中國慈善事業(yè)行政管理體制完善探討

王靈

【摘要】自從我國進行改革開放以來，大量的民間組織相繼建立，這在一定程度上對我國社會的政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生了重要的影響，使得加強社會主義建設(shè)逐漸受到國家的重視。中國慈善事業(yè)作為社會團體的一個重要組成部分，獲得了良好的發(fā)展契機。然而，由于目前我國的慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的行政管理，在管理發(fā)展體制上也不夠健全，為其獲得進一步的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為此必須通過一系列的措施來不斷完善我國慈善事業(yè)行政管理體系。

【關(guān)鍵詞】中國慈善事業(yè)；行政管理體制；意義；問題；完善策略

中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-034-02

隨著我國改革開放的不斷深入，加之社會主義建設(shè)各項工作的順利開展，掀起了我國民間組織行政管理體制改革的浪潮，使得社會管理創(chuàng)新成為我國的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一種社會大環(huán)境的影響下，我國的慈善事業(yè)也迎來了新的發(fā)展契機，慈善組織的行政管理體制開始邁進不斷發(fā)展和完善的新篇章。

一、番話發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展慈善事業(yè)有利于構(gòu)建和諧社會

近年來，我國的經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，綜合國力也得到全面提升。在這樣一種社會背景下，人們的生活水平不斷提高，但與此同時貧富差距問題也日益凸顯。貧富差距問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、各階層之間以及各地區(qū)之間的收入差距不斷加大，對我國全面建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展進程產(chǎn)生了重要的影響。而通過發(fā)展慈善事業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財富在賦予階層和貧困階層之間的轉(zhuǎn)移，有利于緩解我國貧富差距的現(xiàn)狀，對于構(gòu)建我國社會主義和諧社會具有重要的促進作用。

（二）發(fā)展慈善事業(yè)有利于彌補保障事業(yè)的不足

社會保障事業(yè)主要包括：社會保險、社會救助以及社會福利等，這些是社會保障事業(yè)的基礎(chǔ)，帶有一定的政府責任和強制力。與社會保障事業(yè)不同，慈善事業(yè)屬于比較柔性的體系保障范疇，帶有非政府性，幾乎完全自愿。大力發(fā)展慈善事業(yè)，彌補了保障事業(yè)的不足，是弱勢全體和不幸者能夠得到更多更及時的幫助，緩解了社會保障的部分壓力，是社會保障體系中一股重要的后備力量。

（三）發(fā)展慈善事業(yè)是國家精神文明建設(shè)的重要組成部分

中國文化博大精深，自古就延續(xù)著慈善的理念，孔子提倡“仁愛”，佛家主張“修善功德”等。這些理念和主張中都蘊含豐富的慈善理念。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，人們的思想觀念開始被物欲橫流的社會所沖擊，人與人之間的交往開始變得冷漠，沒有溫情。在這樣一種境遇下，慈善事業(yè)呼吁人們互幫互助、團結(jié)友愛，這極大地推動了國家精神文明建設(shè)的發(fā)展進程。

二、目前中國慈善事業(yè)行政管理存在的問題

（一）行政管理機構(gòu)信息交流不暢

我國慈善事業(yè)涉及眾多的政府部門以及社會組織，包括共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。由于各部門和管理機構(gòu)間的職能相互交叉，使得他們之間必須進行一定的信息交流。然而，目前卻出現(xiàn)了行政管理機構(gòu)信息交流不暢的問題，主要體現(xiàn)在民政和其他部門的協(xié)調(diào)問題上。慈善事業(yè)不僅涉及民政部門內(nèi)部的行政部門，而且還涉及財政、教育等其他部門。然而，在當前的實際工作中，會時常出現(xiàn)民政文件與其他部門文件不一致的現(xiàn)象，這就是部門間缺乏必要的交流和溝通所致，使得信息交流出現(xiàn)不暢，致使人們在正式處理慈善事務(wù)時工作受到嚴重阻礙。

（二）慈善事業(yè)準入要求高且各地政策不一

一直以來，我國對于社會團體都實行雙重管理體制，這就使得大量的草根組織難以獲得正式注冊成為正式的社會團體，這主要是由于我國依舊尊崇1998年出臺的《社團條例》。由于完全遵照《社團條例》，首先使得社團法定人數(shù)的門檻高，一般要求社團在成立之初就需擁有30或50人；其次，成立社會團體的資金要求較高，全國性的慈善組織需要有10萬元的活動資金，地方性組織要有3萬元的活動資金，這就使得部分處于弱勢地位的社會團體望而卻步。除了慈善事業(yè)準入要求較高外，各地慈善事業(yè)的政策標準也不統(tǒng)一，其中最典型的例子就是“壹基金遷移案”。“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”及“上海李連杰壹基金公益基金會”原注冊地在上海，然而由于受到政策的限制遷往深圳，并在深圳民政局的支持下獲得正式注冊成立，從而擁有了從事公募活動的資格。由此可見，同處中國，但在不同的地區(qū)其慈善組織成立的政策和標準是不同的，這就容易導致慈善組織可能會因利益的主導而前往慈善事業(yè)發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，從而形成一個惡性循環(huán)。

（三）政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管力度不足

慈善組織的公信力危機是近幾年來慈善事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出的問題，自2011年發(fā)生的郭美美事件引發(fā)的中國紅十字會輿論危機開始，社會隨之曝光出一些列的慈善信任危機，使得慈善組織的公信力問題成為了人們關(guān)注的熱點，人們對慈善事業(yè)的信任跌倒了低谷，社會也開始斥責政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管不力。確乎，目前我國政府對慈善事業(yè)的監(jiān)管表現(xiàn)出重準入而輕日常，重激勵而輕懲戒的現(xiàn)狀，嚴重忽視了對慈善事業(yè)的日常管理和監(jiān)督，對部分慈善組織涉嫌違法違規(guī)的行為缺乏強有力的制裁和約束機制，對于我國慈善事業(yè)獲得規(guī)范化的管理和專業(yè)化的服務(wù)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、完善中國慈善行政管理體制的策略

（一）成立專業(yè)的中國慈善與志愿服務(wù)管理委員會

建立一個體系完善的中國慈善與志愿服務(wù)管理委員會對于完善中國慈善行政管理體制具有重要的意義。首先，通過成立中國慈善與志愿服務(wù)管理委員會能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)的各個領(lǐng)域進行統(tǒng)一的管理的監(jiān)督，能夠有效解決各地行政管理部門信息不通暢、政策不統(tǒng)一的問題。其次，通過成立中國慈善與志愿服務(wù)管理委員會能夠有效解決各管理部門協(xié)調(diào)機制缺位的問題，保障了我國慈善事業(yè)相關(guān)法律制度的統(tǒng)一，從而促進我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。第三，通過成立中國慈善與志愿服務(wù)管理委員會能夠為慈善組織搭建一個政策咨詢和信息服務(wù)平臺，為政府和慈善機構(gòu)間搭建了一座溝通的橋梁。

（二）建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機制

建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機制主要從以下三個方面入手：其一，設(shè)立覆蓋所有慈善組織的登記備案制度。對于一些草根慈善組織，擁有合法的地位至關(guān)重要。為此，應(yīng)該對慈善組織采取分類管理的措施，建立起慈善組織的登記備案制度。其二，建立動態(tài)的監(jiān)督管理制度。從法律層面對慈善事業(yè)進行法制化的管理，制定出合適的組織年檢和審查制度條例，對慈善組織活動進行事先的監(jiān)督；同時還應(yīng)該給予慈善和志愿服務(wù)管理局的監(jiān)督稽查局更多的執(zhí)法權(quán)限，并建立起相應(yīng)的事后問責機制。其三，對支援型的慈善組織平臺加強建設(shè)。通過觀察和分析發(fā)達地區(qū)的慈善事業(yè)的行政管理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，他們均受到了政府的大力支持，因而在場地和資金援助方面占有一定的優(yōu)勢。因此，對于慈善事業(yè)尚且較為落后的地區(qū)，政府要挺身而出，通過加強慈善組織行業(yè)聯(lián)合會平臺的建設(shè)對我國慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的促進作用。

（三）借鑒國外優(yōu)秀的慈善事業(yè)行政管理體制經(jīng)驗

慈善事業(yè)幾乎遍及世界各國，雖說不同的國家和民族在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在著較大的差異，但在慈善事業(yè)的發(fā)展上有著很多的共通之處。為此，我們應(yīng)該善于借鑒國外慈善事業(yè)行政管理方面優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗，從而不斷推動我國慈善事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。例如，我，噩夢可以借鑒美國高效的社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督種類很多，主要有社會輿論的監(jiān)督、第三方機構(gòu)的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督等。美國是一個主張言論自由的國家，輿論在社會生活中具有很大的影響，因而美國的慈善組織每年都會面向社會公布自己的年度報表，利用公眾的輿論對慈善機構(gòu)進行管理。為此，我們國家獲取也可以借鑒這樣的一種方式，通過公眾輿論的手段和方法來達到管理慈善組織的目的。通過輿論，既可以形成一股無形的壓力對慈善機構(gòu)的行為進行監(jiān)督，同時慈善機構(gòu)也可以通過輿論達到信息的公開化，有助于樹立起機構(gòu)良好的媒介公信力。

四、結(jié)語

縱觀全文，主要從三個方面進行闡述：首先簡要分析了發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，引發(fā)人們對慈善事業(yè)的關(guān)注和重視；其次探討了當前我國慈善事業(yè)行政管理過程中存在的問題；最后，重點提出了一些完善中國慈善行政管理體制的策略以供參考?？偠灾鐣芾眢w制的不斷革新為慈善機構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，在一定程度上也改變了人們對整個社會對慈善事業(yè)的態(tài)度，由一開始的以為批判轉(zhuǎn)為一定的理性思考。對于目前中國慈善事業(yè)行政管理過程中存在的問題，相信在政府的支持和幫助下一定能夠得到全面的解決，中國慈善事業(yè)未來的發(fā)展前景定會無限光明。

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