1965年后美國對華移民政策與中國大陸新移民研究

常夷

摘 要：對于美國移民政策的研究一直是美國研究中的一個重大課題。1965年以后的大陸移民，受到新的美國移民政策、固有的移民結(jié)構(gòu)、中國國內(nèi)發(fā)展新情況以及國際大背景的綜合影響，發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)了不同的特點。根據(jù)這些變化結(jié)合華人社會實際可以將1965年以后的華人移民進程分為四個歷史階段。同時，分析總結(jié)了中國大陸新移民的新特點和變化，在全球性的經(jīng)濟、社會背景下，根據(jù)中美兩國的具體國情及中美關(guān)系的發(fā)展對今后美國對華移民政策的趨勢做出初步預(yù)測。

關(guān)鍵詞：美國對華移民政策；1965年外來移民與國籍法；大陸新移民；變化

中圖分類號：D80 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6378（2015）04-0082-07

美國是全球最典型的移民國家，其人口組成十分復(fù)雜，各族裔在歷史不斷向前發(fā)展的進程中相互摩擦、相互斗爭、相互影響、相互融合形成了現(xiàn)在的美國社會。美國的人口主體是來自歐洲國家的移民及其后代，少數(shù)族裔包括拉美裔、非洲裔和亞裔的移民及其后代，還有本土的印第安人。根據(jù)2010年人口普查，到2010年4月1日，美國少數(shù)族裔的人口為1.11億，占全國人口（3.08億）的36.04%。亞裔人口居少數(shù)族裔第三位，計1470萬人，占總?cè)丝诘慕?%，十年間增加了440萬人，增幅達43%[1]。其中，華裔人口（包括大陸及港澳臺地區(qū)）已達4010114人，較2000年增長40%，占亞裔人口比例23.15%[2]。本文中“中國大陸新移民”是一個較新的概念，學(xué)術(shù)界還沒有十分確定的定義。主要指1978年后移居海外、居留一年以上的來自中國大陸的擁有中國國籍或加入了所在國國籍的中國人，亦稱新華僑華人。由于海外留學(xué)生中很多人是潛在的移民，所以盡管他們并不持有移民簽證，在研究過程中也往往將他們納入研究對象中去。

一、1965年后的對華移民政策改革與華人移民歷程

1965年，美國國會通過《1965年外來移民和國籍法》（簡稱1965年移民法，Immigration and Nationality Act of 1965）。1965年移民法在美國移民政策史上有著十分重要的地位，它用全球限額制度取代了民族來源制度，使得華人擁有與其他國家移民同等的機會和待遇。此后，美國政府又幾次出臺了有針對性的附加條款使得1965年移民法對華人的規(guī)定更加完善。1986年國會通過《1986年移民改革和控制法》，1990年12月1日，美國總統(tǒng)布什簽署了1990年移民法，此后又有一些政策上的變動。這些舉措使中國的移民配額被更詳細(xì)、合理地進行劃分。在1965年移民法最初頒布的階段，由于中美尚未建立外交關(guān)系，每年2萬名移民配額多被臺灣地區(qū)移民占用，1981年美國國會議案附加了一項條款，大陸與臺灣地區(qū)各自獲得了每年2萬名的移民配額。在此之后，華人移民的數(shù)量出現(xiàn)大幅增長的趨勢。

1965年至今的大陸華人移民以每十年的國際形勢和美國移民政策的變動為參考大致可分為以下幾個階段：①1965-1978年，大陸華人移民美國的“預(yù)熱”時期；②1978-1989年，大陸移民數(shù)量增長“初見端倪”的時期；③1990-2000年，大陸移民數(shù)量的“高速發(fā)展”時期；④2001年-今，大陸對美移民出現(xiàn)新特征，可以看作“曲折中穩(wěn)步上升”的時期。

（一）1965-1978年“預(yù)熱”時期

二戰(zhàn)后美國迎來經(jīng)濟、軍事、政治、文化、社會的全面發(fā)展，對移民政策改革起到促進作用。在民權(quán)運動、勞工組織和人才需求的推動下，美國的移民政策也在順應(yīng)著國內(nèi)經(jīng)濟需求和國際斗爭環(huán)境的需要不斷調(diào)整。在經(jīng)歷了艾森豪威爾、肯尼迪到約翰遜三任總統(tǒng)的努力后，1965年，哈特-塞勒議案在參眾兩院通過，即《1965年外來移民和國籍法》[3]。其主要內(nèi)容為 （1）實行全球限額制度。西半球限額12萬人，東半球移民以國籍為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，每個國家每年最高限額2萬人。（2） 強調(diào)家庭團聚原則，規(guī)定美國公民的直系親屬優(yōu)先入境，不計入限額內(nèi)。（3）吸收外國知識分子及專門人才，同時設(shè)法保護本國勞工。（4） 接受各國政治難民，占總限額的6%，總數(shù)每年不超過1萬人[4]。

新法案是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時存在著很大的局限性，雖然增加了移民的限額，放寬了一些限制，但以家庭團聚為優(yōu)先條件的政策實質(zhì)上依然帶有民族來源限額體制的殘余，所以它并未“改變美國移民史的全部進程”[5] 。由于該法案允許中國同其他東半球國家一樣，每年向美國移民2萬名，同時也對世界上其他移民國家廢除歧視華人的移民條款、推進其政策改革起到了積極的作用。因此，1965年移民法給華人移民帶來了巨大的影響，是華人移民史上的重大轉(zhuǎn)折。

據(jù)美國華人研究機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，1960年美國華人數(shù)量為237292人，僅占當(dāng)時人口總量的0.13%。到了1970年，美國華人數(shù)量上升到435062人，1980年為812178人，與1960年相比翻了將近三番[6]10。值得注意的現(xiàn)象是1960-1969年，中國大陸入境美國的合法移民數(shù)量為14060人，臺灣地區(qū)為15657人；到了1970-1979年間，中國大陸入境美國的合法移民數(shù)量為17627人，臺灣地區(qū)為83155人[7]。大陸移民數(shù)量看上去并沒有明顯的增長，而來自臺灣地區(qū)的移民數(shù)量大幅增加。這是由于冷戰(zhàn)時期美國對于中國大陸的移民的嚴(yán)格遏制，再加上2萬名移民限額并未區(qū)分中國大陸和臺灣地區(qū)，絕大部分限額被臺灣移民使用。這一時期在1965年美國移民法的開放性基礎(chǔ)上，中美兩國人員交流逐漸開啟，因此1965-1978年可以稱為大陸對美移民數(shù)量增長的“預(yù)熱”時期。

（二）1978-1989年“初見端倪”時期

1979年中美兩國正式建立外交關(guān)系，同時，隨著中國改革開放的不斷深入，大陸赴美移民數(shù)量也迎來了增長期。1981年底，美國國會議案附加一項條款，允許臺灣地區(qū)每年也獲2萬移民配額[8]，大陸與臺灣地區(qū)各2萬名移民配額，為大陸新移民潮的到來準(zhǔn)備了客觀條件。1986年國會通過《1986年移民改革和控制法》（Immigration Reform and Control Act of 1986），該法案以“大赦”為宗旨，共赦免了270萬左右的非法移民，其中也包括從中國大陸赴美的數(shù)萬非法移民，是美國移民政策史上一部具有深遠(yuǎn)影響的典型“大赦”法案。

這一時期通過美國政府頒布的“大赦令”取得永久居住權(quán)的大陸人數(shù)增多，到1990年5月，共有18199名中國移民提出申請，要求調(diào)整身份，其中11319人是來自大陸[9]。但是他們大多受教育程度不高、不會英語，到美國后也只居住在唐人街等華人聚居區(qū)，從事體力勞動的工作，也成為新移民呈現(xiàn)兩極化的原因之一。到1990年，在美華人數(shù)量達到1645472人，相比1980年的812178人翻了一番，當(dāng)時的美國人口總量為近2.5億人，華人比例達到美國人口總量的0.66%。[10]由于兩國的開放政策和家庭團聚的優(yōu)先原則，大量的美籍華人華僑的親屬移民美國與家人團聚，還有一些技術(shù)人才赴美務(wù)工，根據(jù)美國國土安全部的數(shù)據(jù)顯示，1980-1989年取得美國永久居住權(quán)的大陸移民達到170897人，是上一個十年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的十倍，凈增長數(shù)量達到153270人[7]?？梢哉f赴美大陸新移民數(shù)量增長“初見端倪”。

（三）1990-2000年“高速發(fā)展”時期

自1965年移民法后，美國的移民政策和原則沒有發(fā)生過大的變動。1990年，國會通過了由眾議員莫里森起草的新移民法案，同年11月29日，時任美國總統(tǒng)布什簽署后正式生效?！?990年合法移民改革法》（Immigration Act of 1990）被視為美國移民史上第三個重要里程碑，被世界公認(rèn)為各國移民法律中最完美的一部移民法[11]。

1990年移民法被認(rèn)為是歷年來改變最大，設(shè)立類別最多，而且最為寬松的移民法。首先，大大提高了合法移民的配額，由原來的每年27萬人增加到67萬5千人，同時增加了對非技術(shù)工人移民的限制，增設(shè)了新的O，P，Q，R類非移民類簽證①，外國留學(xué)生可在校外求職打工的時間也由原來的兩年縮短為一年?？傊?，法案延續(xù)了1965年移民法的國籍移民配額制度和家庭團聚優(yōu)先、特殊人才優(yōu)先的原則，并在此基礎(chǔ)上大大提高了合法移民的配額，增加了若干親屬移民和職業(yè)移民的類別。全球性的移民浪潮也已經(jīng)拉開序幕，交通和通訊手段的便利使各個國家之間差異性變小， ① O類簽證屬于發(fā)給在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)上具有特殊成就者；P類簽證發(fā)給運動員、演藝人員；Q類簽證發(fā)給國際文化交換人員；R類簽證發(fā)給宗教神職人員。聯(lián)系更加緊密。隨著中國國內(nèi)改革開放程度的不斷加深，市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，越來越多的人才產(chǎn)生了赴美留學(xué)、就業(yè)的愿望，在這種內(nèi)外因相結(jié)合的作用下，大陸新移民數(shù)量迎來了“高速發(fā)展”的時期。

到2000年，美國華人人口數(shù)量達到2879636人，美國人口總量約為2.8億，華人占美國人口總量的比例飆升至1%[6]。1990-1999年大陸華人合法移民取得美國永久居住權(quán)的數(shù)量達到342058人[7]，比上一個十年翻了一番，增長了171161人。不論從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量上，20世紀(jì)的最后一個十年，赴美華人新移民都達到了歷史上的最高峰。在這一時期，由于美國移民政策的調(diào)整和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，大陸新移民人群在性別、教育背景，以及美國華人的生活方式、理念等都發(fā)生了很大變化，新華人移民較以往的華工等在美國生存狀態(tài)也發(fā)生了根本性的變化。

（四）2000年-現(xiàn)在“曲折中穩(wěn)步上升”時期

2001年9月11日，恐怖分子襲擊美國，釀成震驚世界的“9.11事件”。這些恐怖分子進入美國使用的就是留學(xué)生簽證，也為美國移民政策的制定敲響了警鐘，從此美國開始收緊移民政策。2008年爆發(fā)了全球性的金融危機，美國經(jīng)濟形勢慘淡，失業(yè)率超過10%，政府又迫切地希望通過移民政策的調(diào)整來吸引投資、人才，從中獲利，近年來在某些方面又放松了移民的政策。隨著美國移民政策的來回擺動，中國的大陸新移民潮也進入了一個“曲折上升”的時期。

2010年人口普查結(jié)果表明美國人口突破3億大關(guān)，達到308745538人，華人人口達到3347229人，其中大陸華人數(shù)量達到3137061人[2]，華裔人口占美國總?cè)丝诒壤咏?.1%。2000-2009年的赴美大陸新移民取得永久居住權(quán)有591711人[7]，較上一個十年增長72.99%。2012年，中國與菲律賓成為僅此于墨西哥的美國移民來源國第二大國，人數(shù)占移民總?cè)藬?shù)的4.8%[12]。

由以上表格可以看出，大陸華人每年移民美國數(shù)量開始趨于穩(wěn)定。值得注意的是，2003和2004年赴美大陸新移民數(shù)量下降，這主要是受到在“9.11事件”發(fā)生后，布什政府出臺了一些嚴(yán)格的移民政策，這些政策的效果反映到了2003和2004年的數(shù)據(jù)中。但是這種時效性的政策影響是短期和局部的。從長遠(yuǎn)看， 美國的移民政策不會發(fā)生根本性的變化， 吸收一定數(shù)量的移民是美國的既定方針[13] 。

但是由于國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢不斷變化，奧巴馬自上臺后一直努力推行移民政策的改革，卻受到共和黨的重重阻礙。2014年11月，奧巴馬繞過國會通過總統(tǒng)行政令宣布了被認(rèn)為是1986年以來最重大的移民改革方案，共和黨迅速作出反應(yīng)，時至今日美國法院裁定繼續(xù)“凍結(jié)”移民改革新政，在奧巴馬僅剩的任期內(nèi)國會通過新移民法的希望比較渺茫。近幾年來，美國國內(nèi)兩黨極化的政治形勢逐漸深化，未來移民政策將如何變化充滿了不確定性，但美國的移民政策一向是以自身利益為最根本出發(fā)點不會動搖，所以吸引海外優(yōu)秀人才和資金投入的政策趨勢依然會繼續(xù)增強。

二、大陸新移民的現(xiàn)狀

隨著美國移民政策的調(diào)整和中國大陸經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大陸移民在性別比例、教育背景、就業(yè)方向、居住區(qū)、婚姻等各個方面都發(fā)生了變化，與早期的華人移民有著很大不同。

（一）性別比例及移民途徑

歷史上，由于華人最早入境美國作為華工，所以初期的移民基本都是男性。后來由于長時間的排華政策，女性無法進入美國與丈夫團聚，華人移民的性別比例一直處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)。1965年美國移民法改革后，以家庭團聚優(yōu)先為原則的移民政策為女性和美籍華人的親屬進入美國提供便利的條件，這兩項數(shù)字都發(fā)生了很大變化。

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)顯示，在1980年，美國華裔的性別比例已經(jīng)達到男女平衡，到了1999年，女性的比例超過男性，2000年這一數(shù)字不變。在美國出生的華人占美籍華人的比例逐年下降，從1980年的36.7%下降到29.1%。

這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大陸移民獲取美國永久居住權(quán)的途徑大多是通過家庭團聚。例如2006年，大陸共有83628人取得永久居住權(quán)，其中通過家庭類偏好進入的人數(shù)有15652人，占總數(shù)的18.7%；通過直系親屬關(guān)系進入美國的有32543人，占總數(shù)的38.9%；而因雇傭關(guān)系拿到永久居住權(quán)的只有8547人，僅占總數(shù)的10.2%[6]。

（二）教育與就業(yè)、收入

過去的三十年中，尤其是在1980年以后，中國大陸的移民中，專業(yè)技術(shù)人員、知識分子數(shù)量的增長十分明顯，其中最為引人注意的是學(xué)生移民的大幅增加。學(xué)生移民是指在進入美國是持留學(xué)生簽證，在美國讀完大學(xué)或更高級的院校后就業(yè)轉(zhuǎn)為美國移民。大批留學(xué)生進入美國，大大提高了美籍華人的綜合素質(zhì)。據(jù)資料顯示，有近400000的大陸學(xué)生在1978-2003年進入美國學(xué)府學(xué)習(xí)深造，他們當(dāng)中只有約20%在完成學(xué)業(yè)后回到了中國，其余80%都繼續(xù)留在美國就業(yè)、定居[14]343。

從2006年的大陸新移民受教育程度圖中可以看出，大陸新移民學(xué)歷的兩極化十分嚴(yán)重，低于高中學(xué)歷的人數(shù)和研究生及以上的高學(xué)歷人群數(shù)量幾乎持平。這是由于第一代華人移民受教育程度普遍偏低，造成大陸移民中有很大一部分高中以下學(xué)歷的人群。同時上文提到大陸移民取得美國永久居住權(quán)的最主要途徑是通過家庭團聚，而這一部分移民往往受教育程度低，大多不會使用英語，他們移民美國后，也長期居住在唐人街等華人聚居區(qū)從事體力勞動。1980年后的留學(xué)浪潮也成為大陸華人擁有研究生及以上學(xué)歷擁有數(shù)量最多的主要原因。

大陸新移民的受教育程度不同直接導(dǎo)致就業(yè)的差異。美國人口普查局在2000年對25-64歲的出生地為中國大陸華裔勞動力的調(diào)查結(jié)果顯示，其中從事高級管理類和專業(yè)研究類的大陸華人占44.4%，從事科技、銷售和管理類的占20.8%，從事服務(wù)行業(yè)的占16.7%，從事生產(chǎn)、手工、修理、紡織行業(yè)的占17.4%，其它行業(yè)占0.7%[14]344。由此可以看出，華人移民傳統(tǒng)的就業(yè)方式，如開中餐館、在小工廠打工等依然大量存在，且共占34.1%；同時與白人一樣在公司、政府、科研機構(gòu)上班的華人移民比例也已大大提高，這與華人移民較高的學(xué)歷程度有著直接的關(guān)系。

從2006年大陸新移民人均收入上來看，在亞裔移民中位列第三，僅次于印度移民和菲律賓移民，平均年收入達到$62705，但同時也呈現(xiàn)兩極化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（三）聚居區(qū)

歷史上華人移民由于文化程度低，從事的職業(yè)種類相對較少，再加上長期的被美國主流社會所排斥，且中國人本身家族觀念濃重，往往采取族裔聚居的模式，形成了多個著名的“唐人街”，坐落在如舊金山、紐約、芝加哥、洛杉磯和波士頓等華人傳統(tǒng)的移民目的地[15]。但是唐人街的生活環(huán)境較差，治安情況也不好，華人抱團不與外界交流，實際上阻礙了華人融入美國社會的進程。當(dāng)代美國華人的居住模式跟過去相比大不相同，目前，美國大陸四十八個州都有華人移民居住，他們漸漸搬出了唐人街，與美國白人中產(chǎn)階級一樣，住進了郊外的別墅。2010年的人口普查數(shù)據(jù)調(diào)查表明，美國各州華裔移民最多的前三名為：加利福尼亞州（36.2%）、紐約州（15.4%）、夏威夷（5.0%）[2]。

傳統(tǒng)的“唐人街”雖然繼續(xù)存在并吸納新的移民，但已經(jīng)不再是新移民的定居首選。新移民中有大量的富有的、具有較高學(xué)歷和高級工作技能的專業(yè)人士，他們到達美國后大多避開唐人街，直接到郊區(qū)購房定居。目前，全美華人有一半以上居住在郊區(qū)[16]。

（四）種族通婚

近年來，美國混血的人數(shù)越來越多，這就是種族間通婚的反映。華人新移民在美國也早已經(jīng)沖破了“唐人街”的束縛，漸漸與美國社會其他各個族裔融合。這種融合不僅局限在華人孩子與美國學(xué)生上相同的學(xué)校、在相同的公司上班這種文化和理念上的相互影響，更體現(xiàn)在各個族裔之間相互通婚上。

另外，根據(jù)2010年美國人口普查報告數(shù)據(jù)顯示，中國大陸移民（單一血統(tǒng)）在2000年時為2432046人，屬于亞裔及其它一種或以上的種族混血的人數(shù)為288391人；到了2010年，中國大陸移民（單一血統(tǒng)）3322350人，同比增長36.6%，屬于亞裔及其它一種或以上的種族混血人數(shù)為457382人，同比增長58.6%，而與2000年相比2010年大陸移民人數(shù)增長率為38.9%[2]。由以上兩表及最新數(shù)據(jù)不難看出，雖然華人內(nèi)部結(jié)婚的婚姻模式依然占據(jù)絕對主流，但大陸華人新移民與其他種族的通婚率已有大幅度提高。華人女性與男性相比，與其他族裔異性通婚的比例較高。

（五）積極參政

早期的華人在美國連基本的人權(quán)都得不到保障，根本沒有政治權(quán)利可言。20世紀(jì)中期以后，華人在美國的政治地位有了很大的提高。這與新移民的進入不無關(guān)系。大陸新移民中有大批擁有較高學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平的人士，他們到美國從事管理層或工程師的工作，收入可觀，達到美國中產(chǎn)階級甚至以上的水平。赴美留學(xué)生受到良好的教育，社會責(zé)任感和參政積極性都比較高。近年來，美國政壇上不乏華人面孔，這其中的代表性人物當(dāng)屬奧巴馬政府的兩位華人部長：商務(wù)部部長駱家輝和能源部部長朱棣文。在里根總統(tǒng)任期內(nèi)，華裔聯(lián)邦公職人員不到10名；到了老布什執(zhí)政時期，200多名亞裔公職人員中，華裔占到60%，如美國聯(lián)邦交通部副部長趙小蘭等；克林頓總統(tǒng)任期內(nèi)，任命了90多為華裔公職人員，如國防部助理部長彭福友等[17]，在小布什和奧巴馬執(zhí)政時期，華裔公職人員的數(shù)量不斷增加，同時越來越進入到執(zhí)政和競選的核心部門。

綜上所述，華裔社會在人口數(shù)量、生存狀況等方面發(fā)生的重大變化，意義深遠(yuǎn)。中國國際地位的提升和在美華人力量的崛起，使華人不再是受到社會歧視而依然沉默的族裔，他們所掌握的經(jīng)濟力量和政治力量轉(zhuǎn)變了美國社會各界對于華人的看法。2011年10月，美國眾議院以全票通過一項法案，為1882年通過的《排華法案》以及其他歧視華人的法律向華人表達歉意，這足以證明華人的社會地位和影響力有了很大提高，美國政府在制定相關(guān)的移民政策時，需要顧及中國因素的影響。新移民相對于第一代華人移民來講，從經(jīng)濟實力到社會地位都有了質(zhì)的變化，通過對大陸的投資等商貿(mào)活動為祖籍國的發(fā)展做出貢獻。他們對于移民的態(tài)度從“落葉歸根”變?yōu)榱恕奥涞厣保谝泼駠鴮ν七M中國改革開放和中美經(jīng)濟、文化交流發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié) 論

1965年以前，華裔移民經(jīng)歷了由高潮轉(zhuǎn)入低谷進而有所復(fù)蘇的過程，在這一漫長的歷史進程中，華裔一直扮演著受壓迫、被人左右的角色。1965年美國移民法在美國移民政策史上是一部具有重大意義的法律，它用以國籍為基礎(chǔ)的全球限額制度代替了由來已久的民族來源限額制度，中國從此也被劃入了允許移民配額的范圍之內(nèi)，獲得了每年2萬名的移民配額。1965年以后的華人移民，經(jīng)歷了1965-1978年對美移民“預(yù)熱”時期、1978-1989年移民數(shù)量增長“初見端倪”時期、1990-2000年移民數(shù)量“高速發(fā)展”時期以及2001年至今移民數(shù)量“曲折中穩(wěn)步上升”時期這四個階段，移民結(jié)構(gòu)和生存現(xiàn)狀發(fā)生了改變，尤其是在新移民中，更是出現(xiàn)了根本性的變化。新移民中男女比例趨于平衡、受教育程度和就業(yè)收入在移民中居于前列，盡管華人在保有傳統(tǒng)觀念與其他族裔通婚情況較少，但通婚率與第一代移民相比也有了很大程度的提高。他們逐漸搬出唐人街，與美國其他中產(chǎn)階級一樣住進郊區(qū)、融入社區(qū)生活，并出現(xiàn)了一批華人面孔的政府公職人員。不論是在數(shù)量、經(jīng)濟地位和社會地位上，新移民逐漸成為美國華人移民中的主力軍，也將會對促進中美在經(jīng)濟、文化交流與合作上起到積極的作用。

美國是世界上最大的移民國家，移民問題是美國社會最重要的問題之一。奧巴馬自上任以來，一直致力于移民政策的改革，改革的重點落在了解決美國遺留的非法移民問題上。然而由于近年來兩黨政治極化現(xiàn)象愈加明顯，奧巴馬的移民改革并未得到國會的支持，只能通過行政命令的方式出臺。并且在出臺后遭到了共和黨的激烈抵抗，至今仍未“解凍”，在其任期內(nèi)出臺新的移民改革法的可能性較小。但是，在美國國內(nèi)針對移民政策改革的辯論中，對于以家庭團聚為主的全球移民配額制度是否還應(yīng)繼續(xù)提出了疑問，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為美國應(yīng)向歐洲國家學(xué)習(xí)，以“積分制”為移民原則更加有利于吸引對美國發(fā)展有貢獻的人才。進入21世紀(jì)以來，美國的移民政策擺脫了冷戰(zhàn)時期的色彩，同時，盡管美國移民政策的根基沒有動搖，但克林頓在2000年簽署的《加強21世紀(jì)美國競爭力法》和小布什在2004年簽署的《2004年H-1B簽證改革法》都是旨在吸引優(yōu)秀人才進入美國，并提供了在政策上的便利條件。由此不難看出，美國移民政策的改革大幕已經(jīng)緩緩拉開，由于改革的根本出發(fā)點即為美國國家利益服務(wù)，其對華移民政策也會是以吸引人才和資金為主要目的。

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【責(zé)任編輯 盧春艷】