交通建設(shè)前期工程管理存在問(wèn)題淺析

阜寧縣公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司 224400

摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也相應(yīng)的促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，城市建筑不但發(fā)展速度快，也為人們提供了優(yōu)質(zhì)的工作和生活環(huán)境。工作人員開(kāi)始意識(shí)到交通建設(shè)前期造價(jià)控制與管理的積極作用，隨之前期工程造價(jià)管理工作逐漸受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)作為工作的重點(diǎn)，它直接關(guān)系到整個(gè)過(guò)程的造價(jià)。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)工程；前期管理；問(wèn)題對(duì)策；

前言

當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均取得了不同程度的發(fā)展，其中建設(shè)工程的發(fā)展速度最為顯著。然而從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)針對(duì)建設(shè)工程的管理卻仍舊是剛剛起步，各個(gè)企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到建設(shè)前期工程在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要性，然而怎樣具體進(jìn)行實(shí)施，卻成為了各大企業(yè)所面臨的重大問(wèn)題。本文對(duì)交通建設(shè)前期工程管理所存問(wèn)題做出來(lái)簡(jiǎn)單闡述。

一、交通建設(shè)前期工程管理所存問(wèn)題

1、交通建設(shè)投資決策環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問(wèn)題。在交通建設(shè)前期，一些投資項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備的不夠充分，缺少預(yù)期效果、資金保證、配套設(shè)施、建設(shè)條件、以及社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容的可行性論證，也存在著即便是做出了可行勝論證，但是相關(guān)內(nèi)容也不夠詳實(shí)，有形式化趨向。此外，因交通建設(shè)對(duì)于工期預(yù)計(jì)不夠，一些工程征地和拆遷工作也不能如期完成，隨之后續(xù)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作也就無(wú)法保證，這勢(shì)必會(huì)給整個(gè)施工環(huán)節(jié)帶剩民大負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)了反季節(jié)工作等有障于自然規(guī)律的清況，最終使交通施工質(zhì)量存在較大隱患，同時(shí)也存在著普遍的浪費(fèi)現(xiàn)象，增加了工程建設(shè)投入。與此同時(shí)，一些交通建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)不夠齊全，未批先建、難以交接固定資產(chǎn)等問(wèn)題普遍存在。

2、交通建設(shè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問(wèn)題。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位通常較為重視造型新穎、技術(shù)先進(jìn)、安全使用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，注重設(shè)計(jì)產(chǎn)值，但卻往往忽視產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著新材料、新技術(shù)在交通建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的描產(chǎn)與使用，但這些新材料、新技術(shù)卻普遍存在著技術(shù)不成熟、產(chǎn)品無(wú)規(guī)模等問(wèn)題，并且他們的費(fèi)用還要傳統(tǒng)材料及技術(shù)要高很多。

3、交通建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的問(wèn)題。在環(huán)節(jié)中一些工程項(xiàng)目沒(méi)榭安照相關(guān)法衡去規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，從而使預(yù)算存在偏高的問(wèn)題。還有一些單位出于種種考慮而私自將招標(biāo)流程簡(jiǎn)化，更改招標(biāo)方法，同時(shí)，一些工程項(xiàng)目還存在著內(nèi)定、串標(biāo)、圍標(biāo)的問(wèn)題。此外，雖然有一些交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，然而建設(shè)材半杯口部分附屬工程卻依照暫定價(jià)格處理，并未納入到招標(biāo)考核當(dāng)中，這大大降低了項(xiàng)目中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也增加了日后項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)控制、管理的難度。

二、工程前期工作重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括：預(yù)可行性報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

1、成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

2、編制評(píng)估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

3、施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

三、工程前期工作難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

1、土地預(yù)審難。《 建 設(shè) 項(xiàng) 目 用 地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

2、耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求；

加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。

規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門復(fù)核確認(rèn)。

3、基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建 難?！督K省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。

4、征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。

四、交通建設(shè)工程前期管理問(wèn)題對(duì)策

交通建設(shè)前期工程造價(jià)管理在整個(gè)工程項(xiàng)目的投資控制中具有至關(guān)重要的位置，并且極易產(chǎn)生問(wèn)題。所以，在交通建設(shè)前期工程中全面做好各項(xiàng)工作具有積極意義。

1、促使交通建設(shè)前期工程的論證準(zhǔn)備工作的規(guī)范化。在交通建設(shè)前期的投資決策研究中，建設(shè)單位必須綜合分析影響工程造價(jià)的客觀以及主管原因。在此基礎(chǔ)上并制定完善的工作計(jì)劃，防止由決策原因所產(chǎn)生的損失。此外，交通建設(shè)單位還要準(zhǔn)確分析、研究出原材料的具體供求關(guān)系，并預(yù)測(cè)出各類建筑原材料的需求數(shù)量與供貨成本，為整個(gè)交通建設(shè)工程實(shí)施全面、詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算工作提供方便。減少甚至防止由于建設(shè)前期決策所造成的損失。

2、進(jìn)一步優(yōu)化交通建設(shè)前期工程的設(shè)計(jì)與實(shí)際限額設(shè)計(jì)。我國(guó)當(dāng)前交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)取費(fèi)一般是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)投資額比例進(jìn)行計(jì)算，使得工程造價(jià)越高，相應(yīng)收費(fèi)也就越高。所以，必須將設(shè)計(jì)工作的責(zé)任、權(quán)利以及利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并在有設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的前提下，給予那些由設(shè)計(jì)工作而節(jié)省投資的行為一些獎(jiǎng)勵(lì)和提成。除此之外，由于變更設(shè)計(jì)而增加的投入也要按照一定比例透切設(shè)計(jì)費(fèi)用，將工程造價(jià)控制理念貫徹于工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于滿足政府規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目，一定要將其引入到招標(biāo)市場(chǎng)中去，然后實(shí)施公開(kāi)交易，其中招投標(biāo)以及采購(gòu)工作中所有數(shù)據(jù)信息應(yīng)i刻大程度向外公開(kāi)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于那些無(wú)圖紙及技術(shù)文件的工程項(xiàng)目，不能以暫估的形式將其列入到主體工程的招標(biāo)活動(dòng)中。此外，還應(yīng)切實(shí)提升交通建設(shè)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和謹(jǐn)慎性。在編制招標(biāo)文件時(shí)，交通建設(shè)單位人員需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行全0、面細(xì)致的了解，避免對(duì)后續(xù)工作造成嚴(yán)重影響。

結(jié)語(yǔ)

要做好交通工程建設(shè)的前期工作，首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 武晉生.淺談建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的控制[J].山西建筑.2008（36）

作者簡(jiǎn)介：

王煜（1978-11-），男，漢族，江蘇鹽城市阜寧縣人，本科畢業(yè)，工程師，主要從工程項(xiàng)目施工工作。