交通土建工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理

宋柳穎

摘要：城市軌道交通工程是一項(xiàng)巨大的市政工程，其土建工程施工與一般的工業(yè)生產(chǎn)過程相比，也有許多不同之處，這些不同之處主要是由于城市軌道交通構(gòu)筑物的特殊性所決定的。本文在充分分析城市軌道交通土建工程施工特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市軌道;交通;土建;工程

一、城市軌道交通土建工程的特點(diǎn)

城市軌道交通土建工程具有許多特點(diǎn)，其中對施工過程具有較大影響的主要有：產(chǎn)品的體形龐大、復(fù)雜多變、整體難分、不能移動(dòng)。這些特點(diǎn)又使得城市軌道交通土建工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工過程）具有與一般工業(yè)生產(chǎn)不同的特點(diǎn)，其中最主要的就是：生產(chǎn)的流動(dòng)性、生產(chǎn)的單件性、生產(chǎn)周期長、地下和露天作業(yè)多、地理位置特殊、質(zhì)量與安全方面的要求高以及與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切等。

二、生產(chǎn)的流動(dòng)性

生產(chǎn)的流動(dòng)性是由于土建產(chǎn)品固著于地上不能移動(dòng)和整體難分所造成的。它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是施工單位（包括施工人員和機(jī)具設(shè)備等）隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置的變化而整個(gè)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn);二是在一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中施工人員和機(jī)具等要隨著施工部位的改變而沿著施工對象上下左右流動(dòng)，不斷地轉(zhuǎn)移操作場所。因此，在生產(chǎn)中，各生產(chǎn)要素的空閑位置和相互間的空間配合關(guān)系就經(jīng)常處于變化的過程之中?？臻g的變化也就意味著施工條件的變化，必然要影響到其他方面的關(guān)系和組織與管理工作。機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料為適應(yīng)流動(dòng)性的需要，其中的大多數(shù)就必須是比較小型的，其選擇與使用也會(huì)受到施工場地和條件變化的影響。施工所需要的房屋和水電動(dòng)力等設(shè)施大多數(shù)也需要在現(xiàn)場臨時(shí)建造、使用，完工以后又要拆卸或拆除。施工所需要的材料物資，有些（如水泥、鋼筋、砂、石等）要根據(jù)就地取材的原則來選用，其規(guī)格、品種等都將因地而異，有些還需要自行組織生產(chǎn)。場內(nèi)外的運(yùn)輸隨當(dāng)?shù)丨h(huán)境和原有交通條件的變化也需要重新組織。運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離等都將會(huì)有所不同?，F(xiàn)場的平面布置、各個(gè)生產(chǎn)要素的空間關(guān)系，也因施工條件的變化而需要重新安排。因空間變化而造成的自然條件（氣候、地質(zhì)等）之不同，對各生產(chǎn)要素結(jié)合的方式（施工方法）和時(shí)間關(guān)系（施工進(jìn)度）將產(chǎn)生較大的影響，不能不加以慎重考慮。人機(jī)的流動(dòng)、操作條件和工作面的不斷變化，無疑會(huì)影響勞動(dòng)的效率，甚至勞動(dòng)的組織。

三、生產(chǎn)的單件性

生產(chǎn)的單件性與土建產(chǎn)品固著于地上不能移動(dòng)和其復(fù)雜多變、各不相同的特點(diǎn)有關(guān)。各個(gè)建筑物和構(gòu)筑物的用途都不同，各有其特殊的功能要求，同時(shí)，各個(gè)建筑物和構(gòu)筑物坐落位置也都不同，致使其所處的自然條件與技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（如地形、地質(zhì)、水文、氣候、資源、交通等）各有差異。所以，每個(gè)工程的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、造型、布局、材料等幾乎不可能完全一樣。工業(yè)建筑與民用建筑固然不同，即使同為工業(yè)建筑或民用建筑、重型廠房或輕型二房、公用建筑或居民住房，也是大有差異，甚至按同一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的、看起來完全一樣的建筑物，其基礎(chǔ)就可能并不完全一樣，更不用說房屋與橋梁、隧道、地下車站的差別了。因此，每個(gè)工程的施工組織都必須單獨(dú)設(shè)計(jì)，并訂出相應(yīng)方案與計(jì)劃。

四、地下和露天作業(yè)多

地下作業(yè)多是城市軌道交通土建工程區(qū)別于普通民用建筑工程的特點(diǎn)。大多數(shù)地鐵車站和區(qū)間位于城市地下十幾米甚至數(shù)十米，環(huán)境特殊，給施工帶來很多不便;隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的地面和高架城市軌道交通工程投入建設(shè)，這些工程除了露天生產(chǎn)以外，不可能有別的方法，即使隨著工業(yè)化水平的提高，構(gòu)件逐步轉(zhuǎn)入專門的工廠生產(chǎn)，也不可能從根本上改變這種狀況，這就不可避免地使得施工過程容易受到自然氣候條件的影響。在不利施工的冬季和雨季，還要采取特殊的施工方法與技術(shù)措施，要求增加某些新的生產(chǎn)要素（如測溫工、供熱設(shè)備和防凍、防雨物資等），工人的勞動(dòng)效率可能也會(huì)有所降低，保證質(zhì)量和安全的問題特別突出。在工程施工中地下和水下作業(yè)也是常有的，再加上立體交叉的多層作業(yè)，因此在城市軌道交通土建工程施工中有效進(jìn)行工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控就成了一個(gè)突出的問題，在施工組織與管理工作中處于特殊的地位。

五、安全風(fēng)險(xiǎn)的組織管理

1.組織管理體系

城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)組織管理體系采用的分層體制，主要包括政府監(jiān)管層、建設(shè)單位母公司（總公司）的決策層、建設(shè)單位子公司（建設(shè)分公司）的管理層和與建設(shè)單位簽訂合同并依法履行建設(shè)任務(wù)的各相關(guān)參建單位組成的實(shí)施層。為強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，可特別設(shè)置安全監(jiān)控管理中心。該中心可根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況，單獨(dú)運(yùn)行或下設(shè)于某一職能部門運(yùn)行。

2.組織管理責(zé)任制

監(jiān)管層負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對軌道交通工程這一新興行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，完善其安全生產(chǎn)的法規(guī)和制度建設(shè);強(qiáng)化其執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展其安全技術(shù)和安全管理的研究工作，及時(shí)總結(jié)、交流或下發(fā)安全管理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防施工傷亡事故發(fā)生。決策層負(fù)責(zé)全面組織和監(jiān)管軌道交通工程建設(shè)期間安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)組織對各線工程建設(shè)期間安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的重大技術(shù)問題進(jìn)行論證和審查工作。管理層負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)所有相關(guān)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理工作的全面組織和監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)工程線路建設(shè)各實(shí)施階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

實(shí)施過程中，巖土工程勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的巖土工程勘察資料;環(huán)境調(diào)查單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查資料;總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成所建線路工程的總體設(shè)計(jì)，匯總、審查和監(jiān)督線路工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)并參與施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析、預(yù)警處置與響應(yīng)等;各條軌道交通線路的工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)，參與施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析、預(yù)警處置與響應(yīng)措施等。

3.加大隱患排查與治理工作的力度

要想對軌道工程的安全進(jìn)行更進(jìn)一步的保證，就需要加大安全質(zhì)量的排查力度。在對安全隱患評估的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定并對其做出評估之后，就使得隱患排查工作有了最根本的基礎(chǔ)與保障，而隨后就需要對排查力度進(jìn)行加強(qiáng)。其具體措施為：定期的召開隱患管理的工作會(huì)議，并在會(huì)議中進(jìn)行思想與工作進(jìn)度的實(shí)時(shí)報(bào)告。當(dāng)遇到重大隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃對其重點(diǎn)情況進(jìn)行分類，并根據(jù)存在隱患的階段由單位之前設(shè)置的各專業(yè)部門對其進(jìn)行隱患的排查工作與跟蹤工作。另外，還應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的方式，將檢查工作做到制度化、常態(tài)化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在每季度都設(shè)置安全檢查日，通過開展檢查活動(dòng)的方式充分的調(diào)動(dòng)全體人員的排查工作積極性。并定期聘請專家對規(guī)定及制度進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)對工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高他們的綜合素質(zhì)。

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