基于城市化背景下的廣西公共安全應急管理研究

[摘要]隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，我國城市化水平也在不斷的提高。尤其是改革開放后，人民生活水平直線上升。與改革開放之前相比，我國的綜合國力大大提升。但是與此同時，也伴隨著各種問題的出現(xiàn)。尤其是我國的公共安全問題。公共安全是全國各個地區(qū)共存的問題。但是每個地區(qū)又有其獨特性，在公共安全方面存在的問題也不盡相同。公共安全問題直接會影響到我國經濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，因此我們絕不可以輕視。廣西作為我國的邊境省份，除了面臨一般省份所共有的公共安全問題外，還有一些其特殊的問題存在。本論文基于城市化的背景下，重點對我國廣西的公共安全應急管理進行研究，以促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]城市化背景;廣西;公共安全;應急管理

一、引言

隨著改革開放的不斷推進，我國無論是在經濟方面還是政治、文化、社會等其他方面的發(fā)展都有了飛躍性的進步。國家綜合國力不斷增強，各個地區(qū)的綜合實力也相應有了很大的提高。但是與此同時也伴隨著一些問題的出現(xiàn)。各種各樣的問題都在不同程度上影響了地區(qū)的發(fā)展。其中公共安全問題已經成為了近些年來關注度最高的問題。因為在城市化不斷發(fā)展的背景下，各種公共安全問題日益突顯出來，對社會的穩(wěn)定以及經濟的發(fā)展等各方面造成了很大的影響。我國政府及國家的各相關部門都意識到了公共安全問題所帶來的新的挑戰(zhàn)，并且也采取了相關的措施對公共安全問題進行了管理與整治。但是盡管如此，我國在公共安全應急管理方面依舊還有做的不到位的地方。廣西作為我國的邊境地區(qū)，不僅存在著與其他地區(qū)相同類型的公共安全問題，而且還存在著其他內陸地區(qū)不存在的公共安全問題。因此，對廣西地區(qū)的公共安全應急管理問題進行研究，有重要的意義。

二、相關概念及理論綜述

（一）相關概念的界定

2.1.1公共安全

所謂的公共安全，是一個比較寬泛的概念。它包括信息的安全、人身安全、城市安全、食品安全、衛(wèi)生安全等一系列的與人們生活息息相關的安全問題。公共安全是指不僅包括公民個人，而且還包含整個社會在內的主體，在從事學習、工作、生活、娛樂等各方面所需要的一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。公共安全問題關乎到我國每個公民的安全行為，與每個公民的生活息息相關。近些年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，我國的公共安全問題也日益突顯出來。而公共安全問題的出現(xiàn)與許多社會問題是相互關聯(lián)的，因此它的出現(xiàn)絕非偶然，而是有其必然性。

2.1.2應急管理及公共安全應急管理

所謂的應急管理是指以我國政府機構以及相關的公共部門為主體的核心機關在面對突發(fā)事件、重大災難事故時所采取的應對措施。應急管理并不是只有在事發(fā)后才采取相應的措施進行拯救，而是包括在事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后都采取相應的措施進行預防或者善后。而公共安全應急管理是指當在我國發(fā)生自然災害、社會安全問題、事故災難等一系列公共安全問題時，政府及相關的主體部門所采取的一系列措施進行應急管理，以穩(wěn)定社會秩序及公共安全，保證人民生活中的各項活動可以正常進行。

（二）公共安全應急管理應遵循的原則

公共安全問題是一個社會問題，其關乎到每個公民的生活。因此，對公共安全問題進行應急管理是政府及相關部門應該做好的必修課。雖然有些公共安全問題是一些突發(fā)事件，事先并沒有料到它會發(fā)生，但是在處理公共安全問題，對其進行應急管理時也并不是盲目的，而是應該遵循以下的原則。

2.2.1以人為本，依法守法

近些年來，我國在大力提倡“以人為本”的原則。無論是在治國方面還是在處理社會問題方面，都在推行以人為本的原則。當然，我們在處理公共安全問題時也不例外，在公共安全的應急管理中，更應該將人民的利益放在首位，堅持以人為本，站在人民的立場來考慮問題。與此同時，依法守法的原則也理應放在首位?！耙婪ㄊ胤ā迸c“以人為本”并不是矛盾的，法律也絕非是無情、不講情面的。法律的建立也是站在了以人為本的原則上。因此，在處理公共問題時，首先應遵循的原則就是以人為本和依法守法的原則，將二者相結合。雖說要將人民的利益放在首位考慮，但是也決不能無底線的濫用權力，所以要在法律允許的范圍內以人為本的處理問題，進行應急管理。

2.2.2保證信息的真實性及公開的及時性

在對公共安全事件進行應急管理時，保證信息的真實性及公開的及時性是尤為重要的。公民享有知情權，在國家出現(xiàn)安全問題時，公民有權利第一時間了解事情的來龍去脈。政府及相關部門作為為人民服務的主體部門，有義務在第一時間將信息真實、完整的告知公民。除此之外，在處理公共安全事件時，及時的將真實信息告知公民，有利于穩(wěn)定民心。因為長期處于基本穩(wěn)定的外部環(huán)境的社會公民在面對突如其來的社會安全問題時，難免會慌亂無措。在這個時候，如果再有一些不法分子散布謠言、擾亂民心，那么公民在不知道事情發(fā)展脈絡的前提下就難免會作出一些破壞社會秩序的事情。因此，在問題出現(xiàn)時，我國相關部門一定要與公民進行及時的有效溝通，將相關的真實信息及時的告訴公民，保證信息的真實性及公開的及時性。

三、城市化背景下廣西公共安全應急管理存在的問題

隨著城市化進程的不斷加速，我國各個地區(qū)省份在公共安全應急管理方面存在的問題都在不同程度上突顯出來了。尤其是我國的廣西，它作為一個人口眾多、經濟在快速發(fā)展中的邊境省份，在公共安全應急管理方面也存在著一些問題。下面我們將針對這些問題進行詳細的闡述。

（一）對廣西公共安全應急管理的認知上較局限，缺乏先進理念

思想層面的東西有時候對于人們的行為會起到直接的決定性作用。我們不可否認的是，廣西目前在公共安全應急管理方面存在的問題，有很大一部分原因是由于認知方面的局限性，并且缺乏先進的理念。首先，在人們傳統(tǒng)的思想觀念中普遍認為對公共安全進行應急管理屬于政府職能的范疇，與他人無關。過于將管理的主體單一化。這就會導致進行公共安全管理的主體過于單薄無力。在如今城市化不斷發(fā)展的背景下，公共安全關乎到每一個公民。因此，進行應急管理的主體不僅應該包含政府部門，還應該包括社會組織、公民個人等等。其次，由于廣西的經濟、政治、文化等各方面的發(fā)展與沿海地帶相比，還是有一些落后，這樣就會導致一部分人才流失。人才的缺乏對公共安全應急管理會造成直接的影響。因為缺乏相關的專業(yè)人才，就會在相關領域缺乏先進的理念。沒有先進的理念做支撐，一直采用傳統(tǒng)的舊的理念，便會束縛當?shù)貞惫芾淼陌l(fā)展。

（二）廣西公共安全應急管理的技術手段較落后，缺乏創(chuàng)新性

我們可以毫不夸張的說，技術手段是支撐公共安全應急管理得以發(fā)展的重要力量。先進的理念、全面的認知是應急管理發(fā)展的前提條件，而先進的技術手段便是使其實現(xiàn)發(fā)展的決定性力量。廣西在公共安全應急管理方面存在的局限性與技術手段的落后有著直接的關聯(lián)。雖然說隨著城市化的不斷推進，廣西整體經濟得以發(fā)展，科技水平也有了很大的進步，省內還是引進了許多先進的技術，但是這些技術的應用領域還比較有限，目前來看只是在一些相對更加重要的領域中發(fā)揮了作用，而并沒有將先進的技術引入到公共安全應急管理領域。因此，這就造成了廣西公共安全應急管理的技術手段較落后、缺乏創(chuàng)新性的整體局面。

（三）廣西公共安全應急管理監(jiān)督與評估機制不健全

完善的公共安全應急管理監(jiān)督與評估機制是實現(xiàn)其發(fā)展的重要保障，因此，監(jiān)督與評估在公共安全應急管理中是必不可少的一個環(huán)節(jié)。不僅在廣西，甚至在全國大部分地區(qū)，在公共安全應急管理方面都存在著一個普遍的現(xiàn)象，那就是只重視對危機的后續(xù)救援工作，而疏于事前的防范工作以及事后的評估與監(jiān)督工作。如果對公共安全事故不進行及時的評估與監(jiān)督，總結經驗與教訓，那么在下次類似事故發(fā)生的時候，便依舊無法采取合理的措施進行有效處理。雖然現(xiàn)在廣西在公共安全的應急管理方面已經建立起了應急管理監(jiān)督與評估機制，但是還并不健全，監(jiān)督與評估機構缺乏獨立性、監(jiān)督與評估的主體職權不明晰、缺乏必要的獎勵制度等問題依舊存在。如果廣西要想在公共安全應急管理方面實現(xiàn)突破，那就首先要對目前存在的問題進行改善，進而再進行創(chuàng)新，實現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展。

四、提高廣西公共安全應急管理能力的對策分析

在上述中，我們提到了目前廣西在公共安全應急管理方面主要存在的三個問題，即：認知上較局限，缺乏先進理念;技術手段較落后，缺乏創(chuàng)新性;監(jiān)督與評估機制不健全等三方面的問題。下面我們將針對以上三個主要問題提出相應的解決策略，以提高廣西公共安全應急管理能力。

（一）加大宣傳與教育，提高人們對其認知程度，并引入先進理念

廣西在公共安全應急管理方面存在的問題，有很大一部分原因是由于認知方面存在局限性，并且缺乏先進的理念。改善這一現(xiàn)狀，首先相關部門就要加大宣傳力度，并且加強對相關人員以及市民的教育，以起到提高其認知程度的作用。廣西可以增加相關工作人員的人數(shù)，擴大宣傳教育的范圍，將相關信息普及給一些普通公民。而且宣傳教育的方式要多樣化，最普遍的宣傳教育方式就是開專題講座、開設培訓課程等等。但是這樣的宣傳教育手段存在著一定的局限性，我們還可以采取增加相關公益廣告、在市民小區(qū)內進行相關方面的演講或者文藝演出等其他的有效方式來對公民進行宣傳教育，在有形與無形中提高人們對公共安全應急管理的認知程度。不僅要普及相關知識與內容，還要采取措施引入先進的理念。政府或相關部門可以派出有關人員定期到沿海等一線大城市去參加相關方面的學習，或者也可以引入外省有相關管理經驗與能力的人才，從而引入他們先進的理念。

（二）增強廣西公共安全應急管理方面的創(chuàng)新，提高其技術水平

先進的技術手段是提高廣西公共安全應急管理能力的決定性力量，因此我們應該將更多的精力放在提高技術水平、進行創(chuàng)新這方面。在廣西公共安全應急管理的技術層面存在著兩個問題，第一個問題就是目前省內已經存在著一部分先進的技術，但是這些技術的應用領域還比較有限，只是在一些相對更加重要的領域中發(fā)揮了作用，而并沒有將先進的技術引入到公共安全應急管理領域。第二個問題就是在公共安全應急管理方面還存著一些技術空白，即缺乏一些其他省具備而廣西不具備的管理方面的先進技術手段。所以，要區(qū)分開這兩個問題，從而對癥下藥。針對第一個問題，要做的便是要充分利用起省內有的先進技術，將其引入到公共安全應急管理中，使其發(fā)揮更大的功效。針對第二個問題，就是要想辦法填充技術的空白?？梢圆扇∫恍┱?，為人才提供更加優(yōu)厚的條件來引入相關領域的人才來省內進行研發(fā)，或者與其他省份進行聯(lián)合合作，進行技術共享。

（三）建立健全的公共安全應急管理監(jiān)督與評估機制

在上述中我們提到了，目前廣西在面對公共安全問題中，將主要精力投放在了對危機的后續(xù)救援工作中，而疏于事前的防范工作以及事后的評估與監(jiān)督工作。沒有及時的評估與監(jiān)督，在下次類似事故發(fā)生的時候，便依舊無法采取合理的措施進行有效處理。因此，要建立起健全的公共安全應急管理監(jiān)督與評估機制。并且要將其與法律直接掛鉤，增強法律對其的保障、增強監(jiān)督與評估機構的獨立性、明確監(jiān)督與評估的主體職權、完善對相關工作人員的獎勵制度。

五、總結

隨著改革開放的不斷深入，我國城市化進程也在不斷加快。我國作為一個人口眾多、地區(qū)特色鮮明的國家，各個地區(qū)及城市都在經濟、政治、文化等各方面取得了驚人的成就。雖然各個地區(qū)都有其獨特性，而且取得的成就也不盡相同，但是公共安全問題卻是近些年來我國各個地區(qū)共同存在的問題。公共安全問題直接制約著我國經濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，因此這個問題絕不可以輕視。我國政府及相關部門已經意識到了公共安全問題的重要性，在近些年來做出了許多的努力來解決公共安全問題。但是由于城市化的不斷推進，公共事件在新的時代背景下，呈現(xiàn)出了不同于以往的新特征。這就給我們的政府及相關部門提出了新的挑戰(zhàn)。所以，盡管我國相關部門已經做出了許多努力，但是依舊還有一些問題沒有得到解決。本論文正是立足于城市化不斷推進的這個時代背景下，在對公共安全應急管理的相關理論進行闡述的前提下，對我國廣西公共安全應急管理中存在的問題進行了探析，進而提出了解決的策略，希望可以為解決我國廣西公共安全應急管理問題貢獻出一份力量。

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作者簡介

鄭騰龍，1988.03，男，漢族，河南開封，2013級博士在讀，單位：中央民族大學，研究方向：公共行政管理。