淺談新農(nóng)村建設(shè)"示范村"整治規(guī)劃與建設(shè)

曾信福

貴陽市花溪國家城市濕地公園管理處 貴州貴陽 550025

如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如何在村寨規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新，在短時間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，成為"示范村整治"建設(shè)工程得失成敗的關(guān)鍵。通過這幾年的努力，一些"示范村"整治建設(shè)取得了一定成效，但是仍處于"邊建設(shè)，邊探索"的道路上。

一、村寨規(guī)劃編制存在的問題

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過對村寨規(guī)劃實施，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面問題：

1.重集鎮(zhèn)輕村寨，對村寨規(guī)劃重視不夠。各級領(lǐng)導雖然對村寨規(guī)劃建設(shè)的意識逐漸增強，但"重集鎮(zhèn)、輕村寨"的現(xiàn)象還是普遍存在。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村寨建設(shè)放任自流，片面認為只要經(jīng)濟上去了，小康就奔成了。而沒有從本質(zhì)上認識到村寨規(guī)劃的重要性，從而造成了農(nóng)村"只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌"的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。

2.對村寨研究不夠，規(guī)劃起點不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設(shè)計人員從主觀上認為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設(shè)計思路就可以規(guī)劃好一個村莊；二則本身的設(shè)計力量有限，時間緊、任務(wù)重，沒有充分考慮地形（如標高）因素，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現(xiàn)象嚴重、建設(shè)檔次低下無特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的"農(nóng)民街"、"路邊村"。

3.各項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護區(qū)，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實施。

4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級集體經(jīng)濟困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔。

5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志，嚴重影響村民的積極性。

二、"示范村"整治規(guī)劃思路

1.尊重農(nóng)民意愿、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施"示范村整治"工程是黨和政府的利民之舉，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點。

3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術(shù)性相結(jié)合，村莊環(huán)境與建筑風格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色，注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。

4.堅持以人為本，動員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見，發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產(chǎn)生活習慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會結(jié)構(gòu)努力營造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計方面，要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。

5.爭取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機制。

三 規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系

規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來實施。為了實現(xiàn) "示范村整治"工程目標，必須處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動關(guān)系。

1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

加大宣傳力度、增強規(guī)劃意識的同時，還必須加強農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程時，要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》嚴格控制人均用地指標，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無公害綠色食品基地建設(shè)工程。

2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟

改善農(nóng)村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設(shè)施建設(shè)，擴大資源共享度，提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟林（以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設(shè)。

3.開拓思路，加快政策創(chuàng)新、制度建設(shè)。

科學的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機制來保障。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地；市場機制開辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金的穩(wěn)定渠道；管理機制嚴格規(guī)劃管理。