發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū) 服務(wù)新型城鎮(zhèn)化

王克

摘要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)解決好人的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，作為新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，意義重大，本文從建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、意義、存在的問(wèn)題、具體對(duì)策等方面進(jìn)行深入論述，具有較高的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新型農(nóng)村社區(qū)

黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路……工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！弊鳛樾滦统擎?zhèn)化的一種形式，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)

社區(qū)的“社” 是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。1881年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯首先使用“社區(qū)”這個(gè)名詞，20世紀(jì)30年代傳入中國(guó)，農(nóng)村社區(qū)也就是由一定的人群、地域、生產(chǎn)和生活設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)以及社區(qū)成員的認(rèn)知感等要素構(gòu)成的社會(huì)實(shí)體。農(nóng)村社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)的行政村建制，又不同于城市社區(qū)，它是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的另一種社區(qū)類(lèi)型。新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵體現(xiàn)在一個(gè)“新”字，和傳統(tǒng)意義的農(nóng)村社區(qū)相比，它更多具備促進(jìn)農(nóng)民第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理等城市基本功能。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)，是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，打破原有的村莊界限。把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一建設(shè)居民住房和公共設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局，它不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變。

新型農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)具備兩個(gè)特點(diǎn)：第一，具備一定的人口規(guī)模，新型農(nóng)村社區(qū)的人口應(yīng)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、自然資源和環(huán)境基礎(chǔ)而定。但是，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須考慮到可持續(xù)發(fā)展，這就要求新型農(nóng)村社區(qū)，必須具備相當(dāng)人數(shù)規(guī)模; 第二，居住環(huán)境優(yōu)美，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共服務(wù)覆蓋全面，就業(yè)、社保、社會(huì)治安、教育、法律、衛(wèi)生、文化等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，便利村民群眾生活，使社區(qū)農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)服務(wù)“人的城鎮(zhèn)化”的重要意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力合計(jì)超過(guò)5億人，其中農(nóng)業(yè)僅需要1.2億人，在沿海和城市打工的有2.5億人，有部分農(nóng)民工在城市定居，成為新市民，一些農(nóng)村成了“空殼村”，留下婦女、老人、兒童，出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)治安等許多問(wèn)題，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，能夠很好的解決這些問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要部分，因?yàn)檗r(nóng)村新型社區(qū)建成以后，人數(shù)規(guī)模少則幾千，多則幾萬(wàn)，一個(gè)現(xiàn)代化的成熟農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)具備了城鎮(zhèn)所具備的提供基本社會(huì)服務(wù)的功能，農(nóng)民在現(xiàn)代化的社區(qū)里能夠享受到各種生活便利，規(guī)模大的農(nóng)村社區(qū)已相當(dāng)于小的城鎮(zhèn)。

（二） 有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一，通過(guò)把原來(lái)的自然村或行政村合并，大幅度減少了村莊建制數(shù)量。這些村莊合并組建成新型農(nóng)村社區(qū)，把原來(lái)分散投資于自然村的資金及各種物力集中統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行配置，整合了資源，新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)避免了政府支農(nóng)資金的分散使用，有利于資金集中使用，支持重點(diǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化;第二，規(guī)?；霓r(nóng)村社區(qū)，帶動(dòng)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的增加，超市、商店、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、旅館、娛樂(lè)等各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施必不可少，需要相當(dāng)數(shù)量勞動(dòng)者從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，這就為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì);第三，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，有利于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不但意味著人口的集中，而且也意味著土地資源的集中。我國(guó)的農(nóng)村正處在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，很多已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)業(yè)人口的減少，有利于農(nóng)村耕地的集中種植，培養(yǎng)種植大戶(hù)，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越。

（三）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有利于培養(yǎng)公民意識(shí)和法治意識(shí)，是擴(kuò)大基層民主的有效載體

第一，新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增強(qiáng)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，伴隨著就業(yè)方式，生活方式、思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的獨(dú)立性、多樣性、民主法治意識(shí)、參與意識(shí)不斷增加;第二，新型農(nóng)村社區(qū)有利于集中政府財(cái)力，提供充足的物質(zhì)條件，建設(shè)高水平的義務(wù)教育，培養(yǎng)學(xué)生的理性和公民意識(shí);第三，新型農(nóng)村社區(qū)一般是幾個(gè)行政村的統(tǒng)一合并，社區(qū)建成以后，隨著人口的增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向城市化，即原本緊緊地以血緣關(guān)系為核心的“差序格局”正在變得多元化、理性化，農(nóng)村的宗族勢(shì)力對(duì)人的控制力減弱，人們的家族血緣觀(guān)念也隨之弱化，這有利于增強(qiáng)村民的民主意識(shí)、法律意識(shí)和公民意識(shí);第四，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以健全社區(qū)治理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，提升村級(jí)組織的管理水平，在密切黨和政府同農(nóng)民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，為擴(kuò)大基層民主、完善村民自治找到新的突破口。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

（一）村莊合并多村聯(lián)建模式

將以前分散的多個(gè)自然村或者行政村統(tǒng)一合并組建新型社區(qū)，原來(lái)的行政村或自然村消失，新的農(nóng)村社區(qū)誕生，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并將周邊村莊整體拆除復(fù)墾。在集中新建住宅樓的同時(shí)，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)院、幼兒園、超市等服務(wù)設(shè)施，以方便未來(lái)社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜。

（二）以中心村為核心，強(qiáng)村吸收弱村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為核心（中心村），通過(guò)合并周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將先進(jìn)村的先進(jìn)管理理念和致富經(jīng)驗(yàn)，引入到相對(duì)落后村，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以中心村為中心，設(shè)立服務(wù)中心，規(guī)劃集中居住區(qū)，為周邊村落的群眾提供政府公共服務(wù)，并形成聚居，從而形成新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）園區(qū)帶動(dòng)模式

以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，在聚集區(qū)周邊農(nóng)村建立新農(nóng)村社區(qū)。這樣做的好處是，園區(qū)周邊的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，能為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)和工作人員提供就近的生活服務(wù)，同時(shí)社區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

（四）村企共建社區(qū)模式

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金投入，難題之一是資金來(lái)源問(wèn)題，企業(yè)參與建設(shè)是可行渠道之一。具體來(lái)說(shuō)以互惠互利為導(dǎo)向，引導(dǎo)支持各類(lèi)企業(yè)對(duì)相關(guān)村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)、整體改造，對(duì)騰空的土地及相關(guān)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、村居條件改善的雙贏。

（五）城郊型農(nóng)村社區(qū)模式

這是根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的相對(duì)位置所做的分類(lèi)，城郊新型農(nóng)村社區(qū)指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)，布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，城郊新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展可以以服務(wù)城鎮(zhèn)為途徑。

（六）移民工作和建設(shè)新型社區(qū)相結(jié)合模式

因?yàn)橐恍﹪?guó)家大型工程建設(shè)，原住農(nóng)民需要搬離本地，農(nóng)村需要成建制的轉(zhuǎn)移，在這樣的情況下，可以適時(shí)建立新型農(nóng)村社區(qū)。例如，因?yàn)閲?guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)，淅川縣等地的移民工作任務(wù)繁重，工作量大，把移民搬遷工作和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不僅圓滿(mǎn)完成了移民搬遷工作，而且建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、生活便利的新型社區(qū)， 不僅房子有產(chǎn)權(quán)，而且還能提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)，讓老百姓的生產(chǎn)生活通過(guò)搬遷得到改善和提高，受到了大家的歡迎。

因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)發(fā)展水平、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣不同，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)也各有不同，所以新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式并非絕對(duì)，甚至實(shí)際上是幾種模式的綜合，但是無(wú)論哪種模式，讓有條件的社區(qū)農(nóng)民適度集中，生活水平得到提高，讓社區(qū)農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù)，讓農(nóng)村社區(qū)起到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”都是不可或缺的要素。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問(wèn)題和困難主要有：

第一，部分村民對(duì)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)存在遲疑和消極的態(tài)度，對(duì)于被拆遷的村民來(lái)說(shuō)，要求離開(kāi)祖輩生活的傳統(tǒng)農(nóng)村家園，集中到城鎮(zhèn)化的社區(qū)安置，心理上有一個(gè)接受的過(guò)程，生活習(xí)慣上也有適應(yīng)的期間。被拆遷的群眾，實(shí)際情況各不相同，有的農(nóng)戶(hù)傾盡一生積蓄，建新房一處，有的農(nóng)村大家庭可能同時(shí)擁有數(shù)套宅基地或房屋，情況各不相同，利益不一致，這就要求農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部曉之以理，動(dòng)之以情，并解決好搬遷中的實(shí)際問(wèn)題和矛盾。

第二，建設(shè)資金籌集困難，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)需要長(zhǎng)期、大量的資金投入，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及面大，資金缺口巨大，解決資金問(wèn)題，是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

第三，村莊合并后的農(nóng)村社區(qū)，如何進(jìn)行管理？新型社區(qū)建成以后，和之前相比，人口倍增，矛盾復(fù)雜，利益沖突加劇，這就需要管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。

第四，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地問(wèn)題亟待解決， 如何解決農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)用地的來(lái)源和審批問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要建設(shè)用地，在國(guó)家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的難題，此外農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，是否給遷入社區(qū)的農(nóng)民發(fā)放房產(chǎn)證，是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題之一。

第五，一些新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)中，存在規(guī)劃不合理的問(wèn)題，不考慮農(nóng)民生活、勞動(dòng)的實(shí)際情況，導(dǎo)致入住率并不高，甚至空置，例如農(nóng)民搬入高層電梯房后，面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器具的放置問(wèn)題，以前飼養(yǎng)的家禽牲畜也無(wú)法安置，住宿地可能離承包地過(guò)于遙遠(yuǎn)，不利于耕作，雖然建立了新型農(nóng)村社區(qū)，但是很多應(yīng)當(dāng)拆除的村莊并沒(méi)有拆除，因?yàn)榉N種的不方便，農(nóng)民又回到原來(lái)的老村生活，這樣并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而白白浪費(fèi)了土地資源。

第六，新型農(nóng)村社區(qū)建成后，社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)民收入問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，若沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐，將影響社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的收入提高也會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

五、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體對(duì)策

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是對(duì)千百年來(lái)農(nóng)村形成的居住條件、生活環(huán)境、生活習(xí)慣的一次歷史性的轉(zhuǎn)型、一次根本性的改變，必須按照黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心，開(kāi)展工作。

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求和村民自愿搬遷的原則，以貼心的服務(wù)，一流的硬件吸引農(nóng)民，考慮農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，切忌違反規(guī)律搞一刀切。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要考慮到農(nóng)民工作生活的實(shí)際，人性設(shè)計(jì)，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時(shí)，要考慮到社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐，這樣才能有源源不斷的建設(shè)基金支持社區(qū)發(fā)展，社區(qū)的居民也能有固定的不斷提高的收入，“樂(lè)業(yè)”才能“安居”，社區(qū)才能穩(wěn)定發(fā)展。那種不進(jìn)行科學(xué)調(diào)查論證，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“官僚主義”一拍腦門(mén)，強(qiáng)制農(nóng)民搬離家園，強(qiáng)制合并建立的農(nóng)村社區(qū)，是無(wú)源之水，無(wú)本之木，勞民傷財(cái)，社區(qū)也不會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)組建新型管理組織

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使幾個(gè)行政村的村民住在了一起，原來(lái)的行政村管理組織已不適應(yīng)社區(qū)管理的要求，超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合各地成功經(jīng)驗(yàn)，可采取以下措施：第一，在合村并點(diǎn)的基礎(chǔ)上成立社區(qū)黨總支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任總支書(shū)記，各合并進(jìn)入的村支部書(shū)記任委員，使社區(qū)建設(shè)牢牢置于黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。第二，在取消原村“兩委”的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)黨支部，選舉產(chǎn)生“農(nóng)村社區(qū)”村委會(huì)，在其領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，以及社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一解決社區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾。

（三）協(xié)調(diào)管理部門(mén)，為新型社區(qū)村民辦理相應(yīng)房產(chǎn)手續(xù)

以前行政村農(nóng)民在自家宅基地自建房，因手續(xù)原因，無(wú)法辦理抵押貸款，新型農(nóng)村社區(qū)的住宅具有一整套完整的合法手續(xù)，且用途明確，按照相關(guān)法律規(guī)定，完全符合辦理“雙證”的條件。

（四）因地制宜，把社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，一方面來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面，應(yīng)依托特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，依托特色產(chǎn)業(yè)支撐為社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的資金支持，為農(nóng)民增收致富提供保障，使得搬入樓房的農(nóng)民不但居住條件改善了，而且有了穩(wěn)定收入來(lái)源。例如南陽(yáng)市的鎮(zhèn)平縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，新野縣的紡織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，西峽和淅川的旅游產(chǎn)業(yè)興旺，依托這些特色產(chǎn)業(yè)為社區(qū)建設(shè)提供源源不斷的資金支持，使農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。

（五）參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)做好社區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新管理促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)因地制宜搞好規(guī)劃、建設(shè)好每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)好住宅區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化健身廣場(chǎng)、生活超市、托幼敬老和教育衛(wèi)生等配套公共設(shè)施，提高社區(qū)品位。

（六）保護(hù)耕地不減少，最大化地集中集約用地

村莊的遷并整合規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，確保耕地面積不減少，原村莊用地，應(yīng)復(fù)墾為耕地，多出部分可按我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或社區(qū)建設(shè)用地，保護(hù)耕地資源。

（七）多方籌措資金，破解建設(shè)資金來(lái)源渠道少的難題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源，一方面需要依靠政府財(cái)政的支持，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新思路，多方籌集資金，因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的資金投入規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，政府財(cái)政的支持是有限度的?？蓮囊韵聨讉€(gè)渠道，尋找資金來(lái)源：一是依靠農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，自身具備“造血”功能。實(shí)施人才戰(zhàn)略，給以資金支持、政策優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富能人積極投資，選上合適項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是城市和農(nóng)村社區(qū)相互支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用的有機(jī)整體，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為紐帶，充分整合、合理配置農(nóng)村的土地資源和城市的資本優(yōu)勢(shì)，由城市提供農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金、農(nóng)村為城市提供土地資源，拓寬城市發(fā)展空間。三是積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活居住現(xiàn)代化的同時(shí)，在保護(hù)耕地的前提下，最大限度地把節(jié)余置換出的土地資源集中到最能放大效益的工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用，有效破除土地對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的制約。積極實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，“種下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”。從而起到多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的作用。

（八）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入是重要問(wèn)題，只有保證農(nóng)民利益，不斷增加農(nóng)民收入，新型農(nóng)村社區(qū)才能可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)民收入，離不開(kāi)土地政策，十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。外來(lái)經(jīng)濟(jì)體可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不擁有承包權(quán)，而且只能從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益最大化。鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)村新型社區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售公司等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域增加收入。

（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）