中國在中東地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

王林聰

隨著中國政府關(guān)于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件的頒布，“一帶一路”建設(shè)邁向具體實(shí)施階段。圍繞著“一帶一路”的實(shí)施，國內(nèi)外各界展開了熱烈的討論。中東地區(qū)是古代陸?！敖z路”的交匯地帶，又是現(xiàn)今“一帶一路”實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域。然而，長期以來，中東地區(qū)動蕩頻仍，沖突迭起，亂象叢生，堪稱是世界上最為動蕩的地區(qū)。因此，究竟如何推動“一帶一路”在中東地區(qū)的實(shí)施，仍需要人們潛心思考，深入探討。

一. 古代“絲綢之路”的當(dāng)代價值

“一帶一路”倡議提出后得到了中東國家的積極回應(yīng)，其背后的一個重要原因是“絲綢之路”對于中國與中東國家而言，既引起共鳴，又形成共識，彰顯了古代“絲綢之路”所蘊(yùn)含的價值和理念。這是中國與中東國家共建“一帶一路”的歷史依據(jù)和思想基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

第一，古代“絲綢之路”的歷史經(jīng)驗(yàn)揭示了“共需”和“互利”理念。古代“絲綢之路”既是連接?xùn)|西方之間的貿(mào)易通道，又是早期經(jīng)濟(jì)文化交流的共同市場。中國與西亞、中亞、歐洲等地物產(chǎn)的差異性和獨(dú)特性造就了相互之間貿(mào)易上的互補(bǔ)性，利益驅(qū)動和消費(fèi)需求催生了“絲綢之路”的繁盛，由此形成了以絲路通道為紐帶，以互補(bǔ)、互利和共需為動力的早期的共同市場。

第二，古代“絲綢之路”的歷史過程彰顯著開放包容的理念和互學(xué)互鑒的精神。古代“絲綢之路”的歷史既見證了人類從分散走向聯(lián)系的過程，又顯示了不同文明之間開放、包容，互學(xué)互鑒的交往經(jīng)歷。特別是“絲綢之路”最繁盛的7至10世紀(jì)——正是古代中國文化與阿拉伯—伊斯蘭文化最為興盛時期，兩大文明之間的交流相得益彰，并展現(xiàn)出兼容并蓄的宏大氣魄，文明交往的成果最為豐富，彰顯了兩大文明的平等、開放、包容和互學(xué)互鑒精神。

第三，古代“絲綢之路”的歷史經(jīng)歷塑造了“和平交往”的基本理念。在古代絲路沿線諸國，征戰(zhàn)、劫掠和沖突時有發(fā)生。但是，中國與中東國家在悠久的交往中基本上保持和平關(guān)系，即使發(fā)生諸如怛羅斯之戰(zhàn)，但大唐王朝與大食（我國史書對阿拉伯帝國的稱謂）之間交戰(zhàn)卻并未交惡。在隨后的“安史之亂”時，大食派兵助大唐平亂。實(shí)際上，中國與中東國家和平交往的重要原因是雙方都需要維護(hù)“絲綢之路”暢通，商道暢通對雙方都是有利的，只有通過和平方式才能實(shí)現(xiàn)利益交換和共贏，從而形成了早期的“利益共同體”。

可見，古代“絲綢之路”歷史所展現(xiàn)的“共需互利”、“寬容開放”、“互學(xué)互鑒”、“和平交往”等理念正是21世紀(jì)重振絲綢之路、共建“一帶一路”的基石和前提。

二 .中國在中東地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”的新機(jī)遇

古代“絲綢之路”歷史經(jīng)歷塑造了中國與中東國家之間的“天然”的親近感，也形成了“一帶一路”共建“天然合作伙伴”關(guān)系。新時期，雙方相互需要，展現(xiàn)著互利共需，合作共贏的重要機(jī)遇。

首先，從整體上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著新興國家的群體性崛起，中東國家“向東看”步伐日益加快，即使近年來在中東地區(qū)爆發(fā)了“阿拉伯之春”，但是，“向東看”的勢頭并未減弱。2010—2014年間，中國與中東諸國貿(mào)易額大幅增長。其中，中國與阿拉伯國家貿(mào)易額從1494.1億美元上升至2511億。與此同時，我國改革、開放和發(fā)展進(jìn)入新階段，全面深化改革推動著“向西”開放步伐的提速，我國與中亞、西亞國家之間的友好關(guān)系得以全面提升?？梢哉f，21世紀(jì)初葉中東國家“東向”和中國的“西向”形成歷史性交匯，從而有力地推動著“一帶一路”建設(shè)。

其次，中東國家總體上處于長期而深刻的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這一階段，許多國家迫切需要推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化步伐，以此緩解國內(nèi)矛盾，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)全球化過程中不斷被邊緣化的境地。于是，許多中東國家，一方面對于中國實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、治國理政方略等有著濃厚的興趣；另一方面，希望能夠搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，與中國開展廣泛而全面的合作，吸引中國資金、技術(shù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程。這些都為新時期中國與中東國家“一帶一路”共建增添了動力。

再次，中東局勢的新變化，也為“一帶一路”共建提供了新的機(jī)遇。眾所周知，中東局勢瞬息萬變，變化莫測，長期以來動蕩不寧，硝煙籠罩。但是，在中東地區(qū)，勸和促談、解決爭端的努力正在進(jìn)行之中，并取得了一定的進(jìn)展，同時，中東國家擺脫動蕩、推動穩(wěn)定和發(fā)展的步伐也在加快。近期，中東局勢變化所展現(xiàn)的良好勢頭，為“一帶一路”在該地區(qū)的推進(jìn)帶來了新的機(jī)遇。主要表現(xiàn)在：

一是，伊朗核問題最終協(xié)議的達(dá)成具有劃時代的意義，為政治解決中東地區(qū)復(fù)雜、尖銳難題提供了借鑒和示范。伊核問題牽動大國關(guān)系、地緣政治等多重矛盾，伊朗與美國等西方國家圍繞核問題展開了長達(dá)約13年的博弈，期間幾度劍拔弩張，后經(jīng)各方艱苦努力，最終達(dá)成和平解決伊核問題協(xié)議。這一方式堪稱國際社會解決世紀(jì)性難題和爭端的“伊朗模式”，它不僅為緩解美國與伊朗緊張關(guān)系、實(shí)現(xiàn)伊朗與美國及歐洲關(guān)系正常化創(chuàng)造了條件，而且為和平解決中東其他熱點(diǎn)問題提供了新思路和新動力，也增強(qiáng)了在中東地區(qū)構(gòu)建和平秩序的可能性和現(xiàn)實(shí)性。另外，隨著伊美關(guān)系的緩和，在打擊共同敵人——“伊斯蘭國”等恐怖組織上形成共識，有利于遏制恐怖主義的泛濫和擴(kuò)張。同時，伊朗作為中東地區(qū)大國，在推進(jìn)“一帶一路”中發(fā)揮著重要作用。中國在伊核問題談判過程中發(fā)揮了積極而獨(dú)特的作用，既為伊核協(xié)議的達(dá)成做出了貢獻(xiàn)，也為維護(hù)伊朗的合法權(quán)利發(fā)揮了不可替代的作用。因此，伊核最終協(xié)議的達(dá)成不僅為中國和伊朗共建“一帶一路”帶來了新機(jī)遇，而且為該地區(qū)建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)造了時機(jī)。

二是，許多中東國家開始制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這為在“一帶一路”框架下開展廣泛深入合作提供了契機(jī)。例如，2014年6月塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，全力推動“蘇伊士運(yùn)河走廊規(guī)劃”；塞西總統(tǒng)在2014年12月訪華時表示共同推動“一帶一路”建設(shè)。2015年3月埃及經(jīng)濟(jì)大會上，埃及政府又公布了2030發(fā)展規(guī)劃，旨在重振經(jīng)濟(jì)、重回地區(qū)大國地位。2015年8月6日新蘇伊士運(yùn)河的開通顯示了埃及的雄心和決心。埃及政府正通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“新埃及”。同樣，作為中東地區(qū)大國、又是“絲綢之路”重要國家——土耳其，正在全面推動“2023愿景”戰(zhàn)略規(guī)劃，即在共和國建國一百年的2023年將使土耳其步入世界國內(nèi)生產(chǎn)總值前十行列，目前，土耳其國內(nèi)高鐵、橋梁、核電等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在開展。實(shí)際上，無論是伊朗、土耳其、埃及，還是百廢待興的伊拉克、阿富汗，都把推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為這些國家振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，這與以互聯(lián)互通為主要內(nèi)容的“一帶一路”方案相契合，從而為雙方更深層次合作注入了動力。

三是，亞投行與絲路基金的成立為“一帶一路”增添了活力。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是一個政府間區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，為亞洲各國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支出——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，旨在促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，亞投行和絲路基金的成立不僅為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供資金支持，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化，而且促進(jìn)互聯(lián)互通，加快人民幣國際化進(jìn)程，也是區(qū)域多邊金融合作的新探索，彌補(bǔ)國際金融體系缺陷。2015年6月29日，有50個意向創(chuàng)始成員國簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，卡塔爾、阿曼、科威特、沙特阿拉伯、約旦、阿聯(lián)酋、伊朗、土耳其、埃及和以色列等中東十國加入其中?？梢灶A(yù)見，亞投行將對中國和中東國家共建“一帶一路”提供必要的支持。

四是，產(chǎn)能合作成為國際合作新潮流并且邁出了重要步伐。除了石油貿(mào)易之外，產(chǎn)能合作對于推動中東國家工業(yè)化，提升其經(jīng)濟(jì)水平發(fā)揮積極作用。2015年8月，中國與阿拉伯國家產(chǎn)能合作大會召開，其意義在于推進(jìn)阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力以及工業(yè)化進(jìn)程，從而在根本上解決就業(yè)、貧困等問題。在這方面，中國的產(chǎn)能優(yōu)勢與阿拉伯國家的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和市場優(yōu)勢可以實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合；中國把自身發(fā)展同阿拉伯國家發(fā)展對接起來，為阿拉伯國家擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，在“一帶一路”共建上將會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三 .“一帶一路”建設(shè)在中東地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對思路

對于長期動蕩的中東而言，“一帶一路”建設(shè)在該地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險是多方面的、復(fù)雜的，既有長期的，又有突發(fā)式的，既包括安全、政治、觀念等不同類型，又包括經(jīng)濟(jì)、市場運(yùn)行、法律等不同領(lǐng)域，既有來自地區(qū)內(nèi)部的各種威脅，又有來自其他域外大國的掣肘，等等。具體而言，一方面，中東地區(qū)正在經(jīng)歷著極為深刻的變動，中東秩序的重塑正在展開。目前，中東地緣政治爭奪異常激烈，“舊中東”趨向瓦解，“新中東”尚在構(gòu)造中。在這一過程中，大國與中東的關(guān)系也在發(fā)生變化，美國對中東的影響力下降，大國在中東地區(qū)的博弈加?。桓鞣N力量以不同方式影響著中東秩序的重塑，但是，中東秩序究竟如何演變，充滿著懸念和不確定性。

另一方面，中東國家正處在變遷的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型時期許多國家動蕩頻仍，矛盾叢生，有些國家還處在重建中，急劇的變動導(dǎo)致各種風(fēng)險的積累和疊加，安全形勢、政治局勢、市場環(huán)境和社會動蕩起伏不定，瞬息萬變，很難在短期內(nèi)形成穩(wěn)定和發(fā)展的局面。

與此同時，中東各國之間差異懸殊，營壘對峙明顯，相互關(guān)系又復(fù)雜多變，既有歷史積怨，又有新的矛盾和沖突。

由此觀之，在中東地區(qū)推動“一帶一路”建設(shè)，必須客觀冷靜地正視挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對各種現(xiàn)實(shí)的和可能的風(fēng)險。

第一，推進(jìn)“一帶一路”必須同沿線各國的具體情況相對應(yīng)，尤其是根據(jù)中東國家所在區(qū)域的特點(diǎn)及不同國家的現(xiàn)實(shí)處境，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞酵七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)。因此，在中國和中東國家共建“一帶一路”上，更需要具體而細(xì)致的方案。

第二，區(qū)分需求，有針對性地開展“一帶一路”共建；同時，深入了解和研究各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接。在中東諸國中，既有富裕程度較高的國家，又有處在發(fā)展水平低、貧窮人口眾多的轉(zhuǎn)型國家。因此，推動“一帶一路”共建需要切中不同國家的需求，量力而行。在重大項(xiàng)目競標(biāo)和建設(shè)上，避免“單打獨(dú)斗”，可采用聯(lián)合其他國際公司，或聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，共同參與，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。同時，積極呼應(yīng)中東國家關(guān)于“絲綢之路”建設(shè)的倡議，以便擴(kuò)大共識，形成共需。例如，2012年，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人就提出建立“絲綢鐵路”倡議，這與我國的“一帶一路”倡議不謀而合。是年，土耳其學(xué)者還提出復(fù)興絲綢之路的構(gòu)想——建立絲綢之路聯(lián)盟，以及絲綢之路基金會、絲綢之路服務(wù)總公司、絲綢之路信貸和投資銀行等。[1]重視這些來自中東國家的聲音和方案，就能更好地達(dá)成共識，形成對接，推進(jìn)“一帶一路”共建。

再次，針對中東地區(qū)熱點(diǎn)問題突出，突發(fā)事件頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全環(huán)境多變的現(xiàn)實(shí)，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)不僅要采取“共建”方式，而且應(yīng)建立完善的危機(jī)管控、安全形勢和風(fēng)險評估機(jī)制，應(yīng)對各種復(fù)雜問題，減少或避免不必要的損失。

第四，加強(qiáng)智庫等專業(yè)化研究與合作，建立更為廣泛的人文交流平臺和渠道，推動“一帶一路”民心相通取得實(shí)效。伊斯蘭教是阿拉伯國家民眾的最主要信仰，因此，加強(qiáng)并深化宗教交往對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義，它是促進(jìn)民心相通，提升相互認(rèn)知和理解的重要步驟，也是當(dāng)前應(yīng)對極端主義思潮泛濫的有效途徑。同時，加強(qiáng)智庫之間的合作，推動“一帶一路”共建走向深入，落在實(shí)處。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接，智庫合作須先行，尤其是與所在國專業(yè)化智庫之間合作，既可以圍繞雙方關(guān)切的重大問題開展研究，又可以加深認(rèn)知，增強(qiáng)好感度，甚至影響輿論決策，引導(dǎo)輿論話語，為“一帶一路”建設(shè)增加正能量。

第五，從更高層次上，致力于推進(jìn)共同安全建設(shè)，打造中國和中東國家之間的安全共同體。從長遠(yuǎn)著眼，作為正在崛起的中國，需要與大國以及地區(qū)國家共同致力于中東和平機(jī)制的構(gòu)建，為中東的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，改變中東長期動蕩的歷史宿命。在這方面，“一帶一路”有可能為從根本上改變發(fā)展環(huán)境提供新思路、新途徑。

總之，“一帶一路”倡議展現(xiàn)了新時期中國處理與世界關(guān)系的理念和方案，它充滿了“東方智慧”。同時，“一帶一路”建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的、涉及國內(nèi)外諸多國家的世紀(jì)性工程?！耙粠б宦贰痹谥袞|地區(qū)的推進(jìn)，不僅要清醒、冷靜地面對該地區(qū)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，又要主動創(chuàng)造條件，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)中國與中東國家“一帶一路”共建，推動中國和中東國家的共同發(fā)展和繁榮。

（本文選編自《當(dāng)代世界》2015年9期，作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，博士生導(dǎo)師）