社會性別視角下對中國生育保險制度分析

張云端

[摘要]我國生育保險制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程。我國于1951年出臺了生育保險條例，在隨后的五年內(nèi)，才初步建立生育保險制度。在我國歷史發(fā)展過程中，生育保險制度停滯了很長一段時間，主要是因為我國處于動蕩時期，所有社會保障制度全部受到破壞，因此，損害了我國當(dāng)時婦女的權(quán)益。于1988年，頒布了全新的規(guī)定，該規(guī)定相對完善，可有效地保護(hù)女性生育時期的合法權(quán)益。自1992年以來，我國相繼出臺《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》及《勞動法》等，該項法律明確規(guī)定了生育保險制度，此時，生育保險制度才不斷完善，于1994年，生育保險制度由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU。伴隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，婦女權(quán)益受到國家的高度關(guān)注，國家大力提倡男女平等。女性在生育期間，會暫時喪失勞動能力，也因此，喪失經(jīng)濟(jì)收入。為保護(hù)女性的合法權(quán)益，國家建立生育保險制度，但在現(xiàn)行該制度中，仍存在一些問題。為保障男女平等，本文以性別視角為切入點，深入分析生育保險制度，同時提出針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]社會性別;生育保險制度;性別平等

婦女是人類文明的締造者，也是社會發(fā)展的推動者。近幾年來，女性在社會上的地位越來越高。因此，獲得的權(quán)利也越來越多。女性生育期間，會存在社會風(fēng)險及自然風(fēng)險，為保護(hù)女性合法權(quán)益，國家制定了生育保險制度。通過該制度，可保障女性生育期間的合法權(quán)益，展現(xiàn)了國家和社會高度關(guān)注女性群體，從而實現(xiàn)性別平等。

一、社會性別與生育保險制度

1、社會性別簡述

社會性別是人類具有的特殊性別。所謂的社會性別，是指在社會和文化發(fā)展的過程中，形成了特定的行為方式及群體特征。就社會性別理論分析，女性生理并不能決定女性性別角色，社會文化是決定女性性別角色的重要因素。人所具有的性別意識并不是與生俱來，是在父母與子女關(guān)系及家庭環(huán)境中所表現(xiàn)出來的。

2、生育保險制度

生育保險是由國家法律規(guī)定，具有一定的法律效益。其主體是具有懷孕和分娩等生育行為的女性，由于女性在分娩前后，無法參與正常生產(chǎn)活動，因此，無法獲得經(jīng)濟(jì)收入。生育保險就是為女性提供物質(zhì)幫助及醫(yī)療保健服務(wù)的一項制度。

生育保險制度是一項社會政策，主要由國家給生育職工提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)等方面幫助，該制度由受到國家法律保護(hù)。國家制定該制度，主要是為了保障生育職工，在生育期間暫時喪失勞動力及經(jīng)濟(jì)來源，提供醫(yī)療服務(wù)、產(chǎn)假和生育津貼等全面的待遇，從而讓生育職工獲得基本勞動收入。

二、社會性別視角下的生育保險制度分析

所謂的社會性別視角，是指以性別為中心，從男女的實際生活地位等，分析生育保險制度。在我國大力提倡人人平等的背景下，生育保險制度存在以下幾個問題：

首先，保險對象不明確。結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，部分法律規(guī)定，男性需要交納生育保險金。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)需依據(jù)男女職工工資總額，交納生育保險費(fèi)用。但在大多數(shù)省份關(guān)于生育保險制度的實施細(xì)則中，未規(guī)定男性為生育保險對象。

其二，是生育津貼問題。我國生育保險制度規(guī)定，生育津貼與工資持平。從國際生育津貼來看，生育津貼為工資的67%。雖然我國生育津貼明顯高于國際生育津貼，但我國生育津貼均向母親發(fā)放，父親幾乎享受不到生育津貼的權(quán)利。此情況下，導(dǎo)致生育津貼缺少公平性。

其三，休假問題。女職工在休假期間，企業(yè)既要承擔(dān)生育保險費(fèi)，又要承擔(dān)代替職工的加班費(fèi)。生育保險費(fèi)未限制性別，而是根據(jù)單位員工總數(shù)進(jìn)行繳納，也就說明女性休假期間，雇傭員工的成本是一致的。企業(yè)承擔(dān)代替職工的加班費(fèi)，存在性別差異，無形中規(guī)定僅有女職工享受該成本，這樣，就造成企業(yè)出現(xiàn)性別成本。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，世界多個國家實行“父育假”，所謂的父育假，是指在女性休假期間，男性的育兒假?，F(xiàn)階段，多個國家已經(jīng)開始實施父育假。但我國法律尚未有明確規(guī)定男性享有休假權(quán)利。

其四，男性接受節(jié)育手術(shù)問題。無論是男性職工，還是女性職工，在接受計劃生育手術(shù)時，均享受生育保險制度。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)開始實施該項生育保險制度，但計劃生育手術(shù)主體仍是女性。一般在采取藥物及手術(shù)節(jié)育措施時，多為女性，男性相對較少。從社會性別理論來看，造成女性承受生育手術(shù)多于男性的主要因素，是社會原因，即男性本位文化所引起的。

三、解決生育保險制度存在問題的策略

現(xiàn)階段，我國越來越重視女性平等，建立了相關(guān)制度，從而保障女性的合法權(quán)益，尤其是生育保險制度。盡管我國已經(jīng)制定完善的生育保險制度，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的生育保險制度仍存在一些問題。從社會性別視角下完善生育保險制度，不僅有助于實現(xiàn)男女平等，還可加快我國構(gòu)建和諧社會的步伐。

1、建立健全生育保險制度

目前，我國尚未有明確的與“父育假”有關(guān)的法律法律。因此，國家要完善生育保險制度，首先，通過立法，構(gòu)建全國性的生育保險法律法規(guī)，制定與男性權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的條例。逐步完善我國生育保險制度，從而實現(xiàn)與國際化制度接軌。其次，要對部分法律法規(guī)進(jìn)行修改，確保男性與女性合法權(quán)益的平等性，從女性角度考慮，增加男性責(zé)任，以實現(xiàn)男女平等。

2、加強(qiáng)生育保險制度宣傳

與其他保險相比，生育保險險種較小、時期較短，且生育保險制度自身不完善，導(dǎo)致各單位企業(yè)往往忽視該制度。所以，政府要加強(qiáng)生育保險制度宣傳，促進(jìn)其覆蓋率的提升。現(xiàn)階段，我國在相關(guān)綱要中，已經(jīng)逐漸重視生育保險制度覆蓋率問題。

3、加強(qiáng)男性手術(shù)節(jié)育宣傳

通過分析生育保險制度可知，女性采取手術(shù)節(jié)育措施多于男性。因此，政府要加大新型生育觀念的宣傳力度，加強(qiáng)男性手術(shù)節(jié)育宣傳。政府在實施計劃生育過程中，要將男性列入工作范圍內(nèi)，以確保男女生育平等。為促進(jìn)男性接受節(jié)育手術(shù)，可采取增加陪產(chǎn)假及生育津貼等方式，予以鼓勵。

4、提高生育保險覆蓋面

由于多種原因?qū)е屡圆恢匾暽ｋU，給實現(xiàn)生育保險全面性覆蓋增加難度。要想提高生育保險覆蓋面，必須要做好已經(jīng)繳納生育保險女性職工的覆蓋工作，從而帶動其他職工。

總結(jié)

建立生育保險制度的根本目的是，保障女性權(quán)益，實現(xiàn)男女平等。但現(xiàn)行的生育保險制度中，未從社會性別視角出發(fā)，導(dǎo)致生育保險制度存在一些問題。因此，國家需要建立健全生育保險制度。完善制度過程中，要以社會性別視角為中心，汲取發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，充分考慮我國實際，構(gòu)建一套特色的生育保險制度，從而維護(hù)兩性生育權(quán)益。