兵團(tuán)黨委黨校開展“訪民情惠民生聚民心”活動的探索

劉心鳴 吳珍

[摘要]開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動）是自治區(qū)和兵團(tuán)黨委貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安精神的一項(xiàng)重大舉措，是新形勢下加強(qiáng)新疆基層基礎(chǔ)工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的有效措施，是具有新疆特色的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要載體，是促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升干部素質(zhì)能力的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);民情;民生;民心

[中圖分類號]D252 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2015）01—0033—07

[作者簡介]劉心鳴，男，兵團(tuán)黨委黨校副校長;吳珍，女，兵團(tuán)黨委黨校副校長。

“訪惠聚”活動成為2014年備受新疆兵團(tuán)廣大黨員干部和各族職工群眾關(guān)注的重點(diǎn)工作。在“訪惠聚”活動的開局之年，為了有效推動“訪惠聚”活動順利開展，使“訪惠聚”工作組下基層、做工作、有實(shí)效，保證今后“訪惠聚”活動的有效堅(jiān)持和各項(xiàng)任務(wù)的完成，及時(shí)總結(jié)“訪惠聚”活動的工作經(jīng)驗(yàn)，探索思考“訪惠聚”活動發(fā)揮作用的長效機(jī)制，就成為一項(xiàng)值得認(rèn)真總結(jié)和深入研究的重大課題。

一、兵團(tuán)黨委黨校開展“訪惠聚”活動的主要做法、取得的成績、基本經(jīng)驗(yàn)

2014年3月，兵團(tuán)黨委黨校選派8名同志赴三師四十四團(tuán)十二連、十三連和十八連開展“訪惠聚”活動。工作組由劉心鳴副校長帶隊(duì)，3名處級干部分別擔(dān)任組長，8名同志中包括2名女性，另外還有駐地師團(tuán)配備的干部6名，第六師派出的干部1名。

（一）“訪惠聚”活動的主要做法

在“訪惠聚”活動中，兵團(tuán)黨委黨校以落實(shí)“七項(xiàng)任務(wù)”為重點(diǎn)，以打造“兩支隊(duì)伍”（工作組、連黨支部）為基礎(chǔ)，以辦好民生實(shí)事為抓手，堅(jiān)持“走訪為主、邊訪邊惠”的工作思路，發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)步推進(jìn)、力求實(shí)效，著力突出五個“實(shí)”。

一是落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)，力求實(shí)效。工作組入連一個月后，根據(jù)掌握的實(shí)際情況和兵團(tuán)黨委黨校自身的實(shí)際，研究制定了《兵團(tuán)黨委黨?！霸L民情惠民生聚民心”活動工作組2014年度工作計(jì)劃》，把“訪惠聚”活動的七項(xiàng)任務(wù)和連隊(duì)的中心工作緊密結(jié)合，把開展活動的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安上，把各組的幫扶工作任務(wù)、責(zé)任要求、完成時(shí)限等細(xì)化分解落實(shí)到人，強(qiáng)化工作責(zé)任，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。工作組在入連初期，首先，成立了臨時(shí)黨支部，規(guī)范組織生活。定期召開支委會，先后學(xué)習(xí)了車俊政委、劉新齊司令員在“訪民情惠民生聚民心”活動動員大會上的講話精神、團(tuán)場基本經(jīng)營制度、集體所有制連隊(duì)的基本情況及常用維吾爾語口語等，提高對“訪惠聚”活動的認(rèn)識，增強(qiáng)對團(tuán)場連隊(duì)工作的了解。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。相繼制定了《學(xué)習(xí)制度》《日常管理制度》《日志制度》《安全保障制度》《宣傳教育制度》和《經(jīng)費(fèi)使用制度》等。最后，結(jié)合黨的群眾路線教育活動，規(guī)范“三會一課”，指導(dǎo)專題組織生活會。工作組成員帶頭為連黨支部上黨課，通過干部聯(lián)系群眾制度，與連隊(duì)干部共同探討黨支部工作。在工作作風(fēng)上作表率、在工作思路上出主意、在工作方法上相互學(xué)。在工作中，堅(jiān)持“好人讓連隊(duì)干部當(dāng)、好事讓連隊(duì)黨組織辦”的原則，為連隊(duì)干部撐腰打氣，樹立連黨支部在群眾中的威信，增強(qiáng)連隊(duì)干部服務(wù)基層職工群眾的能力。

三是扎扎實(shí)實(shí)走訪，掌握實(shí)情。兵團(tuán)黨委黨校工作組所在的三個連隊(duì)家庭戶數(shù)多、人口多，為訪到實(shí)情、了解民情、拉近與群眾的距離，工作組研究制定了詳實(shí)的走訪計(jì)劃和入戶走訪方法。工作組首先召開3個會議——連隊(duì)黨員干部會議、連隊(duì)民主管理委員會會議和群眾代表大會，向連隊(duì)干部說明“訪惠聚”活動的意義和工作組的任務(wù)。隨后，工作組對走訪對象做了詳細(xì)的分類，通過走訪老黨員、老干部、連隊(duì)干部，了解連隊(duì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀;通過走訪宗教人士，了解連隊(duì)宗教管理和信教群眾的基本情況。在對連隊(duì)情況整體把握的基礎(chǔ)上，工作組挨家挨戶走訪，確保不漏戶。在入戶走訪過程中，工作組堅(jiān)持做到“三個一”：問一聲好、握一次握手、送一份禮（茶葉和方糖），增進(jìn)了與群眾的感情。同時(shí)，將家庭信息登記與連隊(duì)支部工作、多元增收臺賬相結(jié)合，避免做重復(fù)工作;將拉家常式聊天與信息登記相結(jié)合，避免以生硬盤問、機(jī)械回答、簡單填報(bào)等方式代替深入細(xì)致的入戶走訪;將走訪和接訪相結(jié)合，堅(jiān)持“宜入則入、宜談則談”，入戶走訪、田間隨訪、住地接訪相結(jié)合。春耕農(nóng)忙季節(jié)，在田間地頭與群眾交談，以融入式訪民情。在群眾日?；顒虞^多的商店、飯店、球場等場所，工作組則坐下來向他們宣傳黨的惠民政策、民族和宗教政策，與他們共同探討連隊(duì)發(fā)展和生產(chǎn)生活問題。在住地，工作組開門接訪，詳細(xì)了解群眾反映的問題、困難和矛盾。工作組的同志走訪中說得最多的話就是增進(jìn)感情的話，噓寒問暖的話，說的是實(shí)在話、心里話、老百姓可以聽懂的話。有針對性、不失時(shí)機(jī)地宣傳新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要性，明確民族分裂、暴恐活動、宗教極端主義的嚴(yán)重危害等。

四是訪惠有機(jī)結(jié)合，實(shí)事求是。面對群眾提出的問題、困難和矛盾，工作組制訂了問題記錄表和信息反饋表，階段性地把所了解的情況及職工群眾反映的困難和問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，分類匯總上報(bào)住地黨組織。共性的、重大的問題統(tǒng)籌解決，個性的問題協(xié)調(diào)解決，對于政策問題和矛盾糾紛，堅(jiān)持現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解答、現(xiàn)場解決;對于一時(shí)難以解決的問題，堅(jiān)持“三位一體”的工作方式，由團(tuán)和相關(guān)部門、連干部出面解決或者回復(fù)。對群眾反映的問題建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)詢問相關(guān)部門，了解進(jìn)展情況，向群眾進(jìn)行反饋。發(fā)揮派出單位優(yōu)勢和每個工作組成員的特長，力所能及地滿足職工群眾的一些合理需求，特別是依靠住地黨組織幫助職工群眾解決一些原本能解決，但因種種原因未解決的事。在活動開展中，一方面邊訪邊惠，取信于職工群眾，掌握真實(shí)情況;另一方面，根據(jù)訪到的民情，認(rèn)真分析，圍繞幫扶單位的中心工作，千方百計(jì)在宣傳黨的政策、先進(jìn)文化引領(lǐng)、促進(jìn)宗教和諧、加強(qiáng)組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變思想觀念、理清發(fā)展思路、拓寬增收渠道、提供技術(shù)指導(dǎo)、開展技能培訓(xùn)、致富示范帶動等事關(guān)長遠(yuǎn)的問題上下功夫。

五是發(fā)揮自身優(yōu)勢，惠及實(shí)處。工作組發(fā)揮優(yōu)勢，以就業(yè)、教育和基層組織建設(shè)為重點(diǎn)開展工作。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。兵團(tuán)黨委黨校工作組所在連隊(duì)人多地少，大量的青壯年就業(yè)困難。為促進(jìn)群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)，工作組以勞務(wù)輸出為突破口，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。十八連工作組發(fā)揮優(yōu)勢，積極與第三師圖木舒克市相關(guān)建筑企業(yè)和園林管理部門聯(lián)系，幫助連黨支部做好勞務(wù)輸出工作。十二連工作組成員則走上了教學(xué)點(diǎn)的講臺，為連隊(duì)學(xué)生教漢語、音樂。十三連的“全家?！被顒永伺c群眾的距離，發(fā)揮了現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用。同時(shí)，工作組充分發(fā)揮黨校作為理論宣傳陣地的作用，結(jié)合當(dāng)前形勢，把中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的文件精神送到基層。自住連以來，工作組領(lǐng)隊(duì)劉心鳴副校長先后為四十四團(tuán)、四十五團(tuán)、四十八團(tuán)、四十九團(tuán)、五十團(tuán)干部群眾和三師圖木舒克市黨委黨校教職工、連隊(duì)后備干部培訓(xùn)班、師市企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，專題解讀習(xí)總書記在新疆兵團(tuán)考察期間的講話精神及中央第二次新疆工作座談會精神。兵團(tuán)黨委黨校組織部分教師在副校長強(qiáng)始學(xué)教授率領(lǐng)下于8月18～22日，以送教上門的形式，在三師黨校舉辦“連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”?！侗鴪F(tuán)日報(bào)》和兵團(tuán)電視臺兩大兵團(tuán)主流媒體對此進(jìn)行了報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響。

（二）“訪惠聚”活動取得的成績

一是知民情、轉(zhuǎn)作風(fēng)，增強(qiáng)黨性，鍛煉隊(duì)伍?！霸L惠聚”活動加深了干部對基層的了解，增進(jìn)了與職工群眾的感情，促使黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際深入思考和研究一些現(xiàn)實(shí)問題。尤其是對于年輕同志來說，大多長期生活在城市，對群眾疾苦了解不深，對于基層存在的問題和困難不清楚。通過“訪惠聚”活動，很好的補(bǔ)上了這一課，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍的目的。在工作上“比學(xué)趕幫超”，在生活上“同甘苦”，工作組成員的集體榮譽(yù)感和協(xié)作能力不斷提升，努力打造一支優(yōu)秀的工作組團(tuán)隊(duì)。

二是交朋友、建機(jī)制，增進(jìn)互信，促進(jìn)和諧。工作組始終把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧作為最大的群眾工作。通過結(jié)對子與少數(shù)民族群眾交朋友，建立聯(lián)系制度，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。工作組成員已經(jīng)與18戶家庭結(jié)對子。領(lǐng)隊(duì)劉心鳴副校長的兩個聯(lián)系戶為貧困戶，先后2次到古孫汗·艾莎家，送去慰問金，了解她生活中的困難，鼓勵她教育好孫子;先后5次到艾爾肯·吐遜家，了解他妻子的病情，并送去慰問金、衣物、面粉和方便面等，總價(jià)值近2500元;十三連工作組幫助聯(lián)系戶艾加爾汗打了一口機(jī)井，解決了她澆水難的問題。十二連工作組的同志們則將民族團(tuán)結(jié)之花種在了孩子們幼小的心中，他們在與維吾爾族學(xué)生共同升國旗的儀式中、共同游戲和學(xué)習(xí)中拉近了彼此的距離;他們通過一首首動聽的愛國主義歌曲將中華民族的觀念、中華文明的血脈潛移默化地植入了孩子們心里。工作組通過建立宗教人士聯(lián)系制度，與宗教人士共同探討如何發(fā)揮宗教的積極作用，共同學(xué)習(xí)黨的宗教政策，抵制宗教極端思想的滲透。

三是促就業(yè)、助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收，改善民生。就業(yè)問題是當(dāng)前南疆少數(shù)民族連隊(duì)重要的民生問題之一，也是關(guān)系到基層連隊(duì)穩(wěn)定的重要問題。工作組以“促就業(yè)、助項(xiàng)目”為工作思路，一方面，幫助連隊(duì)做好勞動力轉(zhuǎn)移;另一方面，幫助從事農(nóng)業(yè)的職工群眾提高效益，使群眾“有事干、有錢掙、有盼頭”。工作組積極為連隊(duì)和用工單位牽線搭橋，由連隊(duì)派出一名干部專職負(fù)責(zé)，先后幫助連隊(duì)轉(zhuǎn)移勞動力900余人次。在農(nóng)業(yè)增收方面，工作組通過組織連隊(duì)群眾參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“棉花為大”的觀念，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)。十三連組織干部職工赴第五監(jiān)區(qū)考察蔬菜大棚種植技術(shù);十八連出資3000余元和連隊(duì)黨支部共同扶持“多元增收帶頭人”3人，從事蔬菜大棚種植和家禽養(yǎng)殖。在工作組細(xì)致工作下，一些群眾的觀念已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞務(wù)輸出和多元增收初見成效。

四是抓干部、強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，維護(hù)穩(wěn)定。兵團(tuán)工作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?！霸L惠聚”活動的一項(xiàng)重要任務(wù)就是指導(dǎo)和加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。工作組與基層連隊(duì)黨支部“有事共商量、問題共解決”，為連隊(duì)穩(wěn)定和發(fā)展出主意、想辦法，相互交朋友，努力為職工群眾服務(wù)。對于連隊(duì)群眾反映的一些問題具有歷史累積性，工作組做幕后工作者，通過發(fā)揮派出單位優(yōu)勢，與相關(guān)單位、部門積極協(xié)調(diào)，由連隊(duì)黨支部出面解決或解答。十三連有1100多畝農(nóng)田存在澆水難問題，工作組通過自身努力，積極與三師電力公司協(xié)調(diào)將電通到了地頭，使職工節(jié)約種植成本8萬余元。十八連有1300余米的田間作業(yè)路年久失修，農(nóng)用機(jī)械作業(yè)十分不便，工作組和連隊(duì)干部共同捐款1.96萬元（工作組捐款5000元）整修出一條簡易田間作業(yè)路，解決了150余戶群眾1035畝地的農(nóng)機(jī)車輛上下農(nóng)田行路難的問題。通過一系列事關(guān)群眾利益問題的解決，“發(fā)展找支部，有事找干部”開始深入人心，連隊(duì)黨支部在群眾心目中的威信不斷提高。

（三）“訪惠聚”活動的基本經(jīng)驗(yàn)

一是處理好工作熱情與工作方法的關(guān)系。開展工作過程中，要保持良好的心態(tài)，克服盲目性，注意工作方法?；顒娱_展初期既要制定詳實(shí)的工作計(jì)劃、進(jìn)行明確的工作分工，同時(shí)也要與連隊(duì)進(jìn)行積極溝通，利用連隊(duì)已有的工作臺賬（例如多元增收表、低保戶登記表等）完善走訪信息，避免做重復(fù)工作。在群眾所反映的問題上不急于下結(jié)論、作保證，要通過團(tuán)、連干部和其他群眾全面了解問題的癥結(jié)在哪里，然后再給群眾一個答復(fù)。工作組要立足于增強(qiáng)連隊(duì)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，注意摒棄功利色彩和政績意識。

二是處理好“訪”和“惠”的關(guān)系?！霸L民情”是整個活動中看似簡單，但又關(guān)乎全局的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，必須做到扎實(shí)、詳實(shí)、真實(shí)。當(dāng)然，也不能只顧一味走訪，而沒有實(shí)際行動，要把“訪”與“惠”有機(jī)結(jié)合。首先要取得職工群眾的信任，為職工群眾做一些好事、實(shí)事是非常有必要的。可以發(fā)揮優(yōu)勢，力所能及地滿足職工群眾的一些合理需求，拉近距離，取得信任，但不能以做好事代替工作任務(wù)，也不能遇見困難就“捐款”、入戶走訪就“掏錢”，更不能把“惠民生”當(dāng)作“比實(shí)力”?，F(xiàn)在許多職工群眾甚至一些干部，總以為工作組身上裝著錢，到處可以給錢，這樣就會產(chǎn)生誤區(qū)和一些新的問題，下一步工作將很難開展?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，既要邊訪邊惠，取信于職工群眾，掌握真實(shí)情況，又要根據(jù)訪到的民情，認(rèn)真分析，出主意、想辦法，想方設(shè)法在惠長遠(yuǎn)方面下功夫。

三是處理好“富腦袋”與“富口袋”的關(guān)系?！盎菝裆辈粌H包括物質(zhì)方面的幫扶和投入，同時(shí)也包括思想意識形態(tài)、文化等領(lǐng)域的引導(dǎo)和引領(lǐng)。既要通過具體項(xiàng)目的實(shí)施解決一部分人的多元增收、脫貧致富問題，也需要開展宣傳和文化活動，解決思想認(rèn)識和觀念問題。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，要注意選擇具有帶頭作用的幫扶戶，通過做項(xiàng)目見實(shí)效，起到“少數(shù)帶多數(shù)”的示范作用，促使更多的職工群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高自我發(fā)展能力。

四是處理好七項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工作的關(guān)系。七項(xiàng)任務(wù)全覆蓋是硬規(guī)定，同時(shí)要根據(jù)連隊(duì)的實(shí)際和派出單位的優(yōu)勢有重點(diǎn)地開展工作。重點(diǎn)工作要著眼于群眾普遍關(guān)心的問題、關(guān)系到大多數(shù)群眾切身利益的問題。派出單位是工作組堅(jiān)強(qiáng)的后盾，要發(fā)揮派出單位優(yōu)勢，開展一些為職工群眾辦好事、辦實(shí)事的工作，加強(qiáng)與基層群眾聯(lián)系，認(rèn)真踐行黨的群眾路線。

五是處理好本單位成員與師團(tuán)單位成員的關(guān)系。工作組成員是由兵團(tuán)、師、團(tuán)三級機(jī)關(guān)派出人員構(gòu)成，在工作開展中，要注意發(fā)揮每個成員的優(yōu)勢，激發(fā)大家服務(wù)基層群眾的工作熱情，增強(qiáng)工作組的凝聚力。同時(shí)要注意發(fā)揮兵團(tuán)機(jī)關(guān)干部了解中央和兵團(tuán)宏觀政策的優(yōu)勢，向群眾宣傳方針政策;師團(tuán)干部要發(fā)揮了解本地方實(shí)際的優(yōu)勢，為工作組活動開展提供建議意見，增強(qiáng)工作的針對性。

二、“訪惠聚”活動的難點(diǎn)及存在問題的原因分析

（一）“訪惠聚”活動的難點(diǎn)

一是語言交流不暢。三師四十四團(tuán)是維吾爾族聚居團(tuán)場。兵團(tuán)黨委黨?！霸L惠聚”工作組所在的十二連、十三連和十八連，除了有幾名漢族干部和業(yè)務(wù)人員外，應(yīng)該說是清一色的維吾爾族。工作組所有成員中，除十三連有一名維吾爾族干部精通維漢雙語外，其余工作組成員基本不會維吾爾語言。工作組成員雖然定期組織學(xué)習(xí)維吾爾語，但是缺乏專業(yè)教師指導(dǎo)，錄音帶、視頻課程等多媒體學(xué)習(xí)資源不足，學(xué)習(xí)效果不明顯。工作組在走訪過程中，連隊(duì)配備一名懂維漢雙語的維吾爾族干部隨行，但連隊(duì)干部的工作有時(shí)會與工作組走訪相沖突。隨行翻譯在翻譯過程中大多數(shù)情況下只是翻譯大概情況，使工作組對信息的把握不全面;翻譯的漢語水平不高，有時(shí)會出現(xiàn)群眾反映問題急切，但是翻譯不及時(shí)，工作組干著急的局面。

二是任務(wù)不均衡。不同連隊(duì)的人數(shù)、社情和敵情等存在很大差異，各個工作組之間也存在任務(wù)不均衡問題，需要根據(jù)連隊(duì)實(shí)際制定工作任務(wù)。以兵團(tuán)黨委黨校工作組為例，所住的三個連隊(duì)?wèi)魯?shù)、人數(shù)差異較大，十二連有210戶，937人;十三連325戶，1384人;十八連則有800戶，4000余人。根據(jù)上級黨委要求，十二連和十三連可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部走訪完，完成走訪任務(wù)，而十八連如果全部走訪完則需要更長的時(shí)間。在“惠民生”方面，無論所住連隊(duì)人口數(shù)多少，上級撥付資金都相同，這也造成了有的連隊(duì)較為充裕，有的連隊(duì)捉襟見肘。工作組在走訪中為每戶家庭準(zhǔn)備了一份禮物（價(jià)值20元），一萬元的活動經(jīng)費(fèi)對于十二連、十三連來說可以略有剩余，但是對于十八連來說則嚴(yán)重不足。因此，在工作經(jīng)費(fèi)分配上也存在不均衡問題。

三是工作資金問題。工作組開展工作需要一些項(xiàng)目和活動經(jīng)費(fèi)，由于各工作組派出單位性質(zhì)不同、提供資金和項(xiàng)目的能力也不同，在對連隊(duì)重大項(xiàng)目的幫扶方面，必然受到客觀因素的制約。兵團(tuán)黨委黨校校委班子十分重視和關(guān)心“訪惠聚”工作，校委會經(jīng)過專門研究，從辦公經(jīng)費(fèi)中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，積極動員教職工捐款（2.47萬元）捐物用于活動的開展，但對于群眾的期待，可以說是杯水車薪，因此需要“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題。

四是工作組成員的構(gòu)成問題。兵團(tuán)黨委黨校工作組在人員上注重選派政治素質(zhì)高、黨性意識強(qiáng)、綜合能力好的同志，同時(shí)注意不同專業(yè)背景、不同年齡段間的搭配，在活動開展中收到了很好的效果。同時(shí)，在走訪過程中，我們也感覺到群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求大，而目前工作組成員中缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人員。工作組成員構(gòu)成中迫切需要懂雙語的干部。

五是對工作組的認(rèn)識偏差問題。一些基層群眾和干部認(rèn)為工作組的任務(wù)就是扶貧救困，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，期待送扶貧羊、救濟(jì)款，在資金、項(xiàng)目方面對工作組有過高的期待，未能認(rèn)識到工作組是圍繞“七項(xiàng)任務(wù)”開展工作，這種認(rèn)識的偏差為工作的開展帶來很大困擾。

六是心理調(diào)適問題。工作組成員要在短時(shí)間內(nèi)迅速完成由機(jī)關(guān)工作到連隊(duì)基層工作，由家庭生活到集體生活的角色轉(zhuǎn)變，而且面對社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢，需要進(jìn)行心理調(diào)適，克服焦慮、不安情緒，頂住壓力開展工作。以十八連和十三連工作組為例，兩個連隊(duì)“6·29”“1·19”和“2·23”等案件直接涉案人員16人，涉案親屬及相關(guān)聯(lián)人員近400人。面對復(fù)雜的社會環(huán)境，工作組成員需要提高自我解壓、積極調(diào)適能力。

七是安保問題。兵團(tuán)黨委黨校為工作組配備了必要的安保工具，師團(tuán)黨委為保障住宿安全也采取了許多有效措施。但是，工作組成員在安全保障方面并沒有進(jìn)行過專業(yè)教育和專門訓(xùn)練，對一些器械的使用方法沒有掌握，基本的應(yīng)急處突知識缺乏。

（二）存在問題的原因分析

一是前期準(zhǔn)備不足。工作組個別成員是第一次到南疆，對社會形勢、風(fēng)土人情等一些基本情況了解不夠，對南疆社會穩(wěn)定形勢掌握不夠;有些同志警惕性不高，有些同志過度緊張，有的因難以進(jìn)行正常的語言交流感到工作難以開展。

二是需要加強(qiáng)對工作組的領(lǐng)導(dǎo)。要理順工作組與各級“訪惠聚”活動辦公室、派出單位的關(guān)系，細(xì)化工作職責(zé)，暢通信息渠道，明確請示報(bào)告制度;完善三位一體的工作機(jī)制，由各工作組將了解到的問題集中統(tǒng)一向團(tuán)黨委進(jìn)行匯報(bào)，團(tuán)黨委對問題進(jìn)行匯總、解答，重點(diǎn)難點(diǎn)問題由師團(tuán)黨委統(tǒng)籌解決。

三是交流學(xué)習(xí)不足。其他單位開展“訪惠聚”活動的工作方法、工作手段有一定的借鑒意義，可以相互學(xué)習(xí)、參觀、交流，取長補(bǔ)短，避免走彎路。但是目前的交流學(xué)習(xí)不足，也缺乏相應(yīng)的平臺和載體。

四是宣傳力度還不夠。向群眾宣傳“訪惠聚”活動的意義和工作內(nèi)容還不夠，群眾對活動的開展缺乏整體性的認(rèn)識。

三、鞏固擴(kuò)大“訪惠聚”活動成果、增強(qiáng)工作針對性和實(shí)效性的對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對工作組的指導(dǎo)檢查，明確工作責(zé)任和時(shí)限要求;統(tǒng)籌建立問題解決機(jī)制，信息共享平臺和經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)機(jī)制。要針對工作組的成員來自不同行業(yè)、不同部門的實(shí)際情況，對工作組成員進(jìn)行民族宗教政策、師團(tuán)連各項(xiàng)政策、民俗民風(fēng)、團(tuán)連基本情況等內(nèi)容的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。及時(shí)向工作組傳達(dá)中央、自治區(qū)、兵團(tuán)對“訪惠聚”活動的指示精神，并積極組織學(xué)習(xí)，以保證各項(xiàng)工作的有序有效開展。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)惠民工程

為保障“惠民生”項(xiàng)目的實(shí)施，建立由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭設(shè)立兵團(tuán)“訪惠聚”活動發(fā)展基金。在基金使用上制定項(xiàng)目申請制度，工作組在“訪”的過程中研究確定一些小型發(fā)展項(xiàng)目和民生改善工程，由工作組和連隊(duì)共同進(jìn)行申請。發(fā)展基金委員會根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施可行性和師團(tuán)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行審核。小型發(fā)展項(xiàng)目和民生改善工程的實(shí)施，一方面可以增強(qiáng)活動效果、贏得人心、凝聚人心;另一方面，可以增強(qiáng)連隊(duì)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在資金使用中，工作組和連隊(duì)相互監(jiān)督，保證資金落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，營造輿論環(huán)境

完善信息報(bào)送機(jī)制，建立信息發(fā)布平臺對活動進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，對活動中的先進(jìn)典型和取得的經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一黨員干部和職工群眾對活動的認(rèn)識，營造良好的氛圍。加強(qiáng)微信等新興媒體信息平臺建設(shè)，以通俗化、貼近生活的方式反映工作組的工作動態(tài)、生活狀況，增強(qiáng)互動性、趣味性，使活動深入人心。

（四）建立長效機(jī)制，促工作見實(shí)效

南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)社會穩(wěn)定和長治久安是一個長期的系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)、完整的長效機(jī)制。第一，建立“訪惠聚”活動機(jī)制。要在工作中做長期規(guī)劃，保證第一批工作組未完成的工作或項(xiàng)目由下一批繼續(xù)執(zhí)行，第二批工作組入連前要有明確的工作目標(biāo)和方向，才能讓“訪惠聚”工作真正落到實(shí)效，見到結(jié)果。第二，確立選人、用人機(jī)制。在選派下基層隊(duì)伍上制定“一優(yōu)三早”（一優(yōu)：政治素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部優(yōu)先;三早：早選早定早培訓(xùn)）的選人機(jī)制和用人機(jī)制。應(yīng)提前利用半年的時(shí)間對下派干部進(jìn)行語言、民族理論、民族宗教政策、兵團(tuán)惠民政策、應(yīng)急處突能力、心理素質(zhì)、自控能力、生活技能、身體素質(zhì)、自我和自覺學(xué)習(xí)能力等方面的集中培訓(xùn)。遵循為派出單位培養(yǎng)鍛煉人才的宗旨，注重在人員選擇上年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，讓下派干部在基層工作時(shí)能盡快度過磨合期進(jìn)入合作期，并在長期的工作中取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。第三，建立聯(lián)系機(jī)制。派出單位和所住連隊(duì)之間要建立長期合作，將聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層連隊(duì)黨組織存在工作經(jīng)費(fèi)不足、動力不夠、保障不力等突出問題。“訪惠聚”活動要有針對性地幫助解決基層黨組織存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織的陣地作用，建立務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，組建群眾性文體活動團(tuán)體，大力開展宣傳教育和文體娛樂活動，擴(kuò)大群眾參與度和覆蓋面，集聚正能量，消除負(fù)能量。監(jiān)督落實(shí)各級黨委對基層的政策，使政策惠及民生，提高基層黨組織在群眾中的威信。要重點(diǎn)培養(yǎng)敢于向暴力恐怖分子發(fā)聲亮劍的基層干部，選拔培養(yǎng)政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、接地氣、情況熟、有群眾基礎(chǔ)、能長期在基層工作的優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)對維漢干部的雙語學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并對他們在政治待遇上多考慮，真正培養(yǎng)一批沉得下來、擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸬恼J(rèn)真負(fù)責(zé)的好干部。

（六）以先進(jìn)文化為引領(lǐng)加強(qiáng)基層宣傳文化工作

面對極端宗教勢力的滲透，宣傳文化活動是有力地回?fù)艉蛻?yīng)對措施。要著力發(fā)揮“訪惠聚”工作組在先進(jìn)基層文化建設(shè)的引領(lǐng)和“大熔爐”作用，發(fā)揮好兵團(tuán)文化在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)宗教和諧上的重要作用。在連隊(duì)宣傳中要改變“漫灌式”的宣傳方式，以群眾喜聞樂見的方式宣傳先進(jìn)文化，引領(lǐng)現(xiàn)代文化;不斷完善公共文化服務(wù)體系，在目前這個階段在面對群眾的宣傳中要多使用維吾爾語，多提供漢文翻譯為維語的電視影視作品，增強(qiáng)對基層群眾的帶動力、影響力、吸引力。加大基層文化設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮基層文化陣地的引領(lǐng)示范作用，將原本集中在清真寺的各類社會人員，特別是青少年吸引到文化活動中來。

（七）解決南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，消除影響社會穩(wěn)定和長治久安的隱患

1.加強(qiáng)戶籍管理。南疆團(tuán)場維吾爾族比例大，相對聚居，部分連隊(duì)社情、連情復(fù)雜，有些人員曾參與暴力恐怖事件、地下講經(jīng)點(diǎn)等，因此社會穩(wěn)定和長治久安是重中之重。但是我們的一些工作和任務(wù)要求與之結(jié)合不夠緊密。比如，長期以來少數(shù)民族居住連隊(duì)和漢族連隊(duì)相對隔離，少數(shù)民族連隊(duì)社會、語言和文化環(huán)境封閉，維漢之間交流少，造成社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)不牢;在計(jì)劃生育和戶籍管理中存在一些空白點(diǎn)，超生家庭很普遍，無戶籍人員大量存在，有些家庭兩代沒有戶籍，甚至有全家無戶籍存在。十二連最典型的例子：一家6口人祖孫3代無戶籍，一個孩子考上內(nèi)高班，因沒有戶口無法入學(xué)，失去了受到良好的教育的機(jī)會，而成終身遺憾。對成年人而言，結(jié)婚時(shí)會因沒有戶籍而無法履行合法的結(jié)婚登記手續(xù)，也無法外出務(wù)工;新生兒沒有戶口享受不到國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等;老年人沒有戶口，無法享受相關(guān)的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會福利政策。這些也成為影響社會穩(wěn)定的潛在不利因素。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。在南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)，存在人多地少的情況，部分富余勞動力沒有工作，更沒有固定收入，家庭生活不穩(wěn)定。少數(shù)民族群眾外出務(wù)工，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，大多以體力勞動為主，所得勞動報(bào)酬相對較低，其中一部分人在思想上很容易受到蠱惑而成為影響社會穩(wěn)定的隱患。對少數(shù)民族家庭中的富余勞動力，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合勞務(wù)需求，采取多種形式加強(qiáng)對他們的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)機(jī)會和拓寬就業(yè)渠道，解決與他們切身利益相關(guān)的問題，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)在職培訓(xùn)，應(yīng)結(jié)合本地教育資源，加強(qiáng)對少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生的技能培養(yǎng)，重點(diǎn)是開展與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育。鑒于少數(shù)民族婦女一般不外出務(wù)工的實(shí)際情況，依托連隊(duì)開展餐飲服務(wù)、紡織等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)在婦女實(shí)用技術(shù)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，使婦女能夠就近就便就業(yè)創(chuàng)收。

3.組織婦女集中培訓(xùn)，提高婦女自我保護(hù)意識。基層少數(shù)民族聚居連隊(duì)，婦女在家負(fù)擔(dān)重，體力勞動、撫養(yǎng)義務(wù)、精神壓力大，社會活動少，經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立。特別是婦女文化程度普遍偏低，法律意識淡薄，缺乏基本法律知識，婦女沒有自我保護(hù)意識。在家庭生活中，經(jīng)過阿訇念經(jīng)后，結(jié)婚和離婚就能完成，普遍存在無證婚姻、多次婚姻的情況。在無證婚姻狀態(tài)下，男性居于主導(dǎo)地位，婦女婚姻的權(quán)利不受法律保護(hù)，導(dǎo)致婦女在婚姻生活中受到極大傷害。離婚后大多由女方帶孩子回到娘家，孩子和母親的權(quán)益無法得到保障。急需加強(qiáng)對婦女的計(jì)劃生育政策、《婚姻法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，組織開展不同形式的培訓(xùn)課和活動，如刺繡課、婦女帶頭創(chuàng)業(yè)等，解決婦女經(jīng)濟(jì)自立問題，提高婦女在家庭中的地位，促進(jìn)家庭和諧。

4.加大教育投入力度，占領(lǐng)教育主陣地。新疆意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭非常激烈，特別是在南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)，信息閉塞，群眾接受新事物的能力較弱，這塊陣地很容易被分裂分子爭取。在南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)最重要的工作就是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，最根本的目的就是教育引導(dǎo)群眾、爭取凝聚人心。最基礎(chǔ)的教育陣地是學(xué)校是孩子，要加大對學(xué)校的資金投入，加強(qiáng)對學(xué)校軟件、硬件設(shè)施的建設(shè)，尤其是教育經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位。在學(xué)校教育的過程中，不僅要加強(qiáng)對孩子的雙語教育，更要重視對“四個認(rèn)同”的教育，要在他們幼小的心靈播撒愛祖國、愛新疆和民族團(tuán)結(jié)的種子。

5.加強(qiáng)對基層連隊(duì)的集中整治，強(qiáng)化社會管控。新疆維穩(wěn)的重點(diǎn)在南疆，南疆維穩(wěn)的基礎(chǔ)工作在基層?；鶎舆B隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)黨員干部、公安干警、協(xié)警分片包戶制度，包片、包戶、包人、包案，責(zé)任到人，層層落實(shí)，做到“人人都管人，人人有人管”的管理和監(jiān)督機(jī)制。形成嚴(yán)格的定期與不定期的入戶走訪機(jī)制，對包戶成員每半月走訪一次，對重點(diǎn)人員和涉案人員親屬不定期走訪。結(jié)合集中整治、強(qiáng)化社會面管控工作的開展，加強(qiáng)“三類人”的管控力度，成功有效地遏制“三非”活動。嚴(yán)格請銷假制度，嚴(yán)格掌控轄區(qū)所有人員的動向。對于長期或較長期外出的人員必須落實(shí)具體去處、職業(yè)、具體表現(xiàn)、聯(lián)系方式，并不定期地與本人及所在單位或社區(qū)了解情況。

6.加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教和諧。在南疆少數(shù)民族聚居連隊(duì)，要處理好宗教事務(wù)，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。經(jīng)常性地與宗教人士、重點(diǎn)人員及親屬座談、溝通交流，了解他們的真實(shí)想法和生活中存在的困惑和困難，使各項(xiàng)工作有計(jì)劃性、有目地性、有的放矢。在宗教事務(wù)的管理中，實(shí)行少數(shù)民族干部掛勾清真寺制度、每周與宗教人士談話制度。積極獎勵和鼓勵進(jìn)步宗教人士全力為社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)做貢獻(xiàn)。

7.加快集體所有制單位改革。第三師圖木舒克市四十四團(tuán)肖爾河灘是集體所有制單位集中區(qū)，全部為少數(shù)民族連隊(duì)。在集體所有制單位管理中存在一定矛盾：一是連隊(duì)人員身份與履行義務(wù)之間的矛盾。連隊(duì)人員為農(nóng)民，大宗農(nóng)產(chǎn)品需要統(tǒng)一交給團(tuán)場，但是沒有職工待遇，連隊(duì)群眾的怨氣大，造成干群之間關(guān)系緊張。有職工反映，集體所有制連隊(duì)勞動力承包土地，也按照全民所有制職工管理和提取相關(guān)費(fèi)用，卻享受不到職工的待遇。二是土地規(guī)模小，不利于規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，也影響了家庭收入，與全民所有制單位相比收入差距大。

8.加強(qiáng)連隊(duì)基層黨組織建設(shè)。關(guān)于基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。從我們目前了解和掌握的情況看，第一，不重視理論學(xué)習(xí)和思想武裝，影響政策水平和工作能力的提高。有的黨支部不重視學(xué)習(xí)，不組織學(xué)習(xí)，黨員干部自身缺乏學(xué)習(xí)動力，不愿意學(xué)習(xí)，沒有心思學(xué)習(xí)，不研究問題，不熟悉政策，最終的結(jié)果要么就是動輒訓(xùn)人，簡單粗暴;要么是說話沒份量，沒有說服力，或者就是根本沒有話語權(quán)。第二，對基層黨組織開展工作，發(fā)揮作用的經(jīng)費(fèi)支持不足。“要干的事情沒錢干，想開展一個活動要花錢”，在這方面，基層黨組織有難言之隱，一是囊中羞澀;二是審批程序繁瑣。建議切實(shí)把“好人讓基層干部當(dāng)，好事讓基層組織做”的要求具體化，確?；鶎狱h組織、基層干部有尊嚴(yán)的為民辦事。第三，我們目前接觸到的有些基層黨組織作用的發(fā)揮、凝聚力、戰(zhàn)斗力和基層干部綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀與當(dāng)下“三期疊加”嚴(yán)峻形勢的要求是有差距的，是不適應(yīng)的，是不相匹配的?，F(xiàn)在在維吾爾族聚居連隊(duì)工作的漢族同志，都是上級委派的，他們除了工作和維穩(wěn)值班期間，一般都不居住在連隊(duì)，群眾稱他們?yōu)椤白咦x干部”。這是一方面的問題，另外一個重要的問題就是漢族干部和維吾爾族群眾的語言溝通障礙，嚴(yán)重地影響方方面面的工作有效的開展。建議加大干部“雙語”培訓(xùn)工作力度，在維吾爾族聚居連隊(duì)工作的漢族干部，一定要懂維語，否則，是很難開展工作的。

還有就是我們的一些黨員干部自身存在的問題不容忽視，不可小視。有偷奸?；模行锞频?，有賭博的，有貪占便宜的，有違犯計(jì)劃生育政策的，也有明知自己家人或親屬有“戴面紗”等嚴(yán)重違規(guī)行為而不予制止的，甚至還有宗教意識濃厚，家族勢力參與干預(yù)公務(wù)的，表現(xiàn)出潛在苗頭。這些都是很嚴(yán)肅的問題，必須引起我們的高度重視。

責(zé)任編輯：楊偉民