在義務(wù)教育均衡發(fā)展暨基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

何金平

同志們：

這次省政府在玉溪市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題研究部署義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育體制改革工作，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)義務(wù)教育工作的高度重視和高位推動(dòng)。

全省教育系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神特別是高峰副省長(zhǎng)講話精神，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育體制改革工作。下面，我就全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作和基礎(chǔ)教育體制改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、促進(jìn)公平，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)

2010年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平。一是著力完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策機(jī)制。2011年，省人民政府與教育部簽署了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。二是著力加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2015年）》和《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，學(xué)校布局和規(guī)模日趨科學(xué)合理。三是著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2009 年以來(lái)，相繼投入資金376.7億元，建設(shè)校舍和教職工宿舍2 983萬(wàn)平方米。2014年以來(lái)，啟動(dòng)“全面改薄”項(xiàng)目，下達(dá)資金69.68億元。全省城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件差距明顯縮小。四是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)師資均衡配置。大力實(shí)施“特崗計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，堅(jiān)持在工資、職稱等方面向農(nóng)村教師傾斜，持續(xù)提升中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。五是著力落實(shí)教育惠民政策。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助“全覆蓋”。出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和特殊兒童的受教育權(quán)。六是著力規(guī)范辦學(xué)行為。建立健全了中小學(xué)辦學(xué)行為管理機(jī)制，學(xué)校管理的層次和水平明顯提升。七是著力培育優(yōu)質(zhì)教育資源。通過(guò)建立城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶機(jī)制、探索名校集團(tuán)化辦學(xué)、大力發(fā)展民辦教育等措施，逐步形成省內(nèi)外、公民辦優(yōu)質(zhì)教育資源競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面，對(duì)緩解“擇校熱”起到了積極的作用。

當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力還比較大：一是部分地區(qū)政府部門(mén)和教育行政部門(mén)重視不夠。二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步履艱難。三是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展緩慢。四是質(zhì)量均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。五是教師資源培優(yōu)和均衡配置難度較大。 六是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與教育資源供給矛盾日趨突出。七是留守兒童成長(zhǎng)教育問(wèn)題日益凸顯。對(duì)此，我們要采取有力措施，切實(shí)予以解決。

二、攻堅(jiān)克難，深化基礎(chǔ)教育體制改革取得新成效

近年來(lái)，我省以推進(jìn)國(guó)家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育體制改革，取得了明顯成效。一是多元化辦園體制基本建立。頒布實(shí)施《云南省學(xué)前教育條例》。完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，第二期進(jìn)展順利。從2012年開(kāi)始，投入2.33 億元對(duì)2 396所民辦示范幼兒園、普惠性幼兒園進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，初步形成了公建民營(yíng)、管辦分離、名園辦分園、名園辦民園等多種辦園形式。2010以來(lái)，民辦幼兒園增加1 187所，在園幼兒增加21.7萬(wàn)人。二是積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革。分別在玉溪市紅塔區(qū)、昆明市五華區(qū)等地試點(diǎn)學(xué)區(qū)化改革，形成了學(xué)區(qū)制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。部分地區(qū)在同一學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一、考試教研同步、教師定期交流互派、教育教學(xué)資源共享，有效促進(jìn)了區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是持續(xù)推進(jìn)招生評(píng)價(jià)制度改革。在2009年推進(jìn)初中教育評(píng)價(jià)制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試制度進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”。四是扎實(shí)推進(jìn)特殊教育體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。截至2014年底，全省特殊學(xué)校在校生2.1萬(wàn)人，殘疾兒童入學(xué)率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育質(zhì)量保障機(jī)制。在全省14 407所中小學(xué)幼兒園（中等職業(yè)學(xué)校）全面建立了中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，在中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的責(zé)任督學(xué)達(dá)到4 275人。建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，全省共有40個(gè)縣參加了國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。六是各地基礎(chǔ)教育體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)。玉溪市強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，實(shí)施美麗校園行動(dòng)計(jì)劃暨校安工程，建成了一批窗口示范學(xué)校。昆明市通過(guò)名校辦分校、名校帶弱校、名校辦民校等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)教育均衡發(fā)展。曲靖市設(shè)立優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼。臨滄市實(shí)施“名師入臨”工程。怒江州由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資，為民辦學(xué)校教師購(gòu)買(mǎi)了“五險(xiǎn)一金”。這些創(chuàng)新舉措為我們深化基礎(chǔ)教育體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我省在基礎(chǔ)教育改革方面存在的主要困難和問(wèn)題是：一是學(xué)前教育辦園體制機(jī)制改革仍有待完善。二是學(xué)區(qū)制改革的體制性問(wèn)題尚未取得明顯突破，目前仍然屬于系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)制改革。三是特殊教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和體系不健全。四是教育督導(dǎo)工作還有待加強(qiáng)。我們要正視這些問(wèn)題，并在以后的工作中切實(shí)予以解決。

三、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育體制改革

依法履職，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快基礎(chǔ)教育發(fā)展，提升國(guó)民素質(zhì)是各級(jí)政府的法定職責(zé)。各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育體制改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，把均衡發(fā)展義務(wù)教育、普及發(fā)展學(xué)前教育、加快發(fā)展特殊教育和推進(jìn)基礎(chǔ)教育體制改革納入重要工作日程。要根據(jù)這次會(huì)議的總體部署，成立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各方面的力量，形成工作合力。

細(xì)化措施，完善方案。省政府已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（二期）和特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育和特殊教育的發(fā)展目標(biāo)，提出了具體的工作任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，盡快完成本地實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨傅闹朴喒ぷ?，進(jìn)一步分解工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、完善工作措施、明確工作職責(zé)、規(guī)定完成時(shí)限，統(tǒng)籌部署好學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育和基礎(chǔ)教育體制改革工作。

強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各地要在狠抓落實(shí)上下工夫，要橫向到邊、縱向到底，要一抓到底、一問(wèn)到底。要建立健全抓落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化督促檢查，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，切實(shí)按照本地實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨感纬上鄳?yīng)的過(guò)程檢查和工作目標(biāo)責(zé)任管理考核機(jī)制，建立目標(biāo)完成情況問(wèn)責(zé)機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

同志們，基礎(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)民教育體系的重中之重，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平、努力辦好人民滿意教育的基本要求。今年6月17日，陳豪省長(zhǎng)在省委高校工委、省教育廳調(diào)研時(shí)指出“教育是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略性動(dòng)力，不抓教育的州市長(zhǎng)是失職的州市長(zhǎng)，抓不好教育的州市長(zhǎng)是不稱職的州市長(zhǎng)”，對(duì)各州市人民政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)和教育行政部門(mén)提出了明確要求，寄予了殷切希望。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞努力辦好人民滿意教育的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議和陳豪省長(zhǎng)、高峰副省長(zhǎng)的講話精神，始終以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢诿惚M責(zé)、認(rèn)真履職，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作 ， 努力開(kāi)創(chuàng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育體制改革工作新局面。