳發(fā)展的原材料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以加工病腐木、水稻和玉米秸稈為原材料，采取散戶聯(lián)盟進(jìn)行棚室生產(chǎn)，也可到綜合地利條件好的林地內(nèi)，進(jìn)行開(kāi)溝放袋等模式，發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集中采摘、挖掘等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。

3、發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。主要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，利用幼齡林林地，結(jié)合園林綠化和新農(nóng)村建設(shè)需要，進(jìn)行合理間作、套種等方式，以培育蓿根花卉、花灌木、不破壞林下土地資源科學(xué)培育綠化大苗為主，極大提升林地附加值，除滿足當(dāng)?shù)赜妹缧枰褪袌?chǎng)需求外，與科研部門(mén)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗木的果、葉、花等進(jìn)行茶品開(kāi)發(fā)、調(diào)味品開(kāi)發(fā)、化工產(chǎn)品原料的開(kāi)發(fā)和利用。

4、林果產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，以榛子、紅松籽生產(chǎn)加工為代表的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，到2020年累計(jì)嫁接紅松5000畝，以林場(chǎng)為典型，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)聯(lián)盟生產(chǎn)，為紅松籽生產(chǎn)積累資源。發(fā)展?jié){果產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展以李子、葡萄、沙果為代表的食用果品，建立合作聯(lián)盟體系，并深度開(kāi)發(fā)果品飲料，林下養(yǎng)殖業(yè)。利用林下良好的生態(tài)環(huán)境資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展林禽養(yǎng)殖業(yè)，與工業(yè)園區(qū)畜禽加工企業(yè)聯(lián)盟，做到產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的良好態(tài)勢(shì)，有效利用林下良好生態(tài)環(huán)境資源，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)，林下蔬菜業(yè)。大力發(fā)展林下純天然、綠色無(wú)公害、有機(jī)蔬菜為重點(diǎn)的林業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展蕨菜、山白菜、山芹菜等林下天然無(wú)污染蔬菜采摘業(yè)。積極發(fā)展黃花菜、刺嫩芽等林下蔬菜人工馴化、規(guī)模種植和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)出一批集養(yǎng)生、保健、食療等多種功效的森林蔬菜產(chǎn)品，逐步構(gòu)建產(chǎn)品多元化、品牌市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)差異化的北方森林蔬菜產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬(wàn)元。

六、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)林農(nóng)、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的一項(xiàng)重要舉措，成立林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，定期組織研究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵性的問(wèn)題。

2、加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮好政府資金的導(dǎo)向作用，在資金和項(xiàng)目安排上向林下經(jīng)濟(jì)傾斜。積極扶持林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展的作用，形成扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

3、強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)體系建設(shè)。充分利用科研和技術(shù)推廣成果，整合科技資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)林業(yè)長(zhǎng)、中、短期效益，積極搭建交易平臺(tái)，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)體系。嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。面對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，要充分利用新聞媒體，采取多種形式，宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極培植林下經(jīng)濟(jì)典型，發(fā)揮典型示范作用，通過(guò)宣傳和典型示范，讓林農(nóng)和林區(qū)職工懂政策，真正得到實(shí)惠，讓訥河市林下經(jīng)濟(jì)為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再建新功。