創(chuàng)新完善土地管理，提高土地利用率

李航

摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人們賴以生存的基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地作為重要的生產(chǎn)資料和載體的地位越來越重要。隨著城市化進程的不斷推進，城市建設(shè)用地迅速增長，科學的土地管理才能保證土地資源的高效利用。

關(guān)鍵詞：土地管理；利用率；現(xiàn)狀

前言

土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進程中顯得十分重要。尤其是我國土地資源在城市中顯得相當匱乏，人地矛盾突出。經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的利用土地資源，但同時又會對土地資源環(huán)境造成不利影響，甚至影響了土地資源的可持續(xù)利用。

一、土地管理概述

所謂的土地管理主要是指國家的相關(guān)部門根據(jù)土地資源開發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地使用等進行合理的規(guī)劃與布局，并對土地資源的開發(fā)與利用過程進行監(jiān)督和控制。土地管理的主要內(nèi)容包括七個方面的內(nèi)容：1、制定有關(guān)的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，確保土地管理的法律依據(jù)；2、對我國土地資源進行分類，并對各類土地的數(shù)量、土壤質(zhì)量以及土地的分布和利用情況進行調(diào)查，做出科學的綜合評價；3、現(xiàn)有土地使用情況的登記工作，確認土地所有者和使用者，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，維護社會主義土地公有制，規(guī)范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地資源；4、加強城市建設(shè)用地的管理，對占用農(nóng)業(yè)用地的行為進行嚴格控制，認真落實貫徹國家保護耕地的方針政策，依法審批建設(shè)征地和規(guī)劃用地，并及時登記；5、建立健全土地統(tǒng)計制度；6、對現(xiàn)有的土地利用情況進行監(jiān)督和檢查，嚴格執(zhí)法，查處違法使用土地，調(diào)解土地糾紛；7、完善土地利用規(guī)劃。只有充分落實這七項內(nèi)容，才能保證土地管理工作的有效進行。

二、土地管理現(xiàn)狀分析

1、土地開發(fā)利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市建設(shè)的速度也越來越快，土地需求量不斷增加，給本來就緊缺土地資源帶來更大的壓力。一些政府部門為了加快城市化建設(shè)，不斷加強土地資源的開發(fā)利用，這導(dǎo)致了我國城市土地資源被過度的開發(fā)利用，嚴重破壞了城市的土地生態(tài)環(huán)境，使自然資源得不到自我更新。此外，在城市建設(shè)過程中，一些城市不顧國家關(guān)于土地資源的相關(guān)法律法規(guī)，私自占用農(nóng)業(yè)用地，造成大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源被嚴重破壞。甚至一些政府為了提高自身業(yè)績，將大量的土地資源投入到高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心以及大學園區(qū)的建設(shè)，雖然在短時間內(nèi)能夠給當?shù)亟?jīng)濟帶來大幅的上升，但是卻造成土地資源的不合理開發(fā)，從長遠的角度看，將不利于整個城市的發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)用地空間布局不合理

目前我國城鄉(xiāng)用地的空間布局很不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有的一些大城市、特大城市的空間形態(tài)不合理，往往是以主城區(qū)為主，采取“攤大餅”的形式進行城市擴張，這種擴張形式造成大量土地資源的不合理利用。城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)和布局很不合理，有些地方土地利用鋪張浪費，而有些地方卻又過度密集，造成城市交通的阻礙，對城市環(huán)境和城市生態(tài)也造成嚴重破壞。老城區(qū)的土地利用過密過擠，容積率低，而新城區(qū)又貪圖暢通、洋氣，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的形態(tài)、布局、用地散亂，土地用途和功能配置不合理，生產(chǎn)和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量閑置的問題。

3、農(nóng)村土地的征收征用不合理

隨著現(xiàn)代化進程不斷加快，國家需要對鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進行不斷完善，這就不可避免的會對農(nóng)村的土地進行征收征用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的土地利用范圍較廣，不僅涉及到城市建設(shè)用地，也會涉及到對農(nóng)田的占用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是關(guān)系到國家的整體發(fā)展的大事件，是未來更好的促進國家整體經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是在對土地進行征收時，往往會給人民群眾帶來一定的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟補償和土地占用的問題上也常常存在著各種各樣的糾紛。

三、創(chuàng)新完善土地管理，提高土地利用率

1、完善土地使用制度，合理利用土地

進一步完善城市土地使用制度，加強土地市場建設(shè)，健全土地市場管理法規(guī)制度，完善土地市場功能，規(guī)范土地交易行為，依法公開供應(yīng)土地，提高城市經(jīng)營水平。大力推進公開拍賣和招標出讓方式，促進城市國有土地出讓方式的科學化、合理化、合法化；引入市場競爭機制，促進土地資源合理配置，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。堅持完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養(yǎng)結(jié)合，防止耕地質(zhì)量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進土地集約經(jīng)營，確保土地財政收入盈余和土地利用結(jié)構(gòu)合理，以最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者的有機統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的空間布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求優(yōu)化用地布局，將強城鄉(xiāng)之間的用地互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。采用增減掛鉤的政策優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃以及建新拆舊規(guī)劃進行土地整理工作，組建城市和農(nóng)村建設(shè)的共同用地項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)按照城鄉(xiāng)用地增減平衡的原則進行建新拆舊和土地復(fù)墾工作。增減掛鉤的土地利用政策可以很好的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既避免了城市的不規(guī)則擴張，也實現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約使用，促進了土地資源的合理利用。

3、明確產(chǎn)權(quán)，確認土地所有權(quán)主體

在完善土地產(chǎn)權(quán)制度時，應(yīng)該按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革。經(jīng)過幾次變動，我國土地制度最終確認為國家公有制的形式，也就是說國家是土地的唯一擁有者，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，但沒有土地的所有權(quán)，不允許農(nóng)民將土地私自買賣和轉(zhuǎn)讓。明確土地所有權(quán)的主體和所有權(quán)的實現(xiàn)方式，將國家和集體的土地所有權(quán)歸屬落實到實處，按照同地、同價、同權(quán)的原則，公平的對待國家土地所有權(quán)。明確土地所有權(quán)歸國家所有，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全補償?shù)男问剑鞔_規(guī)定征地補償?shù)姆N類和具體金額，確認國家土體所有權(quán)的主體地位，確保征地工作的順利開展。

4、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強對土地的立體開發(fā)

在城市建設(shè)中，綠地、公共建筑用地、房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設(shè)的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發(fā)，充分利用土地的地上、地下空間節(jié)省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現(xiàn)對土地的合理運用。

5、深入推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用

一是適度開發(fā)城鎮(zhèn)周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮(zhèn)建設(shè)合理引到用劣質(zhì)土地的方向上來，建設(shè)工業(yè)梯田、坡地城鎮(zhèn)，減少城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用耕地。二是做到“四規(guī)合一”即：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合為一體。高度重視環(huán)境保護和生態(tài)安全。三是做好土地利用前的各項評估，即災(zāi)害危險性評估、水土流失評估、環(huán)境質(zhì)量影響評估，以便合理確定土地開發(fā)利用的強度和規(guī)模。四是實行各有側(cè)重的績效評價，實行差別化的評價考核，強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等方面的綜合評價。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，土地的科學管理成為解決土地供需矛盾的必要手段，必須規(guī)范土地管理，加強執(zhí)法力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局；明確產(chǎn)權(quán)，確認國家土地所有權(quán)的主體地位，對城市和農(nóng)村建設(shè)用地進行科學的管理，規(guī)范土地的開發(fā)利用，切實提高土地資源的利用效率，優(yōu)化土地資源的合理配置。