試論國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管存在的問題及相關(guān)措施

張瑞珍

摘要：根據(jù)我國國務(wù)院的相關(guān)管理條例，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作是現(xiàn)代國有企業(yè)經(jīng)濟管理的核心和基礎(chǔ)，加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管也是對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟進一步改革和發(fā)展也具有積極作用，有利于提高國有企業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)化管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。文章主要簡述了目前我國國有企業(yè)在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實踐中存在的問題要點，并結(jié)合多年工作經(jīng)驗心得提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能為提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管水平盡一份自己的力量。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財務(wù)監(jiān)管;意義;對策

國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，然而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國國有企業(yè)已經(jīng)“當(dāng)家作主”，成為獨立經(jīng)營的生產(chǎn)者以及經(jīng)營者，面臨的市場競爭壓力越來越大，生存空間也越來越狹窄?？茖W(xué)、完善、系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制不僅提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)營的績效，也有利于確保財務(wù)會計信息的真實可靠性、及時性和完整性，對于保證國有資產(chǎn)的完整和安全也具有極其重要的現(xiàn)實意義。近年來，國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴重已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和重視，如何加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理已經(jīng)成為一個研究和討論熱點。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心，因此加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作顯得尤為重要和必要。

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)管理條例，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作是現(xiàn)代國有企業(yè)經(jīng)濟管理的核心和基礎(chǔ)，加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管也是對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟進一步改革和發(fā)展也具有積極作用，有利于提高國有企業(yè)經(jīng)濟的科學(xué)管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作中，必須重視國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，具體體現(xiàn)在以下幾點。

（一）是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度也發(fā)生了很大變化，新的企業(yè)制度中明確劃分了市場中各個當(dāng)事人之間的權(quán)、責(zé)、利，有利于充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及出資者的積極性，在多方面制約了各當(dāng)事人的行為，有利于確保各當(dāng)事人的利益，促進資產(chǎn)經(jīng)營一體化的順利、有效開展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。然而目前很多國有企業(yè)積極實施現(xiàn)代企業(yè)制度管理后，并沒有重視對改制后企業(yè)的監(jiān)督和管理，僅僅將精力投放在轉(zhuǎn)換企業(yè)機制方面，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體長期缺位，進而導(dǎo)致主體定位不明確，并沒有充分發(fā)揮主體的職能，常常會有一些不合規(guī)經(jīng)營行為，損害各主體的切身利益，因此加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管非常重要。

（二）有助于保護國有資產(chǎn)的安全和完整

一直以來，國有企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重，其實最主要的根源問題仍然是缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機制，財務(wù)監(jiān)管缺位所致。目前，國務(wù)院僅出臺了的《會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等財務(wù)監(jiān)管條例，其他方面監(jiān)管仍然比較欠缺，尤其是針對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理方面相對缺乏。這是導(dǎo)致具體的監(jiān)督管理無法落到實處的主要原因。財務(wù)管理部門加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，可以為企業(yè)管理者提供完整、真實、可靠、全面的會計信息，有利于提高企業(yè)決策的準確性和合理性。同時通過財務(wù)部門對財產(chǎn)的評估和清查，也可以避免國有資產(chǎn)浪費以及損失。

二、當(dāng)前國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中對國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)流產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中存在很多監(jiān)管漏洞，很多國有企業(yè)財務(wù)人員對于國有資產(chǎn)管理操作的規(guī)范性不夠，存在很多的賬外資產(chǎn)，常常會出現(xiàn)賬實不符、賬賬不符等問題。部分國有企業(yè)財務(wù)部門建立的固定資產(chǎn)賬簿并不完整，甚至有的企業(yè)并沒有建立固定資產(chǎn)管理賬簿。有的國有企業(yè)并沒有在資產(chǎn)管理賬簿中納入捐贈或者購建資產(chǎn);一些本應(yīng)該核銷的資產(chǎn)并沒有及時銷賬。這些問題都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。也有的國有企業(yè)出售、報廢、報損國有資產(chǎn)過程中，認為國有資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)可以隨意處置，因此并沒有嚴格進行審批、評估、鑒定等程序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失。

（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管缺位現(xiàn)象比較嚴重

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，很多國有企業(yè)都開始推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實施混合所有制形式，該種體制下，會多次融合各種產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的邊界、性質(zhì)很難確定。一些國有企業(yè)仍然采用的是傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)確定形式，也即是先明確產(chǎn)權(quán)的具體性質(zhì)，然后根據(jù)國有產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行，這種形式極易導(dǎo)致其他出資人的合法權(quán)益受損。

（三）國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管不明確

現(xiàn)代化的國有企業(yè)已經(jīng)不再受制于國家政府，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立主體，因此國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)不會再受到政府的干預(yù)。但是國有企業(yè)的所有權(quán)仍然是國家政府管轄，因此在國有企業(yè)管理中依然會出現(xiàn)政企不分的問題。比如國家相關(guān)部門會向國有企業(yè)通過所有者的身份批示各種監(jiān)管指標和內(nèi)容，國有企業(yè)也需要對相關(guān)的政府部門執(zhí)行一定的職責(zé)和義務(wù)，有時候?qū)衅髽I(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益造成一定損害，無法真正落實監(jiān)督和管理。

三、加強我國國有企業(yè)財務(wù)管理工作的策略

（一）建立完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系

科學(xué)、完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系是維系國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作順利、有效展開的基礎(chǔ)和重要保障，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國資經(jīng)營機構(gòu)、國有企業(yè)三者合一的國有資產(chǎn)運營模式，有效解決資本營運主體缺位現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化各部門崗位職責(zé)，做好各部門的組織、協(xié)調(diào)工作，提高各部門的規(guī)范化和有序化程度，有機結(jié)合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部國資監(jiān)督管理機構(gòu)，形成一種有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。其次積極推行矩陣式國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，如國有資產(chǎn)處理流程，應(yīng)嚴格監(jiān)管國有資產(chǎn)預(yù)處理計劃、資產(chǎn)評估、計劃實施以及收益等每一個環(huán)節(jié)，確保財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門以及審計部門等相關(guān)的職能部門都能夠各司其職，相互制約、相互監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的保障能力。

（二）應(yīng)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)

科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)是強制性制約各相關(guān)人員行為的關(guān)鍵，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作涉及的范圍較廣，影響較大，且工作較為繁雜，因此加強國有資產(chǎn)監(jiān)管立法，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的可操作性、強制性以及統(tǒng)一性顯得尤為重要。目前我國已經(jīng)相繼出臺了《會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)的行政法規(guī)、制度，但是國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度仍然存在很多缺位現(xiàn)象。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國資經(jīng)營機構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)在原有的行政法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。如國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)制定完整的監(jiān)督管理制度，對包括財務(wù)、工程、交易、經(jīng)營、安全、維穩(wěn)和人員廉政及作風(fēng)等反面進行監(jiān)督管理。國資經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求，結(jié)合授權(quán)管理國有企業(yè)實際情況，制定適合本集團的監(jiān)督管理制度并督促授權(quán)管理國有企業(yè)嚴格按照制度執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況再進一步改進并完善監(jiān)督管理制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利;充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)督、管理作用，全面貫徹落實制定的各項管理條例，將各項工作能夠具體化、細致化，確保國有企業(yè)規(guī)范、有序的展開國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

（三）應(yīng)進一步完善國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管體系

國有企業(yè)需要進一步完善財務(wù)監(jiān)管體系可從以下幾個方面努力，首先應(yīng)注意加強對企業(yè)日常經(jīng)營財務(wù)的監(jiān)督和管理，比如像企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中采購、投資、生產(chǎn)、銷售、收益等重要環(huán)節(jié)，財務(wù)管理人員應(yīng)應(yīng)該實時追蹤各項活動的動態(tài)，認真審查，加強對這些經(jīng)營活動的審查、監(jiān)督和管理。其次國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以對國有企業(yè)派駐財務(wù)監(jiān)管專員，負責(zé)國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管工作。從財務(wù)核算、資金管理、經(jīng)營狀況等方面對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理，尤其對一些重大經(jīng)濟活動進行監(jiān)管，必須認真分析各項經(jīng)濟活動的可行性，參與重大經(jīng)濟合同或協(xié)議的研究、審查，嚴格項目申請以及申報等各項程序，確保各項經(jīng)濟活動都能夠規(guī)范、有序開展，避免國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)的健康、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)監(jiān)管工作的好壞對于國有企業(yè)的生存與發(fā)展具有直接的決定性作用，也直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的完整和安全。鑒于近年來國有企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失問題，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平顯得尤為重要，企業(yè)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，重視國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，進一步完善國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管體系，全面提高國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，促進企業(yè)又好、又快發(fā)展。

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（作者單位：廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司）