深化行政體制改革 增強(qiáng)政府公信力

郝小春

摘 要：隨著新媒體的發(fā)展，展現(xiàn)在人們面前的政府失信的案例越來越多，政府部門失去誠信，不但會影響政府部門的形象，而且會使人們失去對政府部門的信任。政府誠信、個人誠信和企業(yè)誠信是構(gòu)成整個社會誠信體系的三個主要部分，在這三個部分中，政府的誠信對于社會信用體系的建設(shè)具有導(dǎo)向性和全局性的作用。尤其是在我國目前這種改革攻堅(jiān)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各方面的環(huán)境都發(fā)生了變化，民主和法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，人們自身的素質(zhì)也在提高，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些變化帶給各級政府很大的治理壓力。一旦在處理的過程中出現(xiàn)消極或者不當(dāng)?shù)淖龇ǎ銜绊懻男蜗?，?yán)重的話就會失去公信力，所以應(yīng)該從根本上提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：政府;公信力;公眾;信任制度;規(guī)范

中圖分類號：D602 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0056-02

“塔西佗陷阱”，意思是政府部門一旦失去公信力，那么之后政府即使說真話做好事，也會被人們認(rèn)為是在說假話和做壞事，無論做什么都得不到好的評價。目前這種狀況就部分地存在于我們國家各級政府之中，個別政府部門的失信行為使整個政府領(lǐng)域的誠信水平受到影響。在發(fā)生突發(fā)事件的時候，無論是自然災(zāi)害還是安全事故，或者是官員的丑聞，一旦被媒體曝光，相應(yīng)的官方回復(fù)總會被人們質(zhì)疑;水價、電價漲價的時候不安排聽證會，相關(guān)部門任性地漲價，人們“被增長”;還有的時候善意的官方言論會被人們認(rèn)為是政府在“作秀”。對政府而言，政府失信就會陷入塔西佗陷阱。

“現(xiàn)在影響我們整個社會進(jìn)步的，最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們的社會就會大大向前邁進(jìn)一步。”[1]這是溫家寶同志在新華網(wǎng)與網(wǎng)友溝通時說過的一番話。政府誠信、個人誠信和企業(yè)誠信是構(gòu)成整個社會誠信體系的三個主要部分，在這三個部分中，政府的誠信對于社會信用體系的建設(shè)，具有導(dǎo)向性和全局性的作用。尤其是在我國目前這種改革攻堅(jiān)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各方面的環(huán)境都發(fā)生了變化，民主和法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，人們自身的素質(zhì)也在提高，互聯(lián)網(wǎng)的普及使信息的傳播更加迅速和透明，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年2月份發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示“截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 117萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點(diǎn)。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億?！盵2]我們經(jīng)常能夠在網(wǎng)絡(luò)上看到，一個剛剛曝光的熱門話題或者事件，短時間內(nèi)便可聚集來自全國范圍內(nèi)的關(guān)注和評論，可以把一個很個人化的事件演變成大家樂于討論和關(guān)注的公共話題，有的時候輿論的走向甚至?xí)绊懍F(xiàn)實(shí)中事件的發(fā)展趨勢。這些變化帶給各級政府很大的治理壓力，一旦在處理的過程中出現(xiàn)消極或者不當(dāng)?shù)淖龇?，便會影響政府的形象，?yán)重的話就會失去公信力。

一、當(dāng)前我國政府公信力存在的主要問題

（一）政府工作缺乏透明度

雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)頒布實(shí)施了七年，但是各級政府在落實(shí)條例規(guī)定開展工作的過程中，仍然存在一些問題，還有很大的提升空間，比如在公開的內(nèi)容方面，表面事項(xiàng)公開多，深層次的問題涉及得較少;對于應(yīng)該公開資料的管理方面，沒有形成規(guī)范，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，這樣會使政務(wù)公開失去它應(yīng)有的監(jiān)督制約功能;在信息公開的程序方面，存在信息公開之后就沒有下文了，相應(yīng)的來自人民群眾的反饋和意見無法到達(dá)政策制定者手中，因此對于相應(yīng)的疑問或者建議都不能再做具體的解釋和利用。另外，在公開的程序方面，應(yīng)該遵循事件發(fā)生之前的相關(guān)信息以及事件進(jìn)展和事后的信息都要公開的原則，實(shí)際上存在有些地方政府對于事件發(fā)生的過程會有所隱瞞，在對條例實(shí)施的態(tài)度方面缺乏主動性和積極性，更多的是在應(yīng)付檢查或者規(guī)定。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后主要是指一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。比如目前政府及其部門行政許可和審批事項(xiàng)仍然比較多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，社會管理的體系以及市場的監(jiān)管制度仍有一些缺陷，對公眾提供的公共服務(wù)仍然不夠全面。隨著社會的發(fā)展，人們對政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，而有些地方政府片面追求GDP增長，忽視了社會管理和公共服務(wù)方面的職能，忽視了民生問題，也影響了政府形象。

（三）部分政府工作人員自身素質(zhì)不高

有些政府工作人員，由于個人素質(zhì)問題，或者應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，因?yàn)閭€人的不當(dāng)行為而影響政府的形象。還有些部門領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣根據(jù)個人意志做決策，而不是通過科學(xué)的程序和有效的法律依據(jù)以及聽取足夠的民意來做決策，所以會產(chǎn)生一些官僚主義和形式主義的問題，這些問題會進(jìn)一步導(dǎo)致腐敗，進(jìn)而影響政府部門和官員的公信力。

（四）政府依法行政水平有待提高

在一些地方政府，存在著各種依法行政方面的問題，比如說執(zhí)法不公、有法不依、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法，以及執(zhí)法監(jiān)督不力等問題，這些問題的存在，最直接的就是損害了人民群眾的利益，進(jìn)而導(dǎo)致政府的公信力下降。在有些地方，由于監(jiān)督處罰和問責(zé)制度不夠明確和嚴(yán)格，導(dǎo)致在發(fā)生一些違法的行政行為之后，相關(guān)的責(zé)任人得不到應(yīng)有的處理，使得人民群眾對于政府部門的執(zhí)法行為失去信任。比如，上海的“釣魚執(zhí)法”事件是一起轟動全國的違法行政行為。雖然這起事件最后得到了妥善的解決，但是暴露出的有些部門行政執(zhí)法層面存在的問題還是不少。時任上海市委書記俞正聲也是在釣魚執(zhí)法事件之后講道，在當(dāng)前這樣開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界關(guān)注，錯誤的執(zhí)法方式很容易成為群體事件的導(dǎo)火線，引起民怨，影響政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系。

二、提升政府公信力的制度安排

古人說興家有如針挑土，敗家好比水推沙，政府公信力建樹的過程，實(shí)際上靠的就是政府部門在日常行政過程中方方面面的表現(xiàn)，這個建樹的過程實(shí)際上是比較漫長的，但是政府公信力的流失，卻更容易和迅速。因?yàn)橹灰粋€小的細(xì)節(jié)如果處理不好，就可能導(dǎo)致公信力丟失。因此，加強(qiáng)和提升政府公信力無疑是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合十八屆三中、四中全會的具體要求以及黨的十八大的總體部署，總體來說，提升政府公信力可以從以下幾個方面來具體實(shí)施。

（一）要在打造透明清廉政府上下功夫

政府部門提升公信力的關(guān)鍵就在于透明和清廉，無論從信息公開的角度還是從權(quán)力使用的角度。新一屆中央政府上臺之后的反腐力度可以說是歷年來最大的，高層的反腐決心也是有目共睹的，像“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”，公開行政單位的三公經(jīng)費(fèi)等，都能讓更多的民眾感受到更大面積的廉政建設(shè)成效。透明和清廉的要求其實(shí)很廣泛，不但政府部門自身要做好，還要為公眾提供更多的參政議政的機(jī)會。尤其是在一些涉及民生問題的政策制定過程中，應(yīng)該為群眾提供方便可行的參與和監(jiān)督機(jī)制，這樣才能得到人民的信任。因?yàn)檎畬姷男湃我矔绊懝妼φ男湃?，信任問題是互相的、雙向的。

（二）要注重公共信息的“開誠布公”

目前人們對政府的態(tài)度是，因?yàn)檎f假話陷入塔西佗陷阱，導(dǎo)致即使說真話也不會得到人們的信任。整個社會信任缺失，質(zhì)疑就成了人們的心態(tài)慣性。所以說政府必須確保公開發(fā)布的信息有百分之百的可信度。有網(wǎng)站就做過相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果表明有百分之八十的人們認(rèn)為，政府部門在突發(fā)事件發(fā)生時第一時間發(fā)出的聲音是不可信的，政府部門都會抱著隱瞞真相和包庇責(zé)任人的態(tài)度去公布相關(guān)的信息。尤其是現(xiàn)在微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，有時候真相往往是通過非官方的渠道公布的，當(dāng)然謠言也會隨之而來。但是人們無法迅速辨別這些信息的真假，所以這對政府部門來說也是巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿绻{言占據(jù)了人們的視線，那么政府部門即使公布真相，也要另下一番功夫了。

（三）提高政府對公共政策和公共事務(wù)的解釋力

政府在行政過程中需要對來自公眾的各種疑問進(jìn)行有效的解釋和關(guān)注，尤其是涉及國計(jì)民生的一些問題，比如說政府部門制定相關(guān)政策和制度的法律依據(jù)是什么;地方政府在確立一些涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等等的項(xiàng)目時是如何考慮的;有一些人民群眾多次反映的問題為什么長期得不到解決等等。另外，有些時候聽證制度沒有很好地發(fā)揮作用，人民群眾在不知情的情況下就被落實(shí)了某些政策，這樣會使人們對政府部門的形象產(chǎn)生不好的看法。新媒體時代，各種媒體給民眾參政議政提供了很多機(jī)會，當(dāng)然也增加了來自民眾的對政府全方位的監(jiān)督，所以說牽涉到人民群眾切身利益的問題，政府部門一定要密切關(guān)注，并做好解釋工作。

（四）要提高各級政府的責(zé)權(quán)意識和服務(wù)職能

這個要求也是和我們的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密相關(guān)的，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)有獨(dú)特的公共責(zé)任，政府手中的權(quán)力是人民群眾給予的，因此權(quán)力的運(yùn)用要以為人民服務(wù)為根本。各級政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要認(rèn)真和嚴(yán)肅對待手中的權(quán)力，權(quán)力既是信任也是責(zé)任，這樣才能得到來自人民群眾的擁護(hù)和信賴。在四川成都，當(dāng)?shù)卣谌型菩辛诉@樣一個“三視三問”的群眾工作方法，為提高政府的權(quán)責(zé)意識和服務(wù)職能，重塑政府公信力提供了一個很好的途徑：視群眾為親人，問需于民;視群眾為老師，問計(jì)于民;視群眾為裁判，問效于民。這個“三視三問”可以說把重塑政府公信力的起點(diǎn)、途徑、最終歸宿都包括了。群眾是執(zhí)政之基，是力量之源，是固國之本，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)責(zé)意識和服務(wù)意識長記于心，才能更好地踐行群眾路線，更好地維護(hù)和提升政府公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]如何提升政府公信力[N].人民日報(bào)：海外版，2011-03-16.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2015.