就個建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理現(xiàn)狀及對策措施

梁斌

百色市第二建筑公司 廣西百色 533000

摘要：質(zhì)量檢測是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，也是政府加強質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的重要手段。本文結(jié)合筆者多年的實踐經(jīng)驗，重點針對建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理當前存在的一些問題進行探討，并提出了一些切實有效的發(fā)展對策，為類似研究工程提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量檢查；存在問題；對策措施

檢測機會的社會化、檢測工作的市場以及法律法規(guī)的不完善等因素的影響，建設(shè)工程質(zhì)量檢測過程中仍然存在改革困難、市場模式陳舊、監(jiān)管缺失和內(nèi)部機制不規(guī)范等問題，不僅影響到工程質(zhì)量檢測管理的質(zhì)量水平，而且也給政府的質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來諸多的不便。因此，各級建設(shè)行政主管部門應逐步完善工程質(zhì)量檢測體系，采取必要的對策解決好檢測存在的一些問題，從而確保建設(shè)工程的效益。

一、建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理現(xiàn)狀及存在問題

雖然通過資質(zhì)就位工作，基本理順和規(guī)范了我區(qū)檢測隊伍管理，但由于《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》將檢測機構(gòu)定位為中介機構(gòu)，實行完全放開的市場化運作模式，在當前這個過渡時期，檢測管理工作面臨著諸多棘手的問題，主要表現(xiàn)為：

1.1 聯(lián)管機制不完善，檢測不合格材料的處理方式存在問題

在建設(shè)工程質(zhì)量檢測中，作為現(xiàn)場監(jiān)理或工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)控單位，狹隘地認為是將不合格的材料清出施工現(xiàn)場，把住施工現(xiàn)場關(guān)口。而不關(guān)心不合格材料如何處理，是經(jīng)過流轉(zhuǎn)用到了其他建設(shè)工程上去了，還是降低強度使用了，監(jiān)管單位一概不問。在實際的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理中，鋼筋、塑料管材等都存在此類問題。在監(jiān)管中，工商管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門之間缺乏相應的聯(lián)管機制。

1.2 施工單位片面地追求經(jīng)濟效益最大化

部分施工單位在招標時，過分壓價投標，在中標后為了控制成本，不合理的節(jié)省材料、人力的使用，縮減常規(guī)的施工工序，無視施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理。監(jiān)理單位和建設(shè)單位存在一定的利益聯(lián)系，常常屈于甲方的壓力，在處理質(zhì)量問題時監(jiān)理單位常常站在施工單位一方，導致一些建設(shè)工程質(zhì)量問題難以有效的解決，給建設(shè)工程留下了質(zhì)量隱患。在競爭日益激烈的檢測市場中，檢測單位擔心出具“過多”的不合格報告，將會導致業(yè)務量急劇下降，影響效益，于是在實際的檢測中不顧檢測的公正性，一味地迎合客戶的需求，又因為對監(jiān)理單位進行監(jiān)督的制度還不完善，導致檢測不公正的現(xiàn)象在實際的建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理中普遍存在，成為了建設(shè)工程質(zhì)量檢測一大瓶頸。

1.3 綜合監(jiān)管存在缺失

目前，各級建設(shè)行政主管部門為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范檢測行為，防止假報告的發(fā)生，定期重點對中介檢測機構(gòu)的違規(guī)行為進行積極查處。但是，各級建設(shè)行政主管部門對檢測市場的監(jiān)管，明顯力不從心，既沒有建立完善的監(jiān)管體系，又缺乏足夠的監(jiān)管力量，更沒有有力的監(jiān)管手段；對檢測機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管嚴重滯后，既不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時解決問題，形成非常被動的局面。表現(xiàn)在：對其所屬檢測機構(gòu)、施工方和監(jiān)理方的檢測行為監(jiān)管不夠到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更不能及時處理問題。

1.4 內(nèi)部運行尚待規(guī)范

資質(zhì)就位后，各檢測單位著力解決了人員素質(zhì)、檢測設(shè)備、檢測質(zhì)量等問題，普遍增強了質(zhì)量意識，提高了檢測能力和水平，檢測工作質(zhì)量整體水平是穩(wěn)定的。然而，還存在下面一些問題。如，有的檢測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督體系運行很不通暢，監(jiān)管制度形同虛設(shè)，管理評審有名無實；有的機構(gòu)，在檢測管理控制上比較混亂，在檢測入口上沒有嚴格執(zhí)行樣品處置、流轉(zhuǎn)程序，在檢測過程中對有的參數(shù)沒有按技術(shù)規(guī)范進行檢測，在檢測出口上對報告沒有進行嚴格的審批簽發(fā)。特別是有的縣（區(qū)）檢測機構(gòu)，在試驗室設(shè)施和平面布局上顯得不夠緊湊合理，沒有形成最基本的檢測三大主導流程；在檢測信息釆集上手工操作較多，計算機自動化較少，因而溯源和復現(xiàn)較差。另外，有的檢測機構(gòu)的檢測人員專業(yè)技術(shù)知識撐握不全面，其檢測操作行為不夠規(guī)范。檢測設(shè)備和標準物質(zhì)管理不到位，檢測標準和受控文件未完全受控；檢測過程中對有的參數(shù)沒有嚴格按技術(shù)規(guī)范進行檢測；在檢測出口上對報告沒有履行嚴格的審批簽發(fā)手續(xù)；部分檢測人員專業(yè)技術(shù)知識掌握不全面。

二、對策措施

針對存在的實際問題，借鑒其他市區(qū)的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際情況，下步我區(qū)檢測監(jiān)管的主要對策，要形成“宏觀調(diào)控、信息監(jiān)管、監(jiān)督巡查、競爭有序、優(yōu)勝劣汰”的監(jiān)督機制，建立“建設(shè)行政主管部門管理市場、工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督現(xiàn)場”的監(jiān)管模式，釆取信息網(wǎng)絡(luò)高科技的監(jiān)控手段，達到規(guī)范檢測行為的目的。具體對策和措施是：

2.1 提高思想認識，增強自身實力

隨著建設(shè)部141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的頒布實施，檢測機構(gòu)改革已經(jīng)成為必然，改革的基本思路和重點可概括為：檢測機構(gòu)社會化，即運用市場手段，有效地配置檢測資源，實現(xiàn)資源共享；檢測業(yè)務市場化，即檢測市場由封閉和壟斷走向競爭和開放；檢測管理法制化，即依照行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)來保證行業(yè)健康發(fā)展。由于深化檢測機構(gòu)改革工作政策性強、涉及面廣，因此只能循序漸進，不可能一蹴而就。當前要圍繞改革的基本思路和要求，結(jié)合自身實際情況，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度，突出做好準備工作。

2.2 完善管理體制，明確監(jiān)管職責

一是各級建設(shè)行政主管部門要加強對檢測市場的監(jiān)督管理，采取有效措施在檢測資質(zhì)的管理、市場準入的登記、違法違規(guī)的查處方面加大力度進行監(jiān)管；同時，依托各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站加強對參建各方質(zhì)量責任主體檢測行為的監(jiān)督管理，具體負責檢測行為的監(jiān)督巡查，誠信行為的記錄和檢測機構(gòu)的日常監(jiān)督。二是在市場運行上，將原來由施工方委托檢測的方式，改為由建設(shè)方委托檢測，監(jiān)理方對檢測樣品真實性負責，質(zhì)量監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督的新方式。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第十二條規(guī)定，質(zhì)量檢測業(yè)務由工程項目建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，委托方與被委托方應當簽訂書面合同。委托單位不得將同一單位工程中同一專業(yè)類別的檢測項目，委托多家檢測機構(gòu)進行檢測。也不得進行“同體檢測”，即建筑施工企業(yè)內(nèi)部試驗室僅作為本企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的一個部門，其出具的檢測報告不得作為工程竣工驗收備案資料。

2.3 加強資質(zhì)管理，嚴格市場準入

一是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第四條規(guī)定，檢測機構(gòu)是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。凡對外承擔檢測服務的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)均須依法設(shè)立、獨立從業(yè)。檢測機構(gòu)未取得相應的資質(zhì)證書，不得承擔質(zhì)量檢測業(yè)務。檢測機構(gòu)統(tǒng)一使用新資質(zhì)證書，舊的檢測資質(zhì)證書一律停止使用并作廢。對于新設(shè)立或新增檢測項目的資質(zhì)申報，各市初審部門應認真履行初審職責，詳細核驗原件和有關(guān)復印資料并署名負責。

2.4 采取有效手段，加大監(jiān)管力度

一是督促全市檢測機構(gòu)依據(jù)新的《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，盡快完成質(zhì)量體系文件的改版和實施工作。通過新評審準則的貫徹執(zhí)行，引導全市檢測機構(gòu)進一步完善質(zhì)量體系，強化內(nèi)部制度建設(shè)，提高自身管理水平。二是建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

2.5 規(guī)范檢測行為，保障行業(yè)發(fā)展

一是調(diào)整檢測收費項目和標準。調(diào)整檢測收費項目和標準，使之與檢測新資質(zhì)標準相適應，也為檢測市場提出合理的指導價格。二是開展地方檢測標準的編制工作，為各檢測機構(gòu)提供技術(shù)支持。編制對全市檢測機構(gòu)進行規(guī)范管理的地方標準，對檢測機構(gòu)的硬件設(shè)施、工作環(huán)境、業(yè)務流程、質(zhì)保體系等做出具體的規(guī)定。三是加強檢測從業(yè)人員的培訓和考核工作。檢測機構(gòu)從事檢測管理、檢測操作的人員，應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓、考核合格后方可從事檢測工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，工程質(zhì)量檢測工作對于政府部門加強質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義，但現(xiàn)階段檢測的一些問題仍舊影響到質(zhì)量檢測的水平。因此，各級行政主管部門應加強檢測機構(gòu)及其行為的日常監(jiān)管，結(jié)合質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀，制定出一系列切實有效的具體措施，逐步健全和規(guī)范檢測行業(yè)各項管理制度，從而為建設(shè)工程的質(zhì)量提供科學的依據(jù)。

參考文獻：

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