對黃河下游準化堤防工程管理方式的認識

劉飛 張春林 榮玉芳 韓松年

摘要：標準化堤防工程管理要用專業(yè)化管理、任務管理、目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式來解決復雜的管理問題，工程檢查觀測可按工作量和技術要求實行目標管理，日常維修養(yǎng)護可按任務管理與目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式進行管理，專業(yè)維修養(yǎng)護需培養(yǎng)專業(yè)隊伍來承擔。

關鍵詞：管理方式？ 標準化堤防工程？ 黃河下游

集“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”于一體的黃河下游標準化堤防建成后，工程管理對象發(fā)生變化、管理標準提高；水管體制改革完成后，建立了新的工程管理體制和運行機制；如何采用科學、現(xiàn)代的管理方式來管好標準化堤防工程，是黃河下游水管單位當前面臨的重大現(xiàn)實問題之一。

1？ 黃河堤防傳統(tǒng)管理方式概述

1956年農業(yè)合作化后，黃河堤防普遍執(zhí)行由農業(yè)合作社分段包干管理方式，由農業(yè)合作社確定長期護堤員，并組成護堤班，負責管理養(yǎng)護工作。1987年，黃委印發(fā)了《黃河下游工程管理考核標準》，要求按公里配備相應的專職堤防管理人員和群眾護堤員，對堤防實行“專管與群管相結合、分段包干”的管理模式，每300～500m堤段由沿黃村鎮(zhèn)選派一名群眾護堤員，吃住在堤，進行堤防日常管護工作，河務部門原則上每5km堤防配備一名專職護堤干部，負責組織群眾護堤員開展堤防管護工作，進行管理和技術指導。

2？ 標準化堤防工程管理總體思路

實現(xiàn)黃河標準化堤防工程管理現(xiàn)代化的總體思路是：深化以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革，將計劃職能和執(zhí)行職能分開，建立并完善適應新的管理體制的良性運行機制；借助先進的工程維護機械與工器具，開展各種安全監(jiān)測；堅持科技創(chuàng)新，通過信息化、網(wǎng)絡化等手段，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉變；工程管理與經(jīng)營管理相結合，重視工程生態(tài)景觀建設維護管理，充分發(fā)揮工程的防洪效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)工程效益最大化。

3？ 系統(tǒng)管理

在市場經(jīng)濟體制下，專業(yè)化分工越來越細，生產(chǎn)協(xié)作關系的復雜性以及科學技術在生產(chǎn)過程中的日益廣泛應用，單一的管理方式已不能適應當前新的形勢和要求。為了不斷提高工程管理水平，實現(xiàn)工程管理的良性運行，黃河標準化堤防工程管理要用系統(tǒng)的管理方式來解決復雜的管理問題。

系統(tǒng)管理就是專業(yè)化管理、任務管理、目標管理相結合的科學管理方式，具體內容為：①將工程管理工作內容或工作任務按工作性質和特點進行專業(yè)化的分工；②在專業(yè)化分工的基礎上，每個專業(yè)任務中按工作量進行合理的職責劃分，實行目標管理；③整個管理過程制度化、規(guī)范化、合同化。

3.1？ 專業(yè)化管理

個人所學技能種類越少，掌握的程度也就越高。標準化堤防工程管理按項目和工作內容進行合理的專業(yè)化分工是必要的。如按維修養(yǎng)護的項目進行專業(yè)劃分，可分為道路維修養(yǎng)護、生物工程維修養(yǎng)護、日常維修養(yǎng)護等。

3.2？？任務管理

任務管理就是經(jīng)由科學的定額計算確定管理任務，承擔者在規(guī)定時限內完成任務。任務管理要求以最熟練的方式完成作業(yè)任務，需要對維修養(yǎng)護人員進行有針對性的專業(yè)培訓，通過業(yè)務技能的提高來提高工作效率。

3.3？ 目標管理

目標管理就是通過確定目標，并進行有效分解，根據(jù)分目標的完成情況進行考核、評價和獎懲，使承擔任務者用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，發(fā)揮其最大的能力把任務完成到最好。目標管理的優(yōu)點在于：

（1）權力責任明確。目標管理通過由上而下或自下而上層層制定目標，把各部門、各類人員都嚴密地組織在目標體系之中，劃清關系、明確職責，提高工作效率和業(yè)績。

（2）強調職工參與。目標管理尊重職工的個人意志和愿望，充分發(fā)揮職工的自主性，實行自我控制，改變了由上而下攤派工作任務的傳統(tǒng)做法，激發(fā)職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（3）注重結果。目標管理以實際成果為目的，工作成果既是評定目標完成程度的根據(jù)，又是獎評和人事考核的主要依據(jù)。

3.4？ 制度化管理

在行政管理、運行管理、維修養(yǎng)護、設備管理等專業(yè)管理方面，將管理組織體系、職責任務、工作標準和工作程序等，以制度的形式固定下來。通過水管體制改革，已形成基層水管單位、維修養(yǎng)護公司、其它企業(yè)“三駕馬車”并駕齊驅的組織體系，建立起了比較系統(tǒng)、完善的配套規(guī)章，使工程管理和維修養(yǎng)護有章可循、有規(guī)可依。

3.5？ 合同化管理

通過水管體制改革，維修養(yǎng)護任務從基層水管單位剝離出去，實行市場化運作。水管單位要將維修養(yǎng)護作業(yè)任務進行合理分解，并擇優(yōu)選擇專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍承擔，水管單位作為甲方與維修養(yǎng)護隊伍簽定維修養(yǎng)護合同，合同管理成為工程管理工作的一項重要內容。

4？ 運行觀測科管理

運行觀測科是水管單位的業(yè)務具體執(zhí)行機構，主要業(yè)務范圍為：①工程管理，包括工程自然損壞的檢查、維修養(yǎng)護管理等；②防汛搶險，包括參與防汛搶險作業(yè)，巡堤查險以及河勢、水位、工程觀測等；③水政水資源管理作業(yè)，包括河道巡查、發(fā)現(xiàn)違章行為和工程人為損壞等。

工程檢查和觀測是工程管理的基礎性工作，此兩部分工作內容又可進行專業(yè)化分工。檢查工作可按維修養(yǎng)護項目進行分類，如日常維護檢查、生物工程檢查、道路檢查、附屬設施檢查等；觀測工作包括河勢觀測、水位觀測以及工程沉陷、位移觀測等國，每項觀測內容還可以做進一步細致的劃分。

運行觀測科最主要的任務和職責是負責所屬工程的巡視、檢查及相應的觀測工作，并做好檢查記錄。對于運行觀測科可以按工作量和所要達到的技術指標進行責任劃分，將工作職責明確到人，實行目標管理。

5？？維修養(yǎng)護管理方式

維修養(yǎng)護是指對工程進行養(yǎng)護和歲修，防止工程缺損的發(fā)生和發(fā)展，一旦發(fā)生缺損及時處理，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程設計功能。維修養(yǎng)護工作是實際操作的層面，工作內容和任務分工更加細化，可根據(jù)其工作性質和特點，分為日常維修養(yǎng)護任務和專業(yè)性較強維修養(yǎng)護任務兩部分進行有針對性的處理。

5.1？日常維修養(yǎng)護任務

對于一般日常的維修養(yǎng)護任務，可以在維修養(yǎng)護企業(yè)內部成立專業(yè)隊伍，經(jīng)過簡單培訓，按任務管理與目標管理相結合的系統(tǒng)管理方式進行管理，也可以使用分段包干的管理方式，不強調專業(yè)化分工。日常維修養(yǎng)護項目強調及時進行，專業(yè)化分工管理有可能會造成工作量的不均衡、管理成本增加等問題。

5.2？？專業(yè)性較強維修養(yǎng)護任務

對于專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護任務，短期內可全部或部分選擇已有的專業(yè)隊伍來承擔，這樣可以節(jié)約大量的固定成本。如堤頂硬化路面的維修養(yǎng)護可由招投標的形式擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗的公路維修養(yǎng)護隊伍進行維修養(yǎng)護；對品種較珍貴、規(guī)劃要求高的樹、草及花的維護可根據(jù)實際情況擇優(yōu)選擇專業(yè)園林隊伍進行維護。

從中長期看，要注重自身專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍的培養(yǎng)、成長和發(fā)展，以利于隊伍的生存和發(fā)展。

6？？人力資源管理

人力資源管理是將管理人員做為一種資源進行合理配置，并進行有效激勵，最大程度的發(fā)揮管理人員潛能，更好的完成工程管理工作，真正做到“事事有人做，而不是人人有事做”，實現(xiàn)綜合管理效益最大化。

水管單位機關是具體負責所轄工程管理的機構，其人員包括公務員和事業(yè)編制人員，素質要求相對較高，應該具備一定文化素質和工作經(jīng)驗。運行觀測科主要從事一線的工程管理工作，應強調其專業(yè)技能和現(xiàn)場工作經(jīng)驗方面的要求。維修養(yǎng)護企業(yè)可以儲備一定數(shù)量的熟練技術員工，實行彈性管理；當任務量較大時，對于較為簡單、技術含量低的工作，可采用臨時雇用、簡單培訓的方式配置人員；對于專業(yè)性較強的工作，可選擇專業(yè)性隊伍來分擔。

培訓是提高職工技術水平和綜合素質的有效手段，要針對各層次人員的工作需要，有計劃地進行系統(tǒng)培訓和職業(yè)訓練，提高職工隊伍的業(yè)務素質，使其盡快地適應標準化堤防工程管理現(xiàn)代化的要求。

7？？設備機具管理

過去的堤防工程維修養(yǎng)護手段以人工作業(yè)為主，機械化程度很低，維修養(yǎng)護經(jīng)費到位后，根據(jù)維修養(yǎng)護工作的實際需要，要引進先進技術，配置機械設備，盡快實現(xiàn)維修養(yǎng)護機械化作業(yè)。這樣對工程管理設備機具的管理也就有了新的更高的要求，對已經(jīng)廣泛應用到維修養(yǎng)護工作中的設備，要建立完整的規(guī)章制度，進行規(guī)范化管理。

維修養(yǎng)護企業(yè)目前普遍存在啟動資金不足，維修養(yǎng)護器具缺乏，養(yǎng)護手段落后，生產(chǎn)辦公條件差等問題。建議有針對性的安排維修養(yǎng)護工器具購置、維修養(yǎng)護基礎設施建設等專項經(jīng)費，促使維修養(yǎng)護企業(yè)技術力量和專業(yè)化水平盡快提高。

8？？信息化管理

信息化水平是工程管理現(xiàn)代化進程的重要標志，要利用先進的設施設備和高科技手段，不斷提高工程管理信息化水平，實時了解掌握工程的運行狀況和內在質量，及時發(fā)現(xiàn)并消除工程隱患，確保工程安全運用。

9？ 維修養(yǎng)護經(jīng)費管理

維修養(yǎng)護經(jīng)費是工程安全運行的保障，是專門用于水利工程運行維修養(yǎng)護的經(jīng)費，必須?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占。水管單位要按維修養(yǎng)護進度，嚴格支付程序，工程經(jīng)檢查合格后按規(guī)定支付維修養(yǎng)護經(jīng)費。對于維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用要依法管理，嚴格監(jiān)督。

10？ 結束語

黃河標準化堤防是保證黃河防洪安全的工程體系，也是黃河人文精神風貌的窗口，是黃河下游生態(tài)體系的一個重要組成部分，是維持黃河健康生命的硬件環(huán)境之一。當前，一些新的管理內容，如堤頂?shù)缆贰⒂俦硡^(qū)、風景區(qū)的管理還需要進一步研究探索，管理思想、技術手段、人員業(yè)務素質等方面還存在許多問題，尚不能適應現(xiàn)代化管理的需要。黃河標準化堤防工程管理要以確保工程安全運用為中心，充分發(fā)揮工程綜合效益，轉變觀念、創(chuàng)新思維，加強人才的培養(yǎng)和儲備，使工程標準化、維護隊伍專業(yè)化、維護手段專業(yè)化、技術管理數(shù)字化，努力實現(xiàn)標準化堤防工程管理現(xiàn)代化。