切實增強緊迫感和責任感全力推進全省義務教育均衡發(fā)展

高峰

同志們：

今天上午，大家對紅塔區(qū)的做法進行了現(xiàn)場觀摩學習；剛才，玉溪市、昆明市、臨滄市、大理州、五華區(qū)進行了大會交流，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)的負責同志對相關工作作了具體安排，我與州市政府代表簽訂了義務教育均衡發(fā)展責任狀。今天的會議主題突出、內(nèi)容豐富。希望大家認真學習借鑒玉溪及交流發(fā)言地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，并按照省直有關部門的要求抓好工作落實。下面，我著重就義務教育均衡發(fā)展問題，強調(diào)三點意見。

一、正視工作差距

省委、省政府歷來高度重視義務教育工作，始終堅持把義務教育作為提高人口素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎工程來部署。紀恒書記、陳豪省長高度重視，多次作出重要指示，要求全力以赴推進義務教育均衡發(fā)展?？梢哉f，在義務教育上，省委、省政府是下了最大的決心，花了最大的力氣。一是在改善辦學條件方面。2006年以來，相繼實施了中小學校舍安全工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房建設等工程項目，全省累計投入資金達416.34 億元，新建、改擴建校舍面積達3 325.10 萬平方米，全省中小學校辦學條件發(fā)生了翻天覆地的變化。二是在教師隊伍建設方面。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，從2006年開始，實施“特崗計劃”，累計補充教師5.7萬名；從 2010年開始，實施“國培計劃”，累計培訓教師22.5萬名；全省中小學專任教師達到34.86萬人，生師比達到初中1∶13.44，小學1∶16.79，學歷合格率達到初中99.32%，小學99.43%，教師培訓率達到100%。三是在提升教學質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行國家和省定的課程方案，切實減輕學生學業(yè)負擔，全面推進素質(zhì)教育，大力推進教育信息化，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。四是在保障教育公平方面。全面落實“兩免一補”政策，實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，努力保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利。五是在改革創(chuàng)新方面。結(jié)合云南實際，大膽實踐，先后探索出了特崗教師計劃、勤工儉學、雙語教學、國門學校建設等做法，不僅受到中央領導同志的表揚，還為國家制定政策、推廣經(jīng)驗提供了依據(jù)和借鑒。

在看到成績的同時，我們也應當清醒地認識到，我省義務教育發(fā)展整體水平還比較低，尤其是在推進均衡發(fā)展方面，差距巨大。

（一）要達到國家要求形勢異常嚴峻。按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）提出的目標要求，到2015年，全國義務教育鞏固率要達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達到95%?，F(xiàn)在看來，要完成2015年的目標任務已經(jīng)不可能了，而距離2020年也只有5年多時間了，要確保全省95%的縣全部實現(xiàn)基本均衡，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。

（二）目前工作處于全國末位。目前，全國32個省、自治區(qū)、直轄市的2 856個縣（市、區(qū)）中，已有29個省份的804個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育基本均衡評估認定，上海、北京、天津、江蘇、浙江等地已整體性通過國家驗收。與西部12省相比，通過國家評估認定的縣，四川有34個，陜西有21個、新疆有17個、甘肅有11個、重慶有10個、青海有9個、西藏有8個、寧夏有8個、廣西有5個、貴州有4個，而我省僅有5個縣（市、區(qū)）通過省級驗收，至今還沒有一個縣正式通過國家的評估認定，工作進度處在全國末位。

二、深刻分析原因

影響義務教育均衡發(fā)展的因素是多方面的，制約我省義務教育均衡發(fā)展的癥結(jié)也是多方面的，有歷史的原因、自然的原因、經(jīng)濟的原因、思想觀念和政策措施的原因等等，但歸納起來，無外乎主客觀兩方面的原因。

就客觀原因來說。一是經(jīng)費投入有限。近年來，雖然我省教育經(jīng)費投入總體上呈逐年增長的趨勢，但由于我省經(jīng)濟發(fā)展落后，且歷史欠賬多，基礎薄弱，全省教育投入不能有效滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，導致我省許多中小學辦學條件達不到評估的標準。二是發(fā)展很不平衡。發(fā)展不平衡是我省的客觀省情，區(qū)域之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間的財力狀況、人力資源狀況、社會發(fā)育程度等差別較為明顯，導致縣域內(nèi)義務教育出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和校際差距。盡管客觀原因很多，但我們與臨近的西部省份相比，同樣是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，他們與我們一樣面臨諸多困難，甚至有的省份比我們還困難，但為什么會工作做得比我們好，步伐比我們快。因此，我們要更多地從主觀方面找問題、找原因。

就主觀原因來說，我認為主要有以下幾方面：

一是認識不到位。絕大部分地方和部門對義務教育均衡發(fā)展的重要性和必要性認識不足，沒有自覺將思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，沒有認識到推動縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，是繼實現(xiàn)“兩基”后的重大戰(zhàn)略，是鞏固提升義務教育質(zhì)量的重要方法和手段，是滿足人民群眾“上好學”愿望的迫切需要；有的地方指導思想不明確、工作思路不清晰，仍然按照“抓兩頭”的老思路，只注重抓優(yōu)質(zhì)學校提升和農(nóng)村學校條件改善，沒有用促進均衡的思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法推進義務教育工作；有的地方存在畏難情緒，認為義務教育均衡目標太遙遠，難以實現(xiàn)，從而消極對待，沒有用真心、用真力推動工作。

二是目標不明確。2014年，我省義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃被動調(diào)整，完成時限一拖再拖，沒有形成科學明確、符合實際、切實可行的規(guī)劃，也沒有把規(guī)劃目標變?yōu)楣ぷ鞯挠惨?、硬任務。同時，面對工作中出現(xiàn)的困難和問題，沒有認真分析研判，沒有及時制定有針對性的措施，也沒有及時向省人民政府報告情況。

三是責任不落實。紀恒書記常說，身有責任沉甸甸、身無責任輕飄飄。我們絕大部分州市和部門沒有真正把推進義務教育均衡發(fā)展納入重要工作日程，工作職責僅僅停留在講話中、停留在文件里，同時，沒有認真研究、劃分、明確省級部門、州市縣區(qū)政府及部門的責任，沒有把責任落實到工作措施和工作實際中，沒有加強對責任落實的跟蹤、督促。

四是措施不得力。省級有關部門對全省義務教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌不夠、指導不夠、督查不夠，對重點、難點問題的研究分析不夠，針對性的政策措施不夠；絕大部分州市對推進義務教育均衡發(fā)展缺乏系統(tǒng)的謀劃，缺乏有力的領導，缺乏有效的措施，沒有認真查找工作的差距，把工作的著力點放在突破重點、攻克難點上；此外，縣與縣之間、部門之間單打獨斗、各自為戰(zhàn)，沒有形成政府統(tǒng)籌、部門合力推進的工作局面。

三、全力做好下步工作

黨中央、國務院對義務教育均衡發(fā)展高度重視，習近平總書記強調(diào)，“義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，黨和政府要努力為他們學習成長創(chuàng)造更好的條件”。李克強總理在《政府工作報告》中也提出，要“加快義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展”。因此，均衡發(fā)展是繼義務教育全面普及之后的又一戰(zhàn)略性任務，是當前和今后一個時期我省義務教育工作的重中之重。我們必須正視義務教育均衡發(fā)展中的各種問題，切實增強工作的緊迫感和責任感，牢固樹立“知恥而后勇”的思想，堅持問題導向，認清形勢任務，強化工作措施，奮力趕超，加快推進義務教育均衡發(fā)展的各項工作。

（一）要明確目標、細化方案。我再給大家強調(diào)一遍，我省推進縣域義務教育均衡發(fā)展的總目標，就是按照國務院的要求，按照今天簽訂的責任狀的要求，到2020年全省129個縣全部實現(xiàn)義務教育基本均衡。這是硬指標、硬要求。另外，今年的年度目標，就是規(guī)劃完成的20個義務教育基本均衡縣，也必須完成。各州市要根據(jù)本州市的總目標和年度目標，對照評估指標體系，按照“一縣一案、一校一策”思路和方法，研究制訂本州市的實施方案，明確各項工作的路線圖、時間表、任務書。省教育廳要加強對各州市方案制訂工作的指導，并對各州市方案進行逐一審定。

（二）要加強領導、明確責任。推進義務教育均衡發(fā)展，是龐大的系統(tǒng)工程，是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，需要各地各有關部門主要領導和分管領導掛帥、出征，高位推動。今天會后，各州市要將此項工作向本州市主要領導匯報，提交政府常務會議研究，盡快成立由政府領導牽頭負責的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作。同時，要以嚴格的責任制推動此項工作，省人民政府的責任是宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查；省義務教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議每年要定期召開兩次會議，年末開一次進行總結(jié)部署，年中開一次進行督促檢查；各州市人民政府負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動本州市工作；各縣市區(qū)人民政府負責組織實施和具體落實；省教育廳等聯(lián)席會議成員單位負責指導、協(xié)調(diào)、保障、督促。各州市政府要將任務分解到所轄縣市區(qū)，并簽訂責任狀，省教育廳要與州市教育局簽訂責任狀。總之，要通過建立嚴格、明確的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局，以責任推動工作落實、確保目標實現(xiàn)。

（三）要加強督查、強化考核?！耙环植渴?，九分落實”。任何一項方針政策，任何一項工作部署，抓而不緊，等于不抓，抓而不實，只會半途而廢，不抓落實，再好的藍圖也會落空。要實現(xiàn)2020年的目標任務，必須建立有效的監(jiān)督檢查機制和激勵約束機制。各州市政府要按照各自的實施方案，定期對所轄縣（市、區(qū)）進行督查，隨時掌握各縣（市、區(qū)）的工作進度，及時幫助解決困難問題；省教育廳要與省發(fā)展改革委、財政廳等部門研究提出考核辦法，對措施有力，效果明顯，如期完成任務的州、市、縣、區(qū)，給予表彰獎勵；對工作不力、未能按期完成任務的進行約談、通報；從今年開始，要將是否完成義務教育均衡發(fā)展年度目標任務作為省級對州市縣區(qū)項目、資金安排的重要權(quán)重。此外，為加快推進這項工作，從今年下半年開始，由省教育廳的廳級領導牽頭，省級聯(lián)席會議成員單位配合，對全省16個州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)實行掛鉤聯(lián)系，每半年開展一次現(xiàn)場督查，年中一次、年末一次，指導和督促各地加快推進工作，督查情況及時報告省人民政府。

義務教育均衡發(fā)展問題我就講這些。最后，我再簡要強調(diào)一下特殊教育、學前教育和校園安全3項工作。

關于特殊教育。一是要加快特殊教育體系建設，以推進特殊教育標準化建設、特殊教育資源中心建設和資源教室建設為抓手，著力改善特殊教育辦學條件；二是要加快普及殘疾兒童少年義務教育，對實名登記未入學殘疾兒童少年實行“一人一案”，確保入學率達到90%。三是要加大特殊教育經(jīng)費保障投入，確保2016年生均預算內(nèi)公用經(jīng)費達到6 000元。四是要切實落實特殊教育學校教師編制，盡快制訂出臺特殊教育學校教職員工編制標準，切實提高特殊教育學校教師待遇。

關于學前教育。一是各地要在總結(jié)第一期三年行動計劃的基礎上，扎實實施好第二期行動計劃，要建立健全政府領導，教育部門牽頭，編制、發(fā)改、人社、財政等有關部門負責的溝通協(xié)調(diào)機制，形成責權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。二是要深化辦園體制改革，積極探索國有民辦、民辦公助、公私合營、股份制、混合所有制、管辦評分離等辦園機制，加快推進學前教育集團、名園辦民園、委托管理等辦園模式，認真落實普惠性幼兒園扶持政策，形成政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園格局。三是要不斷擴大學前教育資源，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源。要研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和收費標準，鼓勵社會力量舉辦學前教育，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經(jīng)費投入機制。要整合資源，加強學前教育二期資金項目的實施和監(jiān)督管理，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，研究公辦幼兒園人員配備標準，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，形成資源配置合理、基本滿足需求、質(zhì)量快速提升的發(fā)展格局。

關于校園安全。近期，我省文山、昭通等地接連發(fā)生了幾起涉及學生的安全事故，再次給我們敲響了警鐘。紀恒書記、陳豪省長高度重視，多次作出重要批示和指示，要求堅決杜絕類似事件發(fā)生。當前，隨著暑假和雨季的到來，溺水、交通事故、傳染病、流行病等易發(fā)、高發(fā)，山洪、滑坡、泥石流等自然災害發(fā)生概率也大大增加，極易引發(fā)各類校園安全事故。因此，希望大家高度重視，在前期工作基礎上，牢記“安全工作無小事”的觀念，進一步增強做好安全工作的責任感和緊迫感，定期分析安全工作形勢，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，認真開展安全大排查，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，切實維護師生生命安全和社會和諧穩(wěn)定。

同志們，教育工作紛繁復雜，推進義務教育均衡發(fā)展任務艱巨，希望大家以更高的認識、更大的決心、更務實的態(tài)度，改革創(chuàng)新、攻堅克難，推動我省教育事業(yè)加快發(fā)展、再上臺階。