簡(jiǎn)析工程造價(jià)超預(yù)算的原因及控制措施

周艷玲

摘要：工程預(yù)算對(duì)工程造價(jià)管理具有十分重要的作用，在進(jìn)行工程項(xiàng)目預(yù)算的過程中，針對(duì)于超預(yù)算問題，需要及時(shí)的尋找原因，并且根據(jù)原因采取針對(duì)性的措施，才能夠確保對(duì)工程造價(jià)的良好控制，確保企業(yè)能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。本文首先對(duì)工程造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了控制工程造價(jià)超預(yù)算的措施，旨在加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算的控制。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；超預(yù)算；原因；措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及逐步完善，企業(yè)要提升自身的綜合實(shí)力就必須要做好工程預(yù)算，這樣才能夠控制好工程的成本，降低企業(yè)的資金浪費(fèi)，避免影響企業(yè)的施工結(jié)算以及經(jīng)濟(jì)糾紛，從而有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高。

一、工程造價(jià)超預(yù)算的主要原因

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠客觀科學(xué)，在實(shí)施的過程中設(shè)計(jì)變更比較多。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不僅決定著項(xiàng)目的藝術(shù)美，更決定著工程造價(jià)的高低。目前，有很多工程正是由于前期設(shè)計(jì)出了問題而造成工程造價(jià)超預(yù)算價(jià)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有以下幾種情況：①由于設(shè)計(jì)單位沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，只是按照建設(shè)單位的主觀意愿來理論化設(shè)計(jì)，因此，設(shè)計(jì)圖和客觀條件存在著較大的出入，對(duì)于這種現(xiàn)象通常是邊施工邊修改。②建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的溝通不足，致使設(shè)計(jì)意圖不明確，在施工的過程中圖紙的變更比較大。③個(gè)別建設(shè)單位為了使所爭(zhēng)取的建設(shè)項(xiàng)目能夠得到批準(zhǔn)，在報(bào)批的過程中故意把投資額改小。④部分建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)為了壓低其造價(jià)，通常會(huì)搞一些不切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)比較低的設(shè)計(jì)，在施工的過程中設(shè)計(jì)的變更比較大。

2、概預(yù)算編制不夠合理。部分預(yù)算編制人員在編制工程預(yù)算時(shí)沒有對(duì)工程的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查以及研究，致使編制出來的工程預(yù)算價(jià)格存在著漏項(xiàng)以及缺項(xiàng)等差錯(cuò)，進(jìn)而不能全面細(xì)致地反映與正確預(yù)測(cè)出工程實(shí)際施工過程中需要的費(fèi)用支出狀況。因此缺乏合理性以及科學(xué)性的工程預(yù)算不能在實(shí)際施工過程中發(fā)揮其指導(dǎo)意義。

3、工程實(shí)施過程中控制工作不到位。由于工程項(xiàng)目的工序比較多、施工時(shí)間比較長(zhǎng)、場(chǎng)面比較大，在施工的過程中如果管理不善，那么實(shí)際的施工情況就不能夠得到比較及時(shí)與準(zhǔn)確的反饋，管理人員就很難對(duì)施工過程中的造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)控和調(diào)整。在這種情況之下，很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，這樣就會(huì)引發(fā)工程造價(jià)超預(yù)算問題。

4、監(jiān)理工作不當(dāng)引發(fā)的超預(yù)算現(xiàn)象。在工程施工過程中因?yàn)楸O(jiān)理不到位而造成超預(yù)算的情況也很普遍。比如，監(jiān)理人員應(yīng)在審查施工單位的施工方案時(shí)，要求其在保證質(zhì)量的前提下，力求用較少的機(jī)械、人力消耗完成施工任務(wù)，想方設(shè)法減少和避免無效管理和無效勞動(dòng)。另外，由于監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成隨意簽證，以及因變更不夠及時(shí)而引發(fā)的返工、機(jī)械閑置、停工窩工等現(xiàn)象也會(huì)使工程的造價(jià)增加。

5、不可預(yù)見因素。在工程施工的過程中很多不可預(yù)見因素也會(huì)使工程的預(yù)算增加。例如，由于地質(zhì)資料所反映出來的通常是局部地區(qū)的地質(zhì)狀況，而實(shí)際開挖后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件不能夠滿足設(shè)計(jì)的要求，必須要改變基礎(chǔ)或者加深基礎(chǔ)；在鉆孔樁或者挖孔樁的過程中經(jīng)常會(huì)遇到流泥、流沙、溶洞以及巖層等；另外，滑坡處理、基坑排水以及地下障礙物的拆除等也會(huì)使工程的造價(jià)預(yù)算增加，這些問題都難以準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)。

二、控制工程造價(jià)超預(yù)算的措施

1、重視工程造價(jià)預(yù)算編制工作。工程造價(jià)預(yù)算編制工作對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)極其重要，要控制工程造價(jià)超預(yù)算工作就必須要編制出合理科學(xué)的工程預(yù)算。以下就做好該工作進(jìn)行分析：（1）要熟悉工程的施工圖紙，對(duì)套用定額單價(jià)以及工程量進(jìn)行精確的計(jì)算，在編制預(yù)算造價(jià)的過程中還要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)的閱讀，直到真正領(lǐng)會(huì)了設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖，把閱讀圖紙、熟悉工程以及審核圖紙等過程充分結(jié)合起來，這樣才能夠做出比較準(zhǔn)確的工程預(yù)算編制的分項(xiàng)，并計(jì)算出相應(yīng)的工程量，編制人員才能夠?qū)蝺r(jià)熟練套用，進(jìn)而最大限度地避免產(chǎn)生錯(cuò)套、漏記以及重記等失誤的出現(xiàn)。（2）預(yù)算編制工作人員必須要對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有一個(gè)全面的了解，同工程預(yù)算管理工作是時(shí)還要對(duì)工程施工組織的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上開展預(yù)算編制工作，在開展預(yù)算編制工作之前還要做好前期的準(zhǔn)備工作，要注意收起工程的勘察報(bào)告、施工設(shè)計(jì)的圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集以及地形測(cè)量相關(guān)圖紙等有關(guān)的資料，并深入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察與調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，然后對(duì)工程施工方案進(jìn)行研究，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)行的工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格以及統(tǒng)一工程量的計(jì)算規(guī)則等有一個(gè)全面的了解。（3）要對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行客觀的分析，給價(jià)差的調(diào)整留有足夠的余地。這主要是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)需要的材料以及設(shè)備的品種比較多并且價(jià)格多樣，設(shè)備及材料購(gòu)置的費(fèi)用在工程造價(jià)中占據(jù)著較大的比例，因此，工程造價(jià)編制工作人員必須要對(duì)材料設(shè)備的價(jià)格、性能、規(guī)格以及品種等有一個(gè)細(xì)致、全面的了解。由于材料設(shè)備的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是按照市場(chǎng)的價(jià)格來確定的，必須要對(duì)其實(shí)施差價(jià)調(diào)整，做好動(dòng)態(tài)管理工作極其重要。

2、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)的控制，工程實(shí)施前，減少項(xiàng)目變更。任何工程均要在經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及實(shí)施這三個(gè)階段，在工程的實(shí)施階段出現(xiàn)了預(yù)算，但是在實(shí)際施工的過程中項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更，其中主要包括客觀條件發(fā)生變化所引發(fā)的變更、設(shè)計(jì)缺陷所引發(fā)的變更以及業(yè)主意愿引發(fā)的變更等等，工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更就意味著工程造價(jià)的變化，因此工程實(shí)施前，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)、積極的控制是十分必要的。而控制工程造價(jià)最有效的手段，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，克服長(zhǎng)期以來技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象。即工程招標(biāo)前，造價(jià)人員了解建設(shè)單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期、資金投入的情況，綜合考慮建設(shè)環(huán)境、市場(chǎng)和企業(yè)的各種因素，第一時(shí)間查看圖紙問題，向設(shè)計(jì)人員提出圖紙不完善、不合理的地方等等，進(jìn)而修正工程預(yù)算價(jià)，盡可能減少項(xiàng)目實(shí)施后的設(shè)計(jì)變更。如果出現(xiàn)變更，預(yù)算控制工作人員還必須要對(duì)該部分實(shí)施技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)變更的可行性以及必要性進(jìn)行確認(rèn)，把設(shè)計(jì)變更所帶來的造價(jià)超支降到最低。

3、工程實(shí)施過程中的預(yù)算控制。在工程實(shí)施的過程中資金投入比較大，該過程不僅是招投標(biāo)的有效延伸，同時(shí)還是合同具體化的過程。很多工程施工單位往往不太重視該過程中的造價(jià)控制工作，事實(shí)上，在這個(gè)過程中也很容易出現(xiàn)造價(jià)失控的現(xiàn)象。究其主要原因是：①受到社會(huì)動(dòng)蕩以及自然災(zāi)害等較難控制或者無法控制因素的影響；②受到合同變更、技術(shù)限制以及施工組織失誤等人為因素的影響。要做好這個(gè)階段的控制工作必須在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理手段對(duì)施工生產(chǎn)過程中所有費(fèi)用開支和其他管理工作等進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，使工程造價(jià)自始至終置于有效的控制之下。這個(gè)工作始于工程項(xiàng)目中標(biāo)、確認(rèn)之時(shí)，一直到工程項(xiàng)目竣工后的保修期結(jié)束。。

結(jié)束語

工程造價(jià)預(yù)算容易受到自然因素、人為因素以及社會(huì)因素的影響，就一般情況而言，允許出現(xiàn)合理范圍內(nèi)的造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象，但是如果超預(yù)算差價(jià)額較大或者超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生率較高就需要對(duì)預(yù)算工作方法進(jìn)行一定程度的更改。

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