小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和旅游帶動(dòng)

呂鋒

【摘要】武勝驛鎮(zhèn)是蘭州處于向西進(jìn)入河西走廊的咽喉之地，特殊的區(qū)位條件、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的人文資源和生態(tài)資源，使其小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有一定的特殊性，如何利用這些資源，形成適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)道路，筆者結(jié)合蘭州市永登縣武勝驛鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐，提出了一些促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的路徑和方法。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動(dòng)中國(guó)城市化建設(shè)的必由之路。如何在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，立足其發(fā)展現(xiàn)狀，合理有效的利用各種資源，使其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐和持續(xù)動(dòng)力，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須要面臨的問題。本文結(jié)合永登縣武勝驛鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的可能性進(jìn)行了探討。

1 武勝驛鎮(zhèn)發(fā)展概況

1.1 項(xiàng)目概況

武勝驛鎮(zhèn)位于蘭州市永登縣西北部，屬于半干旱半濕潤(rùn)的二陰山區(qū)，是古時(shí)蘭州與武威之間的重要驛站和向西進(jìn)入河西走廊的咽喉之地，擁有豐富的歷史資源和生態(tài)資源。其距蘭州市130公里，永登縣城20公里?，F(xiàn)狀有回族、土族、藏族等8個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?8330人。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.2.1 區(qū)位條件突出

武勝驛鎮(zhèn)地處蘭州—武威中間，位于蘭州都市圈1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

1.2.2 綜合交通條件良好

境內(nèi)有連霍高速、蘭新鐵路、G312公路通過，與蘭州、武威等區(qū)域中心城市以及中川機(jī)場(chǎng)聯(lián)系便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合交通條件良好。

1.2.3 自然環(huán)境良好

武勝驛鎮(zhèn)境內(nèi)有喜鵲嶺、標(biāo)桿山、獎(jiǎng)俊嶺、雞冠山等眾多山嶺以及黑林和獎(jiǎng)俊嶺等天然牧場(chǎng)，是永登縣吐魯溝國(guó)家森林公園向北延伸段的重要組成部分，先天生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較高；同時(shí)，由于鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，受工業(yè)化影響較小，自然環(huán)境沒有受到人為干擾和破壞，與蘭州都市圈的其它地區(qū)特別是蘭州都市圈內(nèi)的核心地區(qū)相比，是居住和休閑度假的理想之地。

1.3 存在問題

1.3.1 核心發(fā)展優(yōu)勢(shì)不突出

永登縣雖是蘭州市重點(diǎn)鎮(zhèn)，但由于其資源、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)未充分挖掘，沒能形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，連霍高速的開通使得312國(guó)道上的過境人流量的急劇減少，原本商貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)亦不斷減弱。

1.3.2 城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力，發(fā)展緩慢

由于服務(wù)人口規(guī)模小、徐古高速公路對(duì)G312國(guó)道車輛分流等因素，商貿(mào)服務(wù)業(yè)很難大規(guī)模發(fā)展，難以成為支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，因環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)及技術(shù)等原因，原有的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建材企業(yè)多處于停產(chǎn)狀態(tài)，城鎮(zhèn)發(fā)展乏力、緩慢。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈較短。武勝驛鎮(zhèn)高原夏菜是農(nóng)村居民重要的收入來源，養(yǎng)殖業(yè)也已經(jīng)起步，但以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主要處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)品附加值低，而下游加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

旅游業(yè)尚未成為帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。武勝驛境內(nèi)擁有高山草原、民族風(fēng)情、原始森林、天然牧場(chǎng)、史跡遺址、特色民居等眾多旅游資源，但由于其旅游品牌知名度不高、旅游設(shè)施不完善、旅游資源尚未有效整合等原因，目前尚處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未形成帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之源。

2 武勝驛鎮(zhèn)發(fā)展思路

2.1 雙輪驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體

產(chǎn)業(yè)富民：立足新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)作為鄉(xiāng)村休閑旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)品提供地的功能定位，發(fā)揮武勝驛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、資源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為村民致富的依托。

工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)：依托農(nóng)村種植業(yè)和畜牧業(yè)，加快相關(guān)加工工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力。

城鄉(xiāng)一體：鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)為城鎮(zhèn)工貿(mào)業(yè)提供原料，城鎮(zhèn)工貿(mào)業(yè)解決農(nóng)業(yè)銷售難問題，并使農(nóng)牧產(chǎn)品增值，充分發(fā)揮好小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村的功能；城鎮(zhèn)工貿(mào)業(yè)為鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)自身規(guī)模擴(kuò)張；鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口減少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.2 高端發(fā)展、樹立品牌

高端發(fā)展：順應(yīng)綠色無公害農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格高、需求量大的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，由“化學(xué)農(nóng)業(yè)”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)培育高端消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高端高效發(fā)展。

樹立品牌：針對(duì)武勝驛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有產(chǎn)品無品牌、同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，未來發(fā)展要走品牌農(nóng)業(yè)的路子，通過申報(bào)武勝驛地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，形成武勝驛高原無公害富硒蔬菜、武勝驛生態(tài)羊肉、武勝驛生態(tài)豬肉、武勝驛生態(tài)草芽雞等特有品牌。

2.3 休閑突起，產(chǎn)業(yè)延伸

休閑突起：立足武勝驛鎮(zhèn)位于蘭州都市圈的旅游交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村休閑旅游資源特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，使休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為除生態(tài)農(nóng)業(yè)之外的另一優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)延伸：圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展與高原夏菜、有機(jī)中藥材、高原花卉等種植業(yè)和牛、羊、豬、雞等畜牧養(yǎng)殖業(yè)關(guān)聯(lián)的“觀光、休閑、科普、節(jié)慶、娛樂”等功能，努力形成“一產(chǎn)三產(chǎn)化”的產(chǎn)業(yè)格局，豐富武勝驛鎮(zhèn)的休閑旅游功能。

2.4 政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主

政府引導(dǎo)：發(fā)揮好政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面和在信息化建設(shè)、科技培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、金融支持、政策導(dǎo)向方面的基礎(chǔ)性作用和公共服務(wù)職能，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展中個(gè)體無法解決的問題，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

農(nóng)民為主：充分發(fā)揮好農(nóng)民自身發(fā)展的積極性，在“生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民參與、吸引農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)民成為發(fā)展的主體和受益的主體，真正把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”落到實(shí)處。

3 總體布局

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依托武勝驛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、協(xié)作化的發(fā)展原則，規(guī)劃在鎮(zhèn)域內(nèi)形成“一軸、三帶、五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。在鎮(zhèn)域形成東部綜合服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部特色蔬菜種植和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部生態(tài)、民俗旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部特色種植養(yǎng)殖和民俗旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及南部特色種植養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.2 旅游發(fā)展布局

根據(jù)武勝驛鎮(zhèn)旅游資源分布與開發(fā)潛力，規(guī)劃構(gòu)建“一心、四軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。在鎮(zhèn)區(qū)形成旅游綜合服務(wù)中心，并向西、北、南輻射，形成東部莊浪河谷綜合旅游發(fā)展軸；西部生態(tài)休閑、歷史文化旅游發(fā)展軸；南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)發(fā)展軸；北部藏族、土族風(fēng)情體驗(yàn)發(fā)展軸。同時(shí)，形成以歷史演藝、休閑度假、民俗體驗(yàn)、民族餐飲、特色購(gòu)物、科普教育、會(huì)議接待、度假居住等內(nèi)容的旅游綜合服務(wù)主題區(qū)；以發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)風(fēng)光展示、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖活動(dòng)參與、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)家特色餐飲品嘗、農(nóng)村鄉(xiāng)俗和農(nóng)家生活體驗(yàn)等內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游主題區(qū)；以發(fā)展草原風(fēng)光展示、草原文化感知、草原活動(dòng)體驗(yàn)、短期會(huì)議接待、休閑度假等內(nèi)容的草原風(fēng)情旅游主題區(qū)和以發(fā)展高山草原觀光和少數(shù)民族風(fēng)情體驗(yàn)等內(nèi)容的民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游主題區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者在相關(guān)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中體會(huì)到，只有立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)挖掘其資源特征，形成適合小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展之路才是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本。如何才能更加有效的利用資源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的全面均衡發(fā)展，在理論和實(shí)踐上還有許多需要探索。本文拋磚引玉，希望能給同行們提供一點(diǎn)有益思考。

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